2016加强基层科协组织建设调研报告

1 加强县级科协组织建设专题调研报告 按照省科协要求， 谈交流、问卷调查相结合的方式，就如何加强县级科协组织建设作了深入细致的调研，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 今年以来，为贯彻落实中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见，结合实际，认真贯彻执行中共中央办公厅印发的科协系统深化改革实施方案， 系科技人员、联系困难党员群众，深入基层一线开展调查研究，以问清科技人员和基层最困难的事情是什么，问清科 技人员和基层最不满意的事情是什么，问清科技人员和基层最需要解决的事情是什么，听取意见、服务基层、帮解难题。通过蹲点调研，并结合前期市科协召开的基层科协、协会和农技协负责人座谈会。基本摸清了学会、基层科普和农技协工作存在问题和困难。 二、 存在问题和困难 （一）学会工作 存在问题和困难 于学会受体制、经费、人员等因素的影响，少数挂靠单位领导对学会工作重视不够、支持不力，认为业务单位、技术部门只要搞好本职工作就行了，学会组 2 织可有可无，导致一些学会组织机构不完善、制度建设 不健全、班子配备不齐不力、工作经费十分短缺、活动开展不够正常，有的学会组织几乎是名存实亡，缺乏应有的活力。 于少数单位业务工作任务重、压力大，没有认真地研究业务技术工作与科技普及工作、学术交流工作的紧密结合，致使一些学会组织很少单独开展学术活动，有的学会每年开展一两次学术活动，其内容形式也比较简单，学术深度广度都缺乏应有的学术性和权威性，导致科技人员参与学术交流的积极性不高，学术组织的凝聚力减弱。 协与学会之间是业务指导关系，但学会的人财物均由挂靠单位提供，挂 靠单位的重视对学会的工作开展至关重要。由于一些挂靠单位领导更换等原因，对学会的组织建设、开展活动、服务工作重视不够，缺乏经常性的管理，导致学会组织队伍不稳定，理事长、秘书长等兼职人员调动频繁，变动较大，再加上没有及时换届，致使一些学会组织管理松散，处于无人抓、无人管的瘫痪状态。 （二）基层科普工作 存在问题和困难 管历经多年建设，但基层科普网络依然处于单打独斗的格局，尚未形成大科普的局面。科普资源尚未形成共建共享的良性循环。 管通过近年来实施全民科 3 学素质行动 计划，社会各界对科普的重视程度普遍提高，但受物质主义、拜金主义的影响，伪科学、反科学的宣传依然大有市场，科普宣传阵地仍需大力加强。 在每年有全国科普日、科技活动周、食品宣传周等固定的科普活动，也有其他许多形式多样的不固定的、具有地域特色的科普活动，但整体上，科普活动的质量不高，形式高于内容的现象比比皆是，科普对公民的吸引力有待提高。 （三）农技协工作 存在问题和困难 些部门、少数乡镇对农村专业技术协会组织概念不清、性质不明，把所有的农村专业 技术经济组织误认为是农民专业合作社，在政策优惠、资金扶持、舆论宣传上都向合作社倾斜，却忽略了农技协的地位和作用，致使很大一部分农技协组织在生存和发展中举步维艰。 于农技协组织是以社团身份在民政部门进行登记的，只具备社团法人资格，在销售产品、签订合同、解决贷款等方面面临较多困难。特别是在财政、税收、项目等方面，农技协组织没有与专业合作社享受同等优惠政策。国家和河南省虽然启动了“科普惠农兴村计划”，从资金上扶持农技协，但由于市、县并没有配套政策，受惠的农技协较少。 。部分农技协管理不规范、制度不 4 健全，有的没有按照章程规定设立会员代表大会和理事会制度，有的虽然已设立，但未按章程规定按时召开会员大会，会员的权利和义务无法落到实处。有的协会没有按相关规定建立规章制度，民主管理、民主监督缺乏力度。 建立农技协组织时，一些协会没有注重专业性、技术性特点，把不相干的专业凑合在一起，使协会“专业不专”。在同地域、同产业协会中单打独斗的多，没有将同业协会整合起来组建成联合会，使协会在某一产业发挥不出专业优势、人才优势、技术优势、经济优势。 三、对策建议 （一）学 会工作 先，市科协要密切与学会挂靠单位的联系，大力推动学会组织挂靠单位的各级领导应该充分认识新时期抓好科技界群团组织建设和发展的重要意义，把学会组织当作党委政府发展科技经济的参谋助手，作为密切联系科技工作者的桥梁纽带，抓好本单位业务工作的重要载体，切实加强对学会工作的领导。要配齐配强学会理事会机构负责人，认真听取学会工作汇报和科技人员的意见、建议、呼声，保证学会开展科普活动、学术活动的时间、场所和经费，为学会工作创造良好的条件。其次，市科协要积极协助学会组织要加强自身建设，严 格按照学会章程办事。针对学会工作存在的薄弱环节，该换届的要及时换届，选好配 5 好组织能力、协调能力强和工作水平、学术威信高的科技人员担任学会领导。要建立健全学会理事会议制度、会员代表大会制度、财务经费管理制度、科普工作制度、学术交流制度等内部制度，使学会工作步入规范化、制度化、科学化发展的轨道。 方面，要充分发挥学会组织知识密集、人才荟萃的优势，更加积极地组织它们参加中国科协和各级地方科协举办的全国科普日、科技活动周、科技三下乡等科普宣传活动。紧密结合各自的专业特点，更加积极地组 织它们深入农村、机关、学校、企业、厂矿，向广大群众传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神、普及科学知识，努力提高广大公众的科学文化素质。另一方面，要引导学会组织把学术思想、学术论文、学术成果的交流作为最具影响的学术活动。要引导学会紧密结合区域经济、专业学科的发展，支持和鼓励科技工作者积极参与为党委政府献计献策的学术交流活动，提出具有针对性、操作性、对策性的意见和建议。通过组织学会开展科普活动、学术交流，不断增强学会组织的凝聚力和吸引力。 科协科协作为市级学会组织的业务指导机 关，要进一步加强对学会工作的指导，把学会组织管理和服务纳入搞好“三服务一加强”工作的重要内容，随时掌握学会工作动态，定期研究和布置学会工作，牵头开 6 展全市性的青年科技奖评比、学术交流和论文评选等活动，督促学会按期召开会员代表大会，及时进行换届选举，帮助更多的学会加入到创建 5A 级学会中，帮助更多的学会承接政府转移职能。指导学会结合各自的专业特点开展科普宣传和学术活动，把学会真正建成科技工作者之家。 （二）基层科普工作 在基层科普网络建设中，重点加强乡镇科协自身建设和农技协建设。 乡镇科协是联系广大农村基层科技工作者和农民群众的桥梁和纽带，因此，必须大力加强乡镇科协组织建设，帮助基层科协制定和完善工作计划，建立健全各项工作制度，组织科协工作人员认真学习科协工作业务知识和科学工作知识，不断提高对科协工作的了解和认识，增强做好新时期基层科协工作的信心和能力，使乡镇科协在科普工作和新农村建设中更具吸引力、凝聚力和影响力。 农村专业技术协会是联系联系广大科技示范户、专业户的桥梁纽带，因此，在农技协建设和发展工作中，应紧密结合新农村建设、产业结构调整和发展“一乡一业、一村一品”的需要，有针对 性地发展农村专业技术协会组织，积极探索“支部 +协会 +农户”、企业 +协会 +基地 +农户、“公司 +协会 +基地 +农户”的新模式。通过健全农技协组织建设，使乡镇 7 科协逐步形成上下贯通、左右相连的科普网络。 在科普宣传阵地建设中，要重点抓好科普宣传“站栏员”建设和科普文化阵地建设。 要按照上级科协“站栏员”建设的要求，认真抓好科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员建设，尽快实现每个村一站一栏一员的全覆盖。要充分发挥“站栏员”的科普宣传主要阵地作用，大力宣传党的方针和政府的“三农”“惠农”政策， 宣传农村产业结构调整和实行“一乡一业、一村一品”的意义，普及科学知识和实用技术，传播优良品种、新种植模式、市场信息，为广大农民增收致富提供科技服务。 要充分利用和整合现有的科普资源，切实发挥好乡镇农技站、文化站、兽医站、有线电视和有线广播在科普宣传中的重要作用，着重向广大农民和青少年学生传播科学思想、科学方法、科学精神，宣传科学生活、环境保护、节能降耗、食品安全、健康卫生、低碳生活、防震减灾、预防幅射、破除迷信、反对邪教、反黄赌毒等科普知识，从提高广大群众的科学文化素质，促进社会主义精神文明建设。 基层在开展科普活动中，应突出抓好科普宣传、科技培训、素质教育、科普示范四项活动。 基层科协要发挥好科普展览、讲座、广播电视、科普网 8 站、编印宣传资料以及科普画廊、科普橱窗、黑板报、站栏员等科普宣传阵地的作用，向广大农民传播科学方法、科学思想、科学精神，普及推广科技知识。 基层科协要把科技培训作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村、“缩差共富”、提高劳动者科学素质的重要手段。充分发挥其组织优势，结合当地实际，认真开展种植、养殖、加工等实用技术培训活动。 素质教育活动。 素质教育的内容很多，我们必须要把重点放在实施好全民科学素质行动计划纲要上。基层科协必须结合本地实际，要把农民素质教育工作、扶贫工作、“缩差共富”工作紧密结合起来，推动素质教育有序开展。 农村科普示范是农村科普和新农村的一项重要工作，因此，基层科协对已建的科普示范村、科普示范基地、科普示范户应充分发挥引领、幅射、带动作用让他们在科普宣传、科技培训、科技示范，新品种、新技术、新成果推广中发挥其应有的作用。 （三）农技协工作 加强宣传、汇报，使各级领导特别是乡镇分管科协工作的领导，必须 充分认识农技协在农村社会政治经济建设中发挥的重要作用，应将农技协创办成“平等、自愿、民主、互利”和“民办、民管、民受益”原则创办的一种自我服务、自我管理、自我发展的群众组织，具备 9 技术性、专业性、非营利性、公益性、志愿性的高级技术经济组织。要和宣传舆论部门加强协作，加大对农技协性质、作用、功能、运行机制和政策法规、管理方式的宣传力度，促进农技协快速健康发展。 努力使各级党委把农技协组织建设工作列入重要议事日程，作为政府农村工作职能转换、完善市场经济体制、调整产业产品结构、普及推广科学技术 、帮助农户增产增收的重要举措。应推动出台相关政策指导性文件，明确提出凡具有农业产业特色、符合农技协组织建设条件的都要建立农技协组织。鼓励农技协、合作社在组建、审批、注册、登记时实行一套人马两块牌子。享受国家、省市县、农业部门、企业鼓励民营经济发展发展的各项优惠政策。力争将市级 “科普惠农兴村计划”早日列入市财政奖补项目中，各区县科协也要争取配套设立“科普惠农兴村计划”奖补项目，并优先支持符合条件的农技协，逐步扩大其受益面。 会章程是农技协组织成立的象征和依据，是农技协开展活动的原则和内 处理内部事务的行为规范，具备社团的法律效力，必须保证章程的权威性和严肃性，并严格遵照执行。因此，我们在组建和发展农技协过程中，制定符合法定程序的章程时，必须具备农技协的名称、会址、范围（会员分布 )；明确农技协的性质、宗旨；产业特色、 10 协会会员的条件、权利、义务；协会机构的规范设置、财务和会计制度、利益分配办法、会议制度、解散及清算等事项，确保农技协民主监督、规范管理、有序运行。 技协是由发展农业产业