若干电力名词的管理学概念探讨

1/8若干电力名词的管理学概念探讨若干电力名词的管理学概念探讨20世纪90年代中期以来，随着电力法及其配套法规颁布实施，我国电力系统先后进行了行政管理体制、电力工业体制等重大改革，所属电厂、电网、修造、基建企业已经实行政企分开，基本完成市场化进程，初步建立现代企业制度，正在成为市场竞争主体。但是一些计划经济、政企合一时代固有或形成的电力管理学概念，仍然根深蒂固地存在于系统员工，特别是领导层思维中，不合时宜的顽强表现出来。频繁出现在系统文化、领导讲话、报刊杂志、新闻报道中，作为决策依据，用以指导工作，一定程度上混淆了思想，误导了行动，影响改革的深入发展，有必要提出研究探讨，以期达成共识。一、关于电力部门众所周知部门一般系指国家行政机关，各级政府的职能机构，代表国家或政府行使某一领域的管理责权。不错，建国后至电力体制改革前，电力确实是国家、政府的管理部门之一，从中央到地方层层设置了这一机构，代表国家、政府管理电力的规划建设、生产运行、调度分配、电价电费、行使对社会用电的监督检查、违章处理等责权。但这种政企合一的电力部门，已随着电力行政体制政企分开的改革而成为历史。现在的电力部门是各级政府的电力2/8行政主管机关或综合经济管理部门，而电力系统的政府职能全部移交后，就成为发电企业、电网企业、施工企业、修造企业。因此系统上下不宜继续使用电力部门之管理概念，津津乐道地自封为电力部门，更不可以部门自居，用部门思想和定位管理、指导生产经营活动，否则将是走回头路，偏离改革的正确轨道。二、关于电力事业事业有两种释义，一是从事社会公共事务管理的事业单位或组织；二是泛指对社会经济、人民生活、文明进步具有巨大影响和积极推动作用的各项工作、业绩、项目、活动等。显然电力事业不属第一种范畴，也从来就不是什么事业单位或组织；只能属于第二种范畴，一项推动人类社会文明进步的伟大工作或业绩，需要包括电力系统及电业员工在内的全体社会成员的共同努力奋斗。事实上电力系统、电业员工数十年来也是全力以赴地干事业、作奉献，无私投入，不计回报。由于事业一般具有公益性和非盈利性，在市场经济条件下，在成为电力企业的今天，这种只讲奉献，不求效益的事业概念与企业的经营性，盈利性相差甚远,既然是企业，就应用企业运作、发展的一般规律，结合其基础性、公用性、先行性、服务性特点，理直气壮地维护权益，追求效益，实现利益最大化，再回报社会。如果一昧坚持事业概念进行自我规范，不但是思想僵化的3/8表现，也可能导致难以生存发展，更谈不上回报社会了。所以，电力事业不可避免的被电力行业、电力产业等概念代替，方能体现改革发展。三、关于电力三产改革开放以来，电力企业在国家产业政策的指导下，基于两个安置的压力，改善职工生活的需要，开发了第三产业，投入大量资金、设备，创办了与主业密切联系的安装、修试、物资、后勤等劳动就业型服务企业，为了有别于主业，实行统一、规范的领导与管理，以利于政策上的扶持，业务上的指导，电力三产这一管理概念应运而生，且发挥重大作用，作出历史贡献。随着时代的进步，改革的深入，这一概念已与各类企业实际情况不相适应，也背离了主辅分离的改革取向，越发显得苍白无力，注定要走向消亡。按照世界通用的产业划分理论，第一产业是农业，第二产业为工业，第三产业系农业、工业以外的所有产业，包括金融、商贸、电信、服务业等。而电力企业投资兴办的各类企业已远远超过第三产业范围，全面进入第一、二产业，且规模越来越大，实力越来越强，完成了安置服务型向生产经营型的转换，走上以资产为纽带的集团化、集约化运营之路，成为电力系统的支柱产业之一。一个电力三产的概念，完全不能涵盖，虽然也曾冠以多种经营、多4/8种产业，但管理思路、模式、机制上仍然脱离不了三产的定位，管理严重滞后，影响、制约企业的发展，给人以小打小闹，可有可无的感觉。按照电力体制改革的要求，各类三产企业通过改制、转制、股权出售、资产重组进行主辅分离的改革，组建产权多元、公司制、民营化企业，实行与主业资产、人员、管理、业务上的完全分离，成为与主业法律地位平等，没有隶属关系的四自市场实体。至此，电力三产企业走完生命历程，电力三产之管理概念必然随之消亡。四、关于电费回收电费回收是计划经济时代收取与管理电费的唯一形式，一个回字充分体现了先用电后付费的电能销售特征。由于当时并不进行实际的经营核算、收支两条线，电费上交国家、费用国家计划下达，电费收到与否对电力企业影响不大，遭受损失的是国家，致使这种管理概念几十年一贯制沿用至今，仍在发挥作用。电费回收存有三大缺陷一是加剧了电能价值与价格的背离，本来在政府定价的机制下，我国的终端电价及由此产生的电费，就不能完全反映发电、输配、供电环节的电能价值，利润空间极小，甚至无利，电费回收的不及时，不足额，造成实际上销售电价降低，电费收入减少，无法全部补偿电力建设的投入。电力生产的成本，拉大了5/8电能价值与价格的差异；二是影响了资金的时间价值，电力企业投入大量资金，将电能生产，输送至用户，本应是赢得回报取得利润扩大再生产的，却因自身的被动回收电费，用户的先用电后付费，用了电不付费，投入的资金得不到增值，甚至连起码的资金时间价值也不能保障；三是造成巨额欠费，对那些恶意拖欠，拒不交费的用户，仅仅依靠上门回收电费是解决不了问题的，全国300多亿元欠费就是最好的说明。由此可见电费回收无论是作为一种管理概念，还是一种管理手段都已过时了，不宜继续使用，否则将会继续传导先用电后付费的陈旧理念，误导电力消费者的付费行为。应大力宣传并实施预收电费、先交后结、合同收费、电费压金等管理概念，根治电费收取难的固疾。我国新兴的通讯、信息、网络产业为什么没有资费难题，最主要是采用了先交后结式的付费管理，值得电力企业学习借鉴。五、关于公益单位顾名思义公益单位通常指利用国家资金、政府专项基金，组织从事抗灾救灾、环境环保、疫情防控、民政优抚、义务教育、安全卫生等工作或活动的单位，一般多为政府部门或事业组织，履行维护社会公众利益，保障社会公共安全的责职和义务。缘于管理体制，电力系统长期以来充当了电力社会普遍服务的角色，利用系统内部的交叉6/8补贴机制，投入资金，解决了很多边远、贫困、落后地区及人口的通电用电问题，补偿了社会弱势群体的涉电费用，因此也被社会各界视为公益单位，系统内部一度盛行公益单位概念。至今仍有不少地方政府领导、电力用户认为，电力系统国家资金雄厚，又是垄断行业，理应为社会公众、地方经济发展提供公益服务，于是乎政绩工程要你付费，社会活动要你集资。什么无责赔偿费、线路通道费、超额青苗费、树木砍伐费名目繁多、俯拾皆是，搞得电力企业焦头烂额、难以应付，还谈什么投入产出，经济效益。他们根本没有认识到，在市场经济体制下，电力系统内部的交叉补贴机制已不复存在，电力企业是无法承受如此之多，如此之高的费用，无力提供无偿服务的，难道我们自己还要抱住公益单位之类美称不放吗还不应以公用单位之概念取代吗一字之差其内涵和性质截然不同，由此产生的管理结果天壤之别。六、关于农电企业我国电力管理学有一个约定成俗，习惯成自然的概念农电企业，将县级供电企业统称为农电企业并以此进行管理。不知该概念的形成渊源是什么以逻辑学原理，如果概念划分的标准是地域，那么在概念的同一层次上，相对于农电企业就应有城电企业；如果概念划分的标准是产业，那么就应有工电企业；如果概念划分的标准是资产、7/8电量，那么就会产生大中小企业。虽作多方考证，不得而知，也可能源于统计学，领导讲话吧这种概念具有较大的时代局限性。其一，不能反映新时期县供电企业实际经营状况，随着经济繁荣，社会进步，县供电企业已具一定规模，其电网覆盖全境，受供电能力大大增强，为县域城市集镇，广袤农村、工农业及各行各业提供电力支撑。供用电结构发生巨大变化，工业及相关产业用电迅猛增加，占用电主导地位，农村及农业用电持续增长，但在用电总量中，所占比例呈下降趋势。中等规模的县供电企业年供电量数亿至十数亿千瓦时，经济发达地区县供电企业年供电量达几十亿千瓦时，事实上县供电企业供电经营涉及县域城市、农村、产业、社会千家万户，方方面面，农电仅是其中一部分，故此将其定位于农电企业，实施农电管理，显然是以偏盖全，有失偏颇，跟不上时代发展的节拍。其二