《工业节能管理办法》

工业节能管理方法(请求草拟意见)第一章一般一是加强产业节能管理，完善产业节能管理体系，持续提高能源利用效率，促进绿色低碳循环发展，促进生态文明建设，按照中华人民共和国节约能源法等法律法规制定本办法。第二条本办法中，产业节能是指在产业领域实行资源节约和环境保护的基本国策，加强工业能源管理，采取技术可行、经济合理、环境和社会可承受的措施，减少产业领域各方面的能源消耗，减少污染物排放，高效合理地使用能源。第三条本办法适用于中华人民共和国内工业领域的能源使用及节能监督管理活动。第四条工业信息部负责全国工业节能监督管理工作，制定工业能源战略和计划，组织能源消耗总量控制和节能目标、节能政策和标准，协调工业节能新技术、新产品、新产品、新材料的推广和应用，指导工业节能监测工作等。县级以上地方人民政府的工业和信息化主管部门负责本行政区域内的工业节能监督管理工作。第五条工业企业是工业节能的主体，要严格执行节能法律、法规、规章和标准，加快节能技术进步，完善节能管理机制，提高能源利用效率，接受工业和信息化负责部门的节能监督管理。第六条产业协会等社会团体鼓励在产业节能计划、节能标准的制定和实施、节能技术振兴、能源消耗统计、节能宣传教育和信息咨询等方面发挥积极作用。第二章节能管理第七条各级工业和信息化当局应当准备和组织实施工业节能计划或行动计划。第八条各级产业和信息化主管部门要加强产业结构调整，与有关部门一起制定有助于产业节能减排的产业政策，充分利用阶梯电价、差别电价等价格政策和财政、税收、金融等手段，促进传统产业的绿色转型和节能产业的发展。各级工业和信息主管部门应当将节能产品和设备列入政府采购清单，并在政府投资建设项目招标中优先采用。第九条产业和信息部公布产业节能技术、产品选择、评价和推进机制、高新技术应用产业节能技术、高效率和节能设备(产品)推荐目录，以及低于所需能耗限度标准的落后技术设备处置目录。加快高新技术产业节能技术、技术和设备的推广应用，加强产业领域能源需求方面的管理，培育产业能源效率评价中心，促进产业企业节能技术进步。鼓励主要节能技术研究和主要节能设备研究开发，组织节能技术设备产业化示范，促进节能设备制造业的发展。第十条工业信息化部依法制定和及时修订单位产品的能源消耗限额、工业能源设备(产品)能源利用效率等强制性国家标准、节能技术规格等国家标准、产业标准。鼓励地方和工业企业依法制定国家标准、产业标准严格的地方产业节能标准和企业节能标准。引导行业协会等社会团体根据本行业的特点制定团体节能标准。第十一条产业和信息部编制产业能源效率指南，公布主要能源消费产业产品(工艺)等产业能源效率的定额值、进近值和先进值，建立产业能源效率指标体系，进行动态调整。产业协会等社会团体鼓励和支持产业能效水平基准测试活动。第十二条各级产业及信息化主管部门根据产业能源消费现状及产业经济发展状况，提出本行政区域产业能源消费总量控制目标及节能目标，并实施目标管理。第十三条各级产业和信息主管部门应当根据职责对工业企业固定资产投资项目的节能评估报告进行节能审查工作对通过审查的项目，要加强事后监督，对实施节能措施进行监督和管理。第十四条各级产业及信息主管部门应当定期分析产业能源消耗及产业节能状况，建立产业节能状况研究及产业能源消耗预警机制。第十五条各级工业和信息主管部门应当建立工业节能管理职务和专业技术人员的教育培训机制，制定教育培训方案和大纲，组织特殊教育和职业教育。各级产业和信息部门要积极宣传产业节能活动、产业节能政策规定、节能技术和高级经验等。第十六条各级产业和信息主管部门要培育节能服务产业发展，支持节能服务机构的产业节能咨询、设计、评估、测试、审计、认证等服务，积极推进合同能源管理、节能设备租赁、政府和社会资本合作模式、节能自愿协议等节能机制。科学地确立能源、碳排放权的初始分配，着手能源权、碳排放权交易试点工作。各级工业和信息化主管部门支持利用绿色信贷等金融手段进行节能技术创新和节能产业发展。第三章节能监控第十七条工业信息化部指导全国工业节能监察工作，制定和执行全国工业节能监察年度工作计划。县级以上地方人民政府的工业和信息化负责部门要结合本地区的实际情况组织本地区的工业节能监察工作。第十八条各级工业信息化主管部门要加强节能监察队伍建设，建立节能监察体系。节能监督机构的要求将依法纳入同一水平的财政预算，支持改善硬件设施、加强能力、开展业务培训。第十九条各级产业和信息主管部门应当组织节能监督机构，对工业企业节能法律法规、强制性单位产品能耗限额等强制性节能标准的实施，对落后的能源技术设备(产品)报废，固定资产投资项目的节能评价和审查意见的实施，对第三方节能服务机构的节能法律法规的实施等进行节能监督。各级产业和信息化主管部门要明确年度产业节能监测重点任务，必要时组织节能监测机构进行交叉监测、联合监测、异地监测等。产业信息化部可以根据需要委托地方能源节约监察机构进行相关的特别监察工作。第二十条工业节能监测主要应采用现场监督方式。现场审计必须由两个或更多的节能监察官实施，可以调查、采样、拍照、录像、审查相关文件和帐户、询问相关人员、监控和分析能源使用情况评估等。第二十一条节能监测机构应当制定产业节能监测情况公布制度定期公开产业节能监测结果，率先进行社会监督。第四章工业企业的节能第二十二条工业企业要加强节能减排工作组织的领导，明确节能管理职务的责任，建立能源管理制度，制定和实施企业节能计划，提高能源利用效率。依法实行强制性清洁生产审核，进行清洁生产改造，减少污染物排放。第二十三条产业企业要制定可计量、可评价的年度节能指标，完善节能目标评价奖惩制度，明确岗位目标责任，加强激励约束。第二十四条工业企业对各种能源消费实行分级计量，合理安装和使用符合国家标准的能源计量器具，提高能源计量基本能力，确保原始数据真实、准确、完整。第二十五条工业企业应当明确能源统计来源，建立能源原始记录和统计分类账，加强能源数据收集管理，按照规定提交相关统计和资料。第二十六条工业企业严格执行国家能源设备(产品)能源效率标准和单位产品能源消耗限额标准等义务标准，禁止国家明令淘汰的能源设备(产品)的购买、使用和生产，不得将国家明令淘汰的能源工艺或设备(产品)转让或租赁给其他人。第二十七条鼓励工业企业加强节能技术创新和技术创新，进行节能技术应用研究，开发节能关键技术，促进节能技术成果转化，采用高效节能技术、技术、设备(产品)。鼓励工业企业创建“绿色工厂”，开发和利用智能微网、分布式太阳能发电、余热负压利用和绿色照明等技术，开发绿色清洁低碳能源。第二十八条工业企业应当对职工定期实施节能政策、法规宣传和职业技术教育。第五章重点介绍了节能企业。第二十九条加强以能源为中心的企业的节能管理。重视能源企业，包括：(a)工业企业，每年共消耗1万吨标准煤(每吨8000万千瓦小时电、6800吨柴油或760万立方米天然气)。(b)国家、直辖市工业和信息化部门规定的年度综合能耗总额为5000吨(分别为4000万千瓦时电、3400吨柴油或380万立方煤气等)生产1万吨以上基准煤的工业企业。第三十条工业信息化主管部门重点管理能源企业。工业信息化部加强对国家重点用能企业节能管理的指导和监督。省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门将在本行政区域内集中节能，对企业实施节能监督管理。教区的市及县级工业和信息化主管部门可以按照上级工业和信息化主管部门的指示，重点利用能源企业实施易上当管理，根据实际情况，对重点行业企业以外的中小工业企业进行节能监督管理。第三十一条重点容器行业应根据能源消费总量和生产现场的集中程度、生产过程的复杂程度，建立能源统计、测量、技术和综合管理岗位，并任命节能专业知识、实践经验和中级以上技术职务的企业高级管理人员为能源管理负责人，形成岗位、责任、全体参与的能源管理机构体系。应重点设立能源管理职务和任命能源管理负责人，并提交相关产业和信息化负责部门备案。第三十二条鼓励企业每三年实施能源审计，根据审计结果制定企业节能计划和节能技术创新计划，重点跟踪、实施节能改造项目的执行情况。第三十三条重点企业应当每年向有关产业及信息化负责部门提交能源使用现状报告。能源使用情况报告包括能源购买、处理、转换和消耗情况、单位产品能耗、主要能源消耗设备和工序能耗、能源利用效率、能源管理、节能措施、节能效益分析、完成节能目标、预测能源消耗等。第三十四条企业不能实现年度节能目标的重点，由有关产业和信息化负责部门通知。第三十五条重点容器行业应积极履行社会责任，鼓励企业定期发表包括能源利用、节能管理、员工关怀等的企业社会责任报告。第三十六条重点企业要开展能效水平基准活动，制定能效基准，制定实施计划，改善节能管理，实施主要节能技术创新项目，竞争打造能效“领导者”。第三十七条重点包括企业能源管理中心系统的建立、自动化、信息技术的利用、企业能源系统生产、输配电和消费的动态监控和管理的实施、能源平衡的改善和优化、企业能源利用效率和管理水平的提高。第三十八条能源使用企业应当注重建立能源管理系统，采用先进的节能管理方法和技术，完善能源使用全过程管理机制等。第六章法律责任第三十九条各级产业及信息化负责部门和有关部门根据权限对有下列情形之一的工业企业依法处罚并公布给社会(a)不符合国家强制性能源消耗限制和能源效率标准的使用。(b)企业能源统计和能源测量不符合国家有关要求。(c)伪造企业能源利用数据。(四)生产、使用国家明确淘汰的高能消费落后能源产品、设备和技术。(e)