事故定义与范围PPT课件

.,1,1,2009年国务院修订的特种设备安全监察条例（简称条例）和国家质检总局颁发的特种设备事故报告和调查处理规定（简称规定），对特种设备事故进行了定义，并根据特种设备安全特征，调整了事故报告、统计和调查处理的范围，通过适度扩大、延伸事故统计、调查范围，更为广泛地研究分析特种设备安全规律，提出预防对策，实现安全监察工作的关口前移，达到预防和减少事故的目标。,.,2,关于特种设备事故，在国务院特种设备安全监察条例和国家质检总局特种设备事故报告和调查处理规定（第115号令）中对特种设备的定义和事故等级划分进行了规定，已颁布的特种设备事故调查处理导则也对事故作出进一步界定。规定第6条作了定义：特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。,.,3,归纳起来，对特种设备事故可以作出以下解释。1、按照事故起因:特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护装置或者附件存在的隐患或缺陷；人的不安全行为主要是指：违章指挥、违章操作、操作失误。三种原因导致的事故不属于特种设备事故自然灾害、战争等不可抗力因素引发的；人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。,.,4,2、按照事故发生环节：在制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的。三种情形不作为特种设备事故在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故。如私自改造、移装、使用报废锅炉的，均属违法行为，应坚决予以取缔；非法使用导致事故的列入“土锅炉”事故对待。因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生交通事故的；气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故。非承压锅炉、非压力容器发生的事故。,.,5,此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。以上情况属于相关事故，需要作为事故信息上报。,.,6,3、按照事故后果:种设备事故造成的人员伤亡、财产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。条例从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符合以下8个情形之一的，都属于特种设备事故。（1）造成人员伤亡的；（2)直接经济损失1万元以上；（3）承压类特种设备发生爆炸的;(4)容器、管道有毒介质泄漏，造成500人以上转移的；（5）电梯轿箱滞留人员2小时以上的；（6）索道高空滞留人员3.5小时以上的;（7）游乐设施高空滞留人员1小时以上的；（8）起重机械倾覆，或者主要受力结构件折断，或者提升机构坠落的。此外，条例：”国务院特种设备安全监督管理部门可以对一般事故的其他情形作出补充规定。”目前总局尚未作出规定。,.,7,4、按照事故特征：事故造成的设备损坏和人员伤害导致的后果有设备失效形式以及对人员伤害形式。设备失效形式通常包括：泄漏、损伤、断裂、变形、爆炸、倾覆、碰撞、失控或者故障等;对人员的伤害形式通常包括：坠落、碰撞、剪切、挤压等。5、按照设备损坏程度，可以分为：完全损坏、严重损坏、一般损坏和严重故障。关于事故特征和设备损坏程度，在事故处理导则中，均作出了规定。,.,8,6、按照事故等级：分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。根据事故等级的不同，事故调查组织的级别逐次上升。7、按照事故的性质：分为责任事故、非责任事故和刑事犯罪案件。责任事故：本可以预见、抵御和避免的事故，但由于人的原因，没有采取预防措施或者预防措施不力造成的事故。非责任事故：不能预测、不可抵御的自然灾害或者战争等不可抗力引起的事故。刑事犯罪案件：人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的。,.,9,关于事故的认定方法。可以采取以下三种方法：范围法：按照条例、规定、导则的事故致因、发生环节、事故后果的规定，进行界定。排除法：按照规定、导则不属于和不作为特种设备事故的规定，进行排除。案例法：由于特种设备种类众多，应用领域广、涉及因素多，单凭范围法和排除法也难以囊括，对一些特殊情况，需要用案例解释的方法，进行界定。以往总局曾发出多个文件，以案例的形式进行解释，只要不与条例、规定和导则相抵触的，都可以适用。,.,10,10,关于特种设备事故范围，在条例和规定中已采取了范围法和排除法两种方法予以规定，但由于特种设备涉及面大，关联因素多，上述两种方法还不能做到全面界定。特别是5月1日条例施行以来，在事故报告、统计和调查工作中，出现了一些问题。因此，需要根据情况，采取案例的方法加以界定。现将新条例实施前，有关事故范围界定的文件进行整理。由于上述文件的有关规定有所变化，整理的有关内容，涉及前后文件不一致时，按后发文件为准。,.,11,总局以往的文件1、总局关于特种设备事故统计有关问题的说明（质检锅函20041号）2、总局关于特种设备事故统计有关问题补充说明的通知（质检特函200451号）3、关于做好2006年度特种设备统计年报工作的通知（质检特函200665号）4、关于2007年特种设备统计年报工作的补充通知（质检特函200761号）5、总局关于加强特种设备事故报告的通知（质检特函200858号规定）6、总局事故中心关于落实关于加强特种设备事故报告的通知有关工作的意见(质检特事函20082号),.,12,12,以往规定属于统计范围的事故1、按规定办理了移装登记手续的旧锅炉，若在使用中发生事故，应当按移装登记后的锅炉参数与种类统计。2、锅炉燃烧系统是锅炉的重要组成部分，在使用中发生炉膛（包括烟道）爆炸，造成人员伤亡或设备损坏，应当列入锅炉事故。事故形式可根据具体情况列入炉膛爆炸或其它。3、电站锅炉爆管事故引起的直接经济损失应当包括设备停运、重新启动、修复等直接费用，应如实统计上报。事故类别根据其直接经济损失的金额，按新条例规定划分。,.,13,13,4、符合固定式容规适用范围且按锅炉压力容器使用登记管理办法登记的车载空气压缩机储罐，其事故列入固定式压力容器事故；固定在车间压铸机上的增压氮气瓶及其它瓶式压力容器事故，列入固定式压力容器事故统计。5、液化气等罐车及其阀门、安全附件、连接软管泄漏或损坏造成的事故。6、气瓶及瓶阀泄漏（含操作不当）引起的次生事故按事故特征列入统计（如爆炸、着火、中毒等）。7、特种设备安全监察条例规定的压力管道（即最高工作压力大于或等于0.1MPa、直径大于25毫米及有关运行介质），因设备损坏造成的事故及其次生事故列入统计。,.,14,14,8、特种设备本身要求必备的配套发电设备，停电后引起的事故，按相应的事故上报。9、对特种设备安全监察工作所对应工作环节发生的事故，如起重机在运行时，吊物将人碰撞或挤压事故；又如起重机或电梯在维修和拆卸过程中发生的事故。10、起重机械产品本体出现故障引起的事故（包括吊钩、抓斗、电磁吸盘等）应列入起重机械事故统计范畴。11、特种设备在安装过程中，因设备本身质量问题或者由于安装、使用、维修施工不当，发生倒塌、机件坠落等事故，如自升式起重机因安装顺序不对或材料缺陷造成的倒塌、机件坠落等。,.,15,15,以往规定不属于事故统计范围，但需要作为事故信息报告的事故1、人为破坏、交通事故、自然灾害及不可抗力等造成的设备损坏及人员伤亡事故；特种设备能够正常运行，无违章操作或操作不当，未因失效、损坏、故障而导致的特种设备作业人员或者相关人员伤亡及经济损失的事故。2、产品出厂技术参数虽然不满足特种设备安全监察条例第八十八条规定，但使用时达到规定参数的设备发生的事故。如：土锅炉、土压力容器等。土锅炉包括土锅炉（常压）和土锅炉（非法）两种。土锅炉（常压）系指常压锅炉当作承压使用、土锅炉（非法）系指非法制造的承压锅炉，两种土锅炉引起的事故分别统计。废旧锅炉的处理，应当按规定程序进行。报废锅炉不能使用，凡未按规定程序办理相应手续，私自改造、移装、经营倒卖、安装承压使用废旧锅炉的，均属违法行为，应坚决予以取缔；非法使用导致事故的列入“土锅炉”事故统计。,.,16,16,3、槽（罐）车在交通事故后，引发的罐体或者附件损坏，造成泄漏，进而引发大面积环境灾害、火灾等次生事故，此类事故通常由交通和公安部门处理，因涉及压力容器管理，特种设备安全监察机构应当参加调查，且以事故信息方式上报。4、气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故。5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械，由于安装、使用环节未列入监察范围，但在设计制造、事故调查等环节由特种设备安全监察部门负责，故对其事故单独进行统计。6、在特种设备制造、安装、改造、修理过程中，不是因特种设备损坏而造成的人身伤亡事故。如在安装、改造、维修设备时人员失足坠落事故；电梯门被人破坏或强力打开，引起的人员坠落事故。7、电梯、起重机械运行、维修时，在设备正常使用或在维修时防护措施完备的情况下，其他人员意外进入引发的事故（可建议列入意外伤害或工伤事故）。,.,17,17,8、由于供电部门停电引起电梯、客运索道、大型游乐设施等有一定社会影响的意外断电故障，停电后能按规定及时处理，可以作为事故信息上报。9、起重机械用于捆扎物品的索具（如钢丝绳、吊带、夹具等）不属于起重机械的组成部分，其事故不纳入起重机械事故统计范畴。10、特种设备在安装过程中，非因设备本身质量问题或者非因安装、使用、维修施工不当，而由于其它外力导致设备倒塌、坠落的事故，不列入统计，如用汽车吊在起升另一台起重机或部件时，因索具断裂，导致被起吊物的倒塌、坠落则不列入事故统计，可作为事故信息上报。,.,18,18,以往关于涉险事故的规定特种设备涉险事故定义：指特种设备引发（或有关）的无人员伤亡，直接经济损失较小，且造成重大社会影响的突发事件。表现为因设备产生故障，包括停电、设备驱动系统故障、安全保护装置动作等，导致设备停止运行，造成停产或人员长时间滞留，需要采取应急救援措施使人员脱离险境的，均可称为涉险事故。1、大型游乐设施、客运索道运行中突然停车，滞留10人以下，被困超过0.5个小时以上2小时以下，无法完成救援的。2、公用