节约能源日本的成效经验及启示

节约能源:日本的成效、经验及启示发布时间：2010-7-13信息来源：国际经济合作内容提要 日本积累了世界上最先进的节能技术，率先建立起首屈一指的节能型经济，在完善法律框架、制定综合政策、加强制度建设、健全管理组织、整合市场要素、动员社会参与等方面富有经验，对我国有多方面的启示。 一、日本节约能源的成效 日本是一个能源极度匮乏的国家，石油、天然气、煤炭等能源98%依赖进口。经过上世纪70年代两次石油危机的冲击，举国上下为提高能源效率奋斗了几十年，积累了世界上最先进的节能技术，在世界上率先建立起首屈一指的节能型经济，成功地抵御了高油价的冲击，也为日本企业在国际市场上赢得了很多商机。目前，日本单位GDP的能耗与欧盟之比为1:1.6，与美国之比为1:2.7，与韩国之比为1:3.3，与中国之比为1:9。日本每百万美元GDP只消耗标准油90吨（欧盟约180吨，美国约250吨，我国为836吨），仅为世界平均水平的1/3。从1980年到1993年，日本经济完成了GDP翻两番，与此同时能源消费只增加了31%。 日本有全球尖端的四大节能技术。第一是钢铁、水泥、化工等产业的热能回收技术和生产线节能技术。这是耗能大户在两次石油危机的生死存亡关头，全力以赴研究开发出来的成果。目前，日本的炼钢生产工艺在世界上最节能；水泥生产线耗能仅为世界同行业的一半；重化工行业热交换器、锅炉、仪表等皆全面更新。第二是降低汽车能耗和汽车新能源技术。同等重量的日本汽车比美国、欧洲汽车平均能耗少20%。丰田、本田的混合动力汽车采用电动和油动混合发动机系统，已在全世界推广，在美国供不应求，形成独家垄断的局面。第三是家用电器节能技术。日本空调的耗电量是美国的1/2，冰箱是美国的1/3。与十年前相比，日本公司空调耗电下降了50-70%，东芝公司系列空调耗电下降了75%，松下公司最新节能冰箱耗电下降了85%。第四是建筑节能技术。长期以来，“节约能源”、“延长建筑的使用寿命”已深入到日本建筑的设计和日常使用中。从1978年起，实行“优良隔热材料评定制度”，评定隔热性能优良的建筑材料，并予以普及推广，增加消费者的利益，促进住宅等建筑物的节能。日本还借助设计技巧达到节能标准，如采用双层玻璃幕墙，通过设置阀门，让夏季的热空气在两层幕墙间由底部上升到屋顶排放出去。通过在建筑外墙安装阳光反射板，把阳光反射到屋内天花板，以增加室内的采光，减少使用灯光，也能达到建筑节能的目的。在保持同样生活水平的前提下，以每户为计算单位的生活能耗量，日本仅为英、法、瑞典的50%左右，为美国的30%左右。 二、日本节约能源的经验 日本节约能源的做法和经验主要有以下六个方面： （一） 完善法律框架，规范节能标准。 日本是一个节能立法体系完备的国家。早在1979年日本就颁布实施了能源方面的核心法律节约能源法，这是一部详细的、可操作的法律，对实施对象、目标、职责、支持手段做出了明确规定，避免了对法律条文的不同解释。实施28年来，日本根据不同时期技术进步程度、市场需求的提高，对节约能源法及时进行了必要的修订，前后共计修订了8次。2002年的修改提高了汽车、空调、冰箱等产品的节能标准。2003年的修改对企、事业单位的能耗标准作了更为严格的规定，节约达标者可减免税，未达标者则重罚。最近一次修订是在2006年的4月，将液晶、等离子电视机、DVD录像机、保温电饭锅、微波炉、卡车、巴士等产品追加为“领跑者”（Top Runner）对象；2006年重新评估空调和电冰箱标准，对于汽油轿车，政府组织有关机构研究现行目标年度之后的下一期油耗标准，并将纳入到下一次的节能法修订之中。“领跑者”标准虽然不是强制性的，但有一系列的规定，包括设定基准目标、不断改进的幅度要求、达标年度，有些产品则根据其他配套法规，如家用电器产品品质法，对达不到品质法要求者给予惩罚。 日本的节能法规属大法先行，随后政府有关部门制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的节能标准，保证节约能源法贯彻执行。1993年和1998年，日本先后制定了合理用能及再生资源利用法、2010年能源供应和需求的长期展望，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能措施的实施，严格控制各行各业和全社会对能源需求的增长。 日本节能法规定：有一定规模的、耗电量达到一定程度的工厂、商务楼、学校和民间设施，均有义务向政府主管部门报告能源的使用量，向政府提交能源报告，每年都要将方案落实情况向主管部门汇报。如做不到，则被视为违规，将受到处罚。 （二） 制定综合的财政、税收、价格等经济政策，从多方面激励节能。 政府对节能技术的研究开发和示范给予财政拨款和补贴，2000年支出的节能技术研发费用达6.22亿美元，居国际能源机构（IEA）成员国的首位。工业企业节能投资约有一半来自政府指定的银行，如日本政策投资银行，中小企业金融公库等。企业履行完审批程序，从这些银行取得贷款的利率比商业银行低20-30%，由政府贴息，政府通过专项准备金提供担保。2004年中小企业节能优惠贷款的对象设备有91种，贷款限额2.7亿日元，享受一级特别利率，还贷期15年。 政府制定了明确的政策，促进企业引进高效率的设备。企业购置政府指定的节能设备，并在一年内使用的，可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除，以应缴所得税额的20%为限。2004年享受税收优惠的工业部门节能设备共有185种。企业购置政府指定的节能设备还可以在普通折旧的基础上，按购置费的30%提取特别折旧。 经济产业省资源能源厅提出可享受税收优惠的对象设备清单，先由节能设备制造厂商编写该设备符合税收优惠条件的证明书，提交行业协会，行业协会审查后提交节能中心，节能中心汇总后呈报资源能源厅审批。若有疑问，资源能源厅与经济产业省相关厅局以及总务省、厚生劳动省、国土交通省、环境省等部门会办协商。批准后返回行业协会，然后寄送用户。用户凭证明书向税务机关申报减免税。 日本的产业部门能源效率水平改进非常明显，但随着收入水平的提高和生活方式的转变，交通、民生部门能源消耗有所上涨。有鉴于此，从2007年开始，日本政府制定优惠经济政策支持交通部门引进节能设备，对购买高效空调、照明的企业，重新审视并延长其促进能源需求结构改革的投融资体制，如加速折旧等。在民用部门销售商中每年评选“促进节能的优秀企业”。为了提高节能产品的使用率，政府给购买新的节能产品的消费者补助，如购买丰田混合动力汽车普锐斯，每辆汽车补贴25万日元（约合1.75万元人民币）。初期，补助金额比较多，随着这种节能新产品的推广使用，补助相应减少，达到一定的普及率后就不再补助。政府规定购买清洁并且使用替代燃料的车辆可少缴购置税，符合若干排放要求的车辆可少缴25%。对有助于节能的事业，如引进“领跑者”设备从事能源服务的，皆给予低息贷款。 （三） 加强制度建设，建立长效的节能机制。 为了有效地实施节约能源法及其他有关法律法规，日本政府先后配套确立了各种制度。在产学研各方建立节约能源会员制度，推进节能技术成果的转化。对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度，不同企业都必须向政府有关部门提交企业节能中长期计划和各类统计报告、数据。对企业的节能管理人员实行“能源管理师”制度，由国家统一认定能源管理人员的从业资格，并加强能源管理人员的培训。对耗能产品实施产品标准“领跑者”制度，激励企业研发、创新，领跑节能。对家用电器等各种产品强制实行能效标识制度，让消费者了解家用电器的能源使用状况，知道节省多少电费。对各类建筑物实施用能管理制度，用能超过限额的建筑物必须配备能源管理员，负责向政府有关部门提交节能中长期计划、年度计划及落实的成效。 （四） 健全节能管理机构，形成经济产业省新能源/产业技术综合开发机构（NED0）节能中心的组织架构。 经济产业省根据国家总体要求，制定完善法规、条例，制定经济、产业政策，对企业的节能提出要求和奖惩措施。2001年小泉政府实行机构改革，节能管理机构由原来的资源能源厅所属的煤炭部的节能课升格为节能新能源部。国家机构中与节能工作直接相关的部门还有环境省、国土交通省等，它们从不同角度对节能工作进行职能管理。 在经济产业省下，组建了作为独立法人的NEDO，既组织、管理研究开发项目，也负责提供研究经费。对重大科技项目初期给予全部资金支持，随后按照技术进展和市场化程度给与不同的资金支持。2006年度NEDO的预算高达2290亿日元，具有相当的资金实力。NEDO对重大节能技术支持研发取得成果后，加大其商业化运用，为企业采用先进技术提高能源效率提供技术保障。 节能中心是一个民间组织，实质上属于准政府机构，具体负责节能措施的实施，总部设在东京，全国有8个分支机构。节能中心在政府与企业之间发挥中介机构作用，一方面接受政府委托开展节能调查，另一方面通过会员制度，发挥其产、学、研的优势，为中小企业提供能源诊断，给出节能技术改造的建议。节能中心每隔半年向社会公布一次节能产品排行榜，推进节能工作。 （五） 发展服务公司，用市场机制整合节能的资金、技术等要素。 节能工作既需要政府“有形之手”的推动，更需要市场“无形之手”的配置、整合。日本政府大力扶持民间的能源服务产业，按市场经济的规则组建的能源服务公司（ESCO），是以赢利为目的的能源专业化服务公司，形成了按合同对能源进行管理的运作机制。它主要有三种类型：节能技术服务公司、节能产品生产商、节能产品销售公司。现在日本各行各业都有能源服务公司，对客户的耗能系统进行诊断，提出改进措施，包括引进节能设备，在承诺按期见效的基础上与客户签定承包合同。这种服务使客户能够在短期内看到节能的效果，愿意花钱买服务，使节能走上了市场的轨道。经过能源服务公司的多方协调，企业节能已从单个企业、单个产品走向跨企业的产业间合作，通过产品和能源的融通循环，实现节能和效益的最优化，创造了水泥、钢铁和电力行业之间合作的工业生态园模式。 （六） 加大宣传教育力度，动员全社会参与。 节能产品的初始购买价格往往较高，但从生命周期看，总成本低于普通产品。考虑到老百姓通常不了解这方面的信息，日本政府广为宣传，如对节能产品进行排名，印发手册指导消费者购买节能产品等。夏季和冬季是能源消费的高峰期，日本规定了夏季节能大检查日（8月1日）和冬季节能大检查日（12月1日），并把2月定为“节能月”，集中开展节能综合展览等普及、宣传。为了培养下一代节能的能力，日本在中小学开展了“节能导航”，派遣讲师帮助学校办海报、组织节能小论文和节能实践比赛等。把孩子作为节能的未来希望，把家庭主妇作为节能的生力军，报刊杂志经常刊登诸多节能小窍门，比如打开煤气灶后不要让火苗窜出锅底，冰箱的温度随季节改变等。在机关，政府要求公务员夏天脱去西装领带，穿“节能装”即短裤衬衣上班，将办公大楼的空调温度设定在28摄氏度，节约电力。 近几年，日本政府给非盈利组织开展节能和可再生能源宣传、普及活动的补贴每年都在15亿日元以上，地方节能宣传普及活动补贴在18亿日元以上。 三、对我国的借鉴与启示 二十多年来，我国国民经济迅猛发展，但能耗水平与日本相比却在不断拉大。上世纪80年代初，我国的GDP是日本的1/4，能耗总量与日本相当，也就是说我国单位GDP的能耗是日本的4倍，而现在我国单位GDP的能耗却是日本的9倍（也有学者说是11倍）。日本的能源利用效率不仅远远高于我国，而且高于欧、美各国，全球领先。我国在节能方面要从各个先进国家博采众长，尤其应当向日本学习。仅就能源研究开发费用占GDP的比例而言，我国只有美国的1/25，法国的1/30，日本的1/70。 2006年秋，日本经济界看到中国的中长期节能计划明确提出“十大重点行业”和“1000家企业的节能方案”，节能指标已经细分到各地区、各行业，成为考核各级领导业绩的重要指标，认为“中国这次动真格了”。NEDO了解到，中国政府先后到日本、欧洲、美国、新西兰等地进行了节约能源的调研，最终明确以日本为榜样，认为这是日本向中国输出产品、设备的大好机会。日本经济周刊选出14个行业的50家最有希望打入中国节能、环保市场的代表性企业。从2006年末至今，已有三菱重工、川崎重工、三洋电机、宝能空调等日本企业在华销售节能产品、设备，或与中国企业合资生产节能产品。但我们不能仅仅购买日方的产品、设备，也不能停留于合资经营，应通过比较，选择节能水平高的技术，引进、消化、吸收、再创新，尤其要加强自己的原始创新和集成创新，以我国自主研发的节能技术与之合作，交叉许可，双胜双赢。 在法律法规、政策、制度、管理、宣传等方面，上述经验都值得我们借鉴。我们应当结合我国国情，制定节能低耗的产业政策，完善能源使用的管理制度，采用科学的节能保障措施，建立高层节能工作协调机构，负责跨地区、跨行业节能降耗任务的落实。特别要加强对高能耗地区、高能耗行业及若干耗能大户的监控，