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文档简介
.第一、四章对外贸易宏观经营体制改革。2、教育要求,通过本章学习,在了解改革开放前中国对外贸易体制的特点和历史作用的基础上,把握改革开放后对外贸易体制改革的路径和效果,进一步把握入世后中国对外贸易体制改革的成果和方向。3、教育内容,一、对外贸易体制的建立和发展2、改革开放与对外贸易体制的关系3、对外贸易体制的改革和效果4、加入WTO与对外贸易体制的改革、4、1节、对外贸易宏观管理体制的建立和发展。5,内容摘要:一、对外贸易体制概述,二、改革开放前中国对外贸易体制的特点,三、改革开放前中国对外贸易体制评价,6,1,对外贸易体系概述,(a)对外贸易体系的意义,对外贸易宏观管理体系是指对外贸易的组织形式、机构建立、管理权限、运营分工和利益分配等制度。是经济系统的重要组成部分。7,(2)对外贸易体制的性质,对外贸易体制和其他经济体制一样,属于上层结构的范畴,由经济基础决定和服务。因此随着经济基础的发展,要相应地改变对外贸易体制,更好地适应国民经济和对外贸易发展的需要。8,2,改革开放前夕,我国对外贸易体制的特点,(1)单一所有制,(2)对外贸易控制,(3)通关损益的财务管理,(4)实行贸易保护政策,9,3,对改革开放前我国对外贸易体制的评价,(a)发挥积极作用,1,集中调度资源,提高产品的国际竞争力,扩大出口。2、统一安排进口,有利于确保国家的重点建设需求。3.有利于集中对外统一,维护国家的政治和经济独立。(b)严重缺点,1,垄断业务,生产和营销脱节2,高度集中,停业3,盈亏平衡,利益激励机制不足,10,第二节改革开放和外贸体制改革,11,内容摘要:一是经济体制改革和对外贸易体制改革,二是对外开放和对外贸易体制改革。十二、一、经济体制改革和对外贸易体制改革,(一)对外贸易是国民经济的重要组成部分。(二)对外贸易体制改革是经济体制改革的一部分。十三、二、对外开放和对外贸易体制改革;(一)对外贸易体制改革是“改革”和“开放”相结合的分支。一、不管“改革”和“开放”,都要解放生产力,发展生产力2、“改革”和“开放”的合力比我国对外贸易体制改革市场方向的牵引力更强,因为对外开放的最前沿就是商品市场的开放,实行对外开放,传统对外贸易体制的改革最先进行。3、对外贸易体制改革的推进在价格改革、汇率改革等几个方面推动了传统经济体制向市场导向的新体制的转变,对对外开放的深入发展起到了促进作用。14,(2)对外贸易体制改革是对外开放的基础和先导,1,对外贸易是对外经济交流活动的主要渠道和其他各种经济交流活动的基础,对外贸易的发展决定了对外开放的深度和广度。2、外贸体制改革的效果不仅对外贸活动本身有很大影响,而且对其他贸易基础、与贸易密切相关的各种对外交流活动(如利用外资、引进技术、对外经济合作等)也有很大影响。15、(3)改革开放和外贸体制改革的目标,1、经济体制改革的目标,党的十四大官方建议社会主义市场经济体制建设是我国经济体制改革的目标,将在国家宏观调控下对市场资源配置发挥基础性作用。,2、建立外贸体制改革目标、社会主义基本经济体制下的高效外贸活动运行机制,是外贸体制改革的目标。第16,3节,对外贸易体制改革的过程和效果。17,1,中国对外贸易体制改革的路径特征,(a)国际上对外贸易体制改革的路径和顺序,1,国际上对外贸易体制改革的讨论主要是贸易自由化过程,即从保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制的转变,其制度基础是市场经济体制,改革案是政府介入对外贸易的方式和力量。2.关于对外贸易体制改革的顺序,国际上普遍认为首先要关税化配额、外汇控制等非关税手段。第二步是降低关税水平,实现贸易自由化。解除数量限制是贸易自由化改革的一个不容忽视的阶段。18,(2)中国对外贸易体制改革的路径和顺序,1,中国对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的过程。2.中国原来保护对外贸易体制的基础是计划经济体制,因此对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中进行。3.中国对外贸易体制改革的顺序:首先逐步放宽对外贸易计划,以许可证、配额及其他行政控制手段代替。之后随着国内市场化改革的深化,市场扭曲程度逐渐减少,对外贸易数控制也减少,对外贸易制度演变为“中立”。19,2,中国对外贸易体制改革的过程和效果,(1)中国对外贸易体制改革的过程,1,对外贸易体制初步改革(1979-1987),(1)对外贸易管理权下放(2)商品经营权下放(3),20、(a)中国对外贸易体制改革进程,2、对外贸易体制深化改革(1988-1993),(1)全面推进1988-1990年对外贸易合同管理责任制。具体措施包括放宽外汇管制、实施彻底的出口退税政策、委托中央政府部门的部分权限、加强宏观调控机制等。(2) 1991-1993年完善对外贸易合同经营责任制的具体措施是取消对出口贸易的财政补贴,建立自己的损益机制。变更外汇留成比率,加强出口汇款管理。保持政策的连续性和稳定性。21、表4-4中国出口退税额为亿元,22,3,1994年以来,加入WTO前的对外贸易体制改革,(1)对外贸易体制改革方向,尽快适应社会主义市场的经济发展,建立符合国际贸易规范的新的对外贸易体制。23,1)深化对外贸易宏观管理体制改革,加强包括汇率合并在内的经济手段,实行以市场供求为基础的单一管理浮动汇率制度。降低进口关税水平,取消部分进口的减税。改革取得的税制,从软件包管理改为税金分担金。改善出口退税制度,出口退税都由中央财政负担。实行鼓励出口的信用政策等。加强立法手段,1994年5月12日出台对外贸易基本法中华人民共和国对外贸易法,制定相应的反倾销和反补贴条例等规定,表示我国对外贸易的发展进入法制化轨道。改革对外贸易行政管理手段,放宽生产企业经营对外贸易审批标准。逐步放开商品管理的范围。进出口商品管理体制改革;根据国际经济通则完善了配额许可等行政管理手段,实现了标准化和制度化。,(2)外贸体制改革的主要措施,24,2)深化外贸管理体制改革,通过企业制度改革,建立现代企业制度;实行企业合资制度改革,经营制度改革,转换企业的经营机制:从追求单纯创造额转变为注重利益;从商品管理向资产管理过渡。从单一经营转向以1业为主、多种经营的传统收购系统转向面向服务的代理制。从分散经营向规模经营转变。大型外贸企业走物化、集团化、国际化的道路。25,3)深化对外贸易调整制度改革,充分发挥进出口商会的调整、服务、纽带功能。利用研究咨询机构和协会、协会的信息指导和服务功能,改善金融、保险、运输和其他支持系统。26,2)对中国对外贸易体制改革效果的评价,1、委托对外贸易管理权,扩大地方政府对外贸易自主权;另一方面,扩大地方政府的技术引进、对进口产品的审查权,赋予地方政府一定比例的外汇储备权等,在一定程度上改变了对外贸易的中央集权,加快了我国对外贸易的发展。27,2、扩大对外贸易经营渠道,打破垄断经营,(1)产业集中度大幅下降,(2)形成多种所有制结构,(3)仍保持对外贸易经营权的许可、审批制度。我国政府承诺,加入WTO后,将全面实行3年进出口权自动登记制。28,表4-1:中国进出口贸易中十大外贸公司的比重,注:十大外贸公司是机械、五矿、化学、技术、粮油食品、纺织品、牲畜、轻工业、技术、仪器进出口公司。资料来源:商务部,临界群人民币汇率问题研究,对外经济贸易大学出版社,1997年。29,表4-2:占总交易量比重的国有、外商投资企业进出口比例(%),资料来源:中华人民共和国商务部网站及中国统计年鉴,30,图4-1: 2003各企业进出口额占总贸易额的比重(%),来源:根据中国海关统计。31,3,产业与贸易相结合,实行代理制,各种形式的密切生产与营销关系相结合,通过密切的生产与营销关系,使国内一些生产企业能直接面对国际市场,经受激烈的国际竞争考验,对提高我国出口商品的质量,增强产品的国际市场竞争力,具有十分积极的作用。对外贸易专业进出口公司也逐渐将部分产品的出口收购制改为出口代理制,开始了代理进口业务。32,4、逐步缩小对外贸易计划的控制范围,使用多种手段,(1)1988年以后,实行了命令计划、指导计划和市场规制三种形式的管理。到1994年,对外贸易领域都取消了指示性计划,只有少数非常重要的商品由指定的对外贸易公司经营。(2)逐步降低关税水平,调整关税结构,(3)激活和管制非关税壁垒,33,5,改革外汇管理体制,汇率杠杆对对外贸易起到调控作用,改革开放以来,我国的汇率在逐步修改汇率高估过程中,经历了单一汇率 双重汇率单一汇率的螺旋发展过程。但是中国的汇率制度改革过程并不仅仅是一个循环,而是从单一的官方汇率制演变成单一的市场汇率,存在着质的差异。在基于市场供求的、经营的、单一的浮动汇率体制中,国家对汇率的调控是通过间接调控手段实现的,与官方汇率的决定机制有明显的不同。34,6,通过实施对外贸易承包经营责任制、实施对外贸易承包经营责任制,我国对外贸易系统打破对外贸易一揽子损益的大锅饭制度,对外贸易企业本身承担损益,迈出了重大而坚实的步伐。合同限额缺乏科学性,外贸企业的经营活动受到地方政府的行政干预,汇率调整尚未进行等几个问题。深入分析其本质特征,对外贸易合同经营责任制不是满足社会主义市场经济的必要要求,而是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过渡体制形式。,35,7,改革损益并重的外贸金融体系,外贸企业自给损益,外汇储备出口退税。第36,4节,加入世界贸易组织和外贸体制改革,37,1,中国加入世界贸易组织的主要承诺是根据中国加入WTO谈判中坚持的权利和义务平衡原则,在中国加入世界贸易组织议定书中,关于中国加入WTO后享有的权利和义务:38、(a)向世界贸易组织成员提供不歧视待遇;(b)保持贸易政策的透明度;(4)进行外贸经营权改革;(5)降低关税壁垒;(6)减少关税壁垒;(7)在出口补贴(8)方面减少与贸易有关的投资措施协定,40,2,中国履行加入WTO承诺的情况,(2)履行开放市场的承诺,规范商品进出口管理方法,1,减少关税和非关税措施2,规范和调整进出口商品管理措施3,履行开放市场承诺,扩大外资市场准入4,积极参与WTO工作,积极参与多边规则,41,3,对外贸易体制改革的方向,中国对外贸易体制改革的未来方向,仍然必须符合社会主义市场经济体制的内部要求和国际贸易规范的基本原则。(一)进一步变更政府职能,1、建立统一市场和公平竞争机制,2、依法继续清理、修改和颁布新法律3、使用WTO争端机制,争取公平宽松的国际环境。42,3,对外贸易体制改革的方向,中国对外贸易体制改革的未来方向,仍然必须符合社会主义市场经济体制的内部要求和国际贸易规范的基本原则。(b)继续履行加入WTO的承诺,1、继续减少商品贸易中对外贸经营权的限制。进一步降低关税的总体水平。降低实行国营贸易管理的商品的进出口比率等。2、在服务贸易中继续开放法律服务、广告服务、快递服务、电信服务、零售服务、银行、保险服务等。43、本章的重要概念,对外贸易宏观管理系统对外贸易联合政策产业与贸易结合进出口代理制对外贸易合同管理责任系统过渡考虑机制特别保证条款。第44章,探讨考试问题,第1章,改革开放前中国外贸系统的主要特点是什么?2.改革开放以来,中国为什么进行对外贸易体制改革?3、改革开放与外贸体制改革是什么关系?4.中国对外贸易体制改革的路径和国际上对外贸易体制改革的路径有何不同?5、加入WTO前,中国的对外贸易体制进行了哪些方面的改革?效果如何?6、中国加入W
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