当前农村计划生育行政执法难原因和对策

当前农村计划生育行政执法难原因和对策当前，农村违法生育对象仍是“主力”，社会抚养费征收难、流动人口管理难、胎儿性别非法鉴定查处难等计划生育行政执法工作问题十分突出。一、计划生育行政执法难的原因执法队伍和服务人员不足人口与计划生育工作的重心在乡和村，大量的行政执法任务在乡镇政府和县级人口计生部门，他们所面对的工作对象是千百万生活在村的普通群众。乡镇村的工作量是最大的。乡镇既是具体管理工作的承担者，同时又是具体执法工作的执行者。现在的基本状况是许多乡镇计划生育执法人员缺乏，有的地方仍是无执法资格的聘用人员在担当行政执法的主力。长效节育措施落实率下降导致违法生育增多。人口与计划生育法规定：“计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。”这类规定，都体现了国家指导和个人自愿相结合搞好避孕节育的原则。但在具体执法过程中，却片面理解了这些规定，认为知情选择下个人完全自由选择，已生育子女的夫妻知情性选择短效节育措施，甚至认为只要不再生育，可以选择无措施。加之有些基层领导错误理解构建和谐社会的内涵，对人口与计划生育工作采取了放任的态度，使长效节育措施的落实率明显下降，非意愿妊娠增多，违法生育增多，给育龄妇女的身心健康造成损害，给工作带来了损失。执法难和执行难双重矛盾突出人口计划生育法中规定了被管理者的义务，但除违法生育有制裁条款外，其他的义务不履行皆没有相应的制约措施，履行不履行一个样。因此，在具体的执法过程中，即使管理相对人不履行义务，执法者也毫无办法。如：造假的违法行为，有关部门可以当场查封、取谛、但违法妊娠的违法行为，却找不到予以制止的法律条款，因此只能听凭这种违法行为延续，直到造成违法生育的后果。这是当前农村计划生育行政执法过程中遇到的执法难的最大困惑，也是各地计划外生育有所上升的主要原因之一。执行难主要体现在违法行为发生后的制裁上。违法行为发生后，有的无钱不怕罚，有的有钱却不交。在计生行政部门履行完申请法律强制执行程序后，当事人早已隐匿、转移财产，造成无执行标的状况，令法院也难以执行。思想方法不科学不少基层干部已经形成了较强的思维惯性，只看重依法行政对部门的约束和给计划生育行政执法带来的局部困难，不看重计划生育依法行政是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的全局需要，是国家全面推进民主法制建设的客观需要。在这种思想方法下，怀念计划生育工作地位“至高无上”的年代，留恋过去“通不通三分钟，再不通龙卷风”的作法，发出了计划生育工作“没有法有办法，有了法没办法”的感叹。二、对策进一步明确县市人口计生部门计划生育行政执法的责任，强化执法队伍建设，设立专门行政执法机构，严格岗位考核，实行考核合格后持证上岗，真正实现以执法促守法的目的。完善国家层面的相关立法，设立明显不履行义务的制约措施。如对出生人口性别比失衡的治理，迫切需要国家完善刑法，对违法从事胎儿性别鉴定的行为规定刑事责任，对违法生育制定强制措施，如：查封、扣押财产等。增设县级专门执法机构。像劳动、环保、土管等部门一样，由国家相关法律或行政法规作出规定，在县级计生行政部门下设专门的执法机构，在乡镇政府的协同下，及时、明确的开展社会抚养费征收、流动人口管理、非法胎儿性别鉴定行为查取等行政执法工作，收到既完成执法任务又提高行政执法水平的效果。加强基层干部思想教育。要以县乡两级干部为重点，加强思想教育工作，改变不科学的思想方法，首先要消除计划生育“法外特权”的思想和做法，促进社会主义政治文明建设。其次要教育干部以发展的眼光看问题，推进计划生育依法行政是计划生育从“人治”向“法制”转变的必经阶段。再次，要教育干部用相对的眼光看问题。在实际工作中确实存在少数群众违法生育、社会抚养费征收不