财政体制论文关于理顺市乡财政体制提高财政保障能力论文范文参考资料

关于理顺城乡金融体系提高金融保障能力的金融系统文件自国家实行分税制财政体制改革和农村税费改革以来，地方财政收入普遍快速增长。然而，基层乡镇财政运行质量不断恶化，在一定程度上影响了一些地方社会稳定和基层政权的正常运转。因此，提高我市乡镇金融运行质量，化解金融风险，维护农村社会稳定，已成为我市金融理论和实践的重要课题。当前我市乡镇财政运行的基本情况一是财政支出增长过快，收支矛盾突出，公共资金不可持续和发展缓慢的原因；经济运行质量低，乡镇金融运行缺乏强有力的经济支撑。乡镇政府作为我国基层政权的组织形式，负责为乡镇地区提供公共产品和服务。然而，近年来，我市一些乡镇已经“入不敷出”，甚至出现了“吃不饱”的情况。根据“一级政府、一级财政”的原则，为了保持自身的可持续性，乡镇必须投身于经济建设、招商引资、企业和项目等“战场”。这必然需要人力、物力和财力的投入，从而增加了乡镇的负担。在xx，我市22个乡镇办事处中有80%需要市级以上及相关部门的财政补贴。此外，绝大多数乡镇不同程度地挪用专项资金，拖欠养老保险、医疗保险、住房公积金、工资和各种补贴。在没有上级财政转移支付资金的情况下，乡镇财政公共资金不可持续，乡镇社会事业发展负债严重。经济决定金融，金融运行的质量取决于经济运行的整体质量。近年来，由于社会有效需求不足的影响，乡镇经济发展遇到了前所未有的矛盾和原因：经济结构失衡，农民增收速度放缓，乡镇自筹资金难度加大。目前，乡镇财政主要由上级财政拨款维持。第二，财政赤字巨大，债务负担过重，乡镇财政债务不断积累。乡镇政府的短期行为人为地增加了财政负担。在我国的省、地(市)、县和乡镇政府中，基层乡镇财政由于回旋余地小、风险难以释放等多种因素积累了大量的赤字和债务。乡镇财政收入不再能维持乡镇一级政府正常运转所需的资金状况。为了维持一级政府的正常运转，有必要先挪用相关专项资金，再弥补以后的收入。虽然一些乡镇的账簿或报表中没有赤字，但总的来说存在着巨大的隐性赤字，即当年各种未支付支出的赤字，或债务和量入为出的赤字。因此，乡镇财政的实际赤字数量和赤字规模可能更大。在财政赤字不断积累的同时，乡镇政府的债务也在增加。当前的政治制度通常根据乡镇政府领导人的短期“成就”来评价和提升他们。强烈的成就感和成就感常常导致乡镇政府领导人为了追求短期的成就而牺牲他们的经济发展战略目标。例如，一些乡镇政府推出了一系列绩效项目、形象项目和标准升级项目，以寻求调整主导产业结构、促进城市化、开发市场和吸引外资等“成果”。由于缺乏调查和研究，这些项目最终被放弃，浪费了有限的人力、物力和财力第三，乡镇财政收入质量差，乡镇财政预算外资金分散在收费部门，增加了财政支出的刚性。乡镇政府职责大致划分，职责与财力的矛盾突出。乡镇财政转移的资金根本不能享受。我市乡镇财政收入的年度年终报告包括增值税和其他工商税收的数字。乡镇税务和地方税务部门实际征收的税款全额上缴市级国库。市财政部门每三年确定一次乡镇财政支出基数。基数是根据去年年底乡镇政府工作人员的实际工资总额计算的。超出基数的支出由各乡镇财政部门解决。财政收入质量差，加上财政支出刚性，每年都在增加，给乡镇财政带来沉重负担。在国家实施积极财政政策的过程中，一系列“政策性增资”项目相继启动。这些严格的规定加大了乡镇财政支出的压力。此外，由于同期乡镇财政支持人员的增减和工资制度的改革，人员工资逐年增加和变化，而支出基数确定后三年内不变，部分乡镇现有财力100%用于人员支出。我国宪法原则上只规定了各级政府的支出范围和责任。各级政府的具体事务和职责权限划分不明确。经济事务的划分更加模糊，在实践中缺乏可操作性。1994年实行的分税制财政体制改革没有明确规定省、市、县和乡镇的财政和行政权力，客观上迫使省、市、县政府运用行政权力加强财政资金的集中。不仅如此，不明确的行政权力还在不确定的基础上下移，导致行政权力与财力的背离，尤其是地方各级政府的责任与财力之间的矛盾突出。例如，教育基金和计划生育基金的责任也是逐步分配的。基层可用的财政资源越少，财政负担的比重就越大。此外，一些乡镇政府在鼓励投资促进和经济发展的同时，过分夸大各种优惠政策，为财政资源的流失打开缺口，导致财政收入不足，形成隐患。解决城乡财政困难的策略一是加快乡镇地方经济发展，改善乡镇经济运行环境；结合乡镇非税收入由财政部门统一开具发票的要求，乡镇各部门的预算外收入全部集中到乡镇财政部门统一管理。我国乡镇财政的经济发展基础是农业和农村经济。解决乡镇财政困难，提高乡镇财政运行质量的根本出路在于加快经济发展，增强财政实力，走出“三农”困境。因此，从大局出发，必须调整经济发展思路和政策，调整农业结构，减轻农民负担，增加对农业的补贴，加强对农业和农民的投资支持，改革农村管理体制。通过增加农业基础设施投资和扩大农业公共产品(如农村公路、电网改造和其他小型农村基础设施)的供应范围，进一步改善农业生产条件。为进一步推进和完善财政票据管理，乡镇政府收入职能部门需要向乡镇财政办公室开具非税收入票据，其收入将由乡镇财政支付二、合理划分城镇财政收入。一是严格按照上级文件要求，实行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种的比例，尽可能将可以征收的税收留给乡镇。二是根据乡镇的权限范围，每年确定乡镇的支出基数。根据当年预算盈余确定一定比例的市乡分成，乡镇留足刚性支出基数，盈余分成部分，其余上缴市财政；对于收入不足以支付费用的乡镇，由市财政转移固定补贴。三是不直接向乡镇下达税收任务。年末，预算仍分为市级收入和乡镇收入。市征收部门负责组织完成乡镇年度税收任务。市税收征管部门根据预算确定的总任务，建立税收评估目标责任制。乡镇政府将在一段时间内继续对乡镇实行超额收益分成的奖励办法，前提是通过吸引投资和开发当地资源增加收入，超额完成年度税收任务。四、增加基层公共资金。近年来，国家不断出台政策支持“三农”。这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性。这些资金的运作和监督全部由乡镇财政部门进行，增加了工作量。然而，这部分资金根本没有公共资金，周转资金不足。这严重影响了财务干部服务职能的履行和干部工作的积极性。只有充分保障公共资金，才能统一乡镇的财权和行政权。五、减轻乡镇事务负担。我们应该用制度来鼓励乡镇发展经济，但也应该注意在目前乡镇收入渠道很少的情况下，尽可能减轻乡镇的负担。我们应该放松对乡镇的压力，以便乡镇能够为未来的发展恢复元气。收入任务不与乡镇挂钩，不把不切实际的经济目标任务分配给乡镇，特别是以农业为主体的乡镇，以使经济增长符合经济规律，同时减轻乡镇的负担和压力。六、加大对乡镇的支持。按照“精简政治权力、理顺关系、规范分类、壮大基层”的原则，可以下放的权力应尽量下放给乡镇，加大对乡镇的财政支持力度，逐步提高编制经费标准，确保乡镇政府正常运转和职能充分发挥。提高基层福