行政管理之人事行政概述(PPT 73页).ppt

行政管理第五章人事行政,授课单位：管理学院授课教师：,第一节人事行政概述第二节现代人事行政制度：国家公务员制度第三节现代人事行政中的职位分类第四节现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训第五节现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利第六节现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒第七节中国公务员制度,第一节人事行政概述,一、人事行政的涵义,人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。,是指政府对其所任用的工作人员的管理活动。内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，达到人尽其才，才尽其用。人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，包含更新、激励保健、行为调控三个机制。,二、人事行政的管理机构,在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理体制而设置的。在革命战争年代和建国初期，我国的干部(包括在政府部门中工作的干部)，除了军队系统实行单独管理以外，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理。建国以来，人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变动，其具体演变如下：,政务院人事局(1949.101950.11)中央人事部(1950.111954.9)国务院人事局(1954.91959.7)内务部政府机关人事局(1959.71969.12)民政部政府机关人事局(1978.31980.7)国家人事局(1980.81982.5)劳动人事部(1982.51988.4)国家人事部(1988.42008.4)中华人民共和国人力资源和社会保障部(2008.4目前),三、现代人事行政的主要趋向及特征,1.人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，开始实行分类管理。2由以官僚制和分赃制的传统人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。3从“人治式”人事行政，发展到“法治式”人事行政。4范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。5在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。6人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。,第二节现代人事行政制度：国家公务员制度,一、西方国家公务员制度的概念与特征,“公务员”一词是外来语，最初译自英文的CivilServant一词，中文也有译作“文官”。以英国1855年5月21日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志。迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度。我国，1993年10月1日正式实行国家公务员暂行条例，（李鹏总理签发）标志公务员制度开始实行。,二、西方国家公务员制度的基本特征,西方国家公务员制度具有以下7个基本特征：,1.实行职业常任。2.公共权力依附于公务职位。3.贯彻用人唯贤原则。4.实行功绩考核制。5.对公务员进行统一管理。6.注重专业技术人才。7.讲究职业道德。,三、我国公务员制度的建立,从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传统的干部人事制度，到1993年8月14日国家公务员暂行条例正式颁布，2005年4月27日中华人民共和国公务员法正式通过并于2006年1月1日起施行。我国公务员制度的确立和发展大致经历了五个阶段：（一）酝酿和探索阶段（19801983年）（二）国家机关工作人员条例的起草和修改阶段（19841986年）（三）明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（1986年下半年1992年）（四）正式确立和改革完善阶段（19922004年）（五）法制化阶段（2005年至今）,四、我国公务员制度的特点,（一）我国公务员制度与西方公务员制度相比，具有鲜明的特点：,1、不搞“政治中立”2、坚持“党管干部”3、不搞“两官分途”4、坚持服务于民的宗旨,（二）我国公务员制度与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：第一，体现了分类管理原则；第二，建立了新陈代谢制度；第三，强化了激励竞争机制；第四，健全了廉政勤政约束制度。,五、我国公务员制度的基本内容,我国公务员制度主要包括：1.职位分类制度我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具有过渡性质。2.新陈代谢制度考试录用、交流、辞职、辞退、退休等3.激励约束制度考核、奖励、处分、职务升降、回避等4.职业发展和保障制度培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等,第三节现代人事行政中的职位分类,一、职位分类的缘起和发展,所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。管理科学的理论研究和实际应用：“工作分析”和“工作评价制度”产生和发展起来，并首先运用于美国的工商企业1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。,第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。我国在2011年实施公务员分类管理试点。人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，实施公务员分类管理，变“千军万马挤独木桥”为“条条大路通罗马”，实现了分通道发展；变粗放式管理为精细化管理，提高了公务员管理科学化水平。,行政执法类公务员职位,指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。特点：一是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点与综合管理类职位的区别尤为明显。二是现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门。目前，我国基层一线行政执法队伍近200万，是老百姓接触最多的公务员群体。总体来说，一线行政执法类职位的公务员所处的机构规格低，职数少，晋升阶梯较少，职业发展空间不大。,专业技术类公务员职位,公务员中的专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。此类职位，在公务员考试的招考中，招考数量所占比例最小，一般还需要加考专业知识。专业技术类的公务员职位包括如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。,综合管理类公务员职位,综合管理类职位，指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。也可能是公务员招考中，招考职位数量最多的。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。,需要说明的是，目前公务员队伍中除上述三类职位外，还有法官、检察官职位。该类职位分别行使国家的审判权与检察权，与其他类别职位的性质、特点存在明显区别。法官、检察官在等级、义务、权利、资格条件、任免程序、回避等方面的管理也是与其他类别公务员有所区别。本法第三条规定，法律对“法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”。以上类别并没有穷尽公务员的职位类别。根据实践的需要，还可能划分新的类别。因此，本条明确规定：“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。”同时还规定，各职位类别的适用范围由国家另行规定。这里的“国家另行规定”，是指中央层面的规定，包括法律、行政法规以及中央公务员主管部门的规章。,实行职位分类制度的意义,第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行，从而达到因事择人、人事结合的目标。第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人才。第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训收到良好的效果。第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，从而为机构改革提供合理的方案。,二、职位分类涉及的基本概念,职系职组职类职级职等,职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。“职系”就好比学校里的系别，诸如中文系、新闻系等，都是比较具体的类别。政府部门中如办事员职系、工程师职系等。一般来说，一个职系就是一种专门职业。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。,职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。有的国家又称之为职群，属于职位横向分类结构的中间状态。划分职组有助于规范性管理，使具有多种丁作性质的纷繁的组织系统类别更加清晰，管理更加便捷。部门横向分类中是否需要划分职组，可根据部门的性质和规模情况予以确定。职系和职组是人员录用、晋升、培训时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。,职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执法行类、专门技术类、综合管理类等。,职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中，按照工作责任大小、业务的简繁难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志，同时也是确定员工薪资待遇及其他待遇的重要依据。职级是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴，以级别为纵轴构成的“坐标系”，可以衡量、标识担任不同类别职务的员工在组织中所处的位置。,职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。同一职等，薪点形同，但不是薪金报酬相同，薪金报酬包括很多，最基本的就有：薪点、岗位工资、学历工资、绩效工资、技能工资等。以大学教师为例：助教对应的职级为助级；对应的职等为IV讲师对应的职级为中级，对应的职等为III副教授对应的职级为副高职，对应的职等为II教授对应的职级为正高职，对应的职等为I,第三章职务与级别第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。,第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。第十八条各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。,第二十条国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。警衔条例规定人民警察的警衔设五等十三级：一等：总警监、副总警监；（部级）二等：警监：一级、二级、三级；三等：警督：一级、二级、三级；四等：警司：一级、二级、三级；五等：警员：一级、二级。军队的职称级别（军衔）分为：上将、中将、少将、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一级军士长，二级军士长，三级军士长，四级军士长，上士，中士，下士。根据中华人民共和国公务员法，制定公务员职务与级别管理规定(2006年4月9日)。,表1公务员的职务层次与级别,公务员职务与级别管理规定(2006年4月9日),第十八条公务员累计年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。综合管理类公务员非领导职务设置管理办法（2006年4月）第十一条晋升非领导职务须具备下列任职年限条件：(一)巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上;(二)副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上;(三)调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上;(四)副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上;(五)主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上;(六)副主任科员应当任科员三年以上;(七)科员应当任办事员三年以上。,三、职位分类与品位分类的比较,职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各自的优劣，概而言之：1、职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，按职择人；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。2、职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位却可以不变。3、职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工不同酬、同酬不同工的现象。,4、职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，且可以有较大的晋升幅度。5、职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简单，不需很高的技术性。6、职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。,第四节现代人事行政的更新机制,一、更新机制的涵义,国家公务员的更新，包括两方面的涵义，一是公务员人员的更新，二是公务员人员素质的更新。公务员的考任制和退休制分别管理着公务员在政府人事系统中的“进”和“出”，履行着公务员新老交替、人员更新的功能；而公务员的培训制，目的是为了提高公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，履行着公务员自身素质更新的功能。考任制、退休制和培训制就一同构成了现代人事行政的更新机制。,二、考任制、选任制、委任制和聘任制,所谓考任制，就是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。基本原则包括：1.平等原则。2.公开原则。3.竞争和择优原则。4.长期任用原则。5.独立和超然原则。,（一）考任制,优点透明，向所有符合条件的人开放，程序规范，标准清楚，有利于激发人的上进心。缺点侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、个人品德则无法全面地体现出来。,第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。第二十四条下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。,选任制公务员，是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。,（二）选任制,委任制和选举制相对应，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。优点程序简单、权力集中、指挥统一、效率高、省时间。缺点容易因领导个人的好恶，而出现“任人唯亲”的现象；或因领导本身的视野与精力的限制，而造成在没有全面了解下属的情况下错误委任的现象。委任制的要求委任前，采取公示制度，在公示期内，任何员工都可以采用匿名或者实名的方式，向领导提出疑义。如果有疑义，领导应根据情况进行调查后给出处理意见。如果在公示期内没有疑义，则委任正式生效。该方法可以使全体员工参与决策，减少失误。,（三）委任制,（四）聘任制,所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。优点有利于调整干部结构，在制度上激励干部奋发上进，扩大用人单位灵活的用人自主权;利于促进人才竞争、人才流动，有利于发挥干部技能，做到人尽其才，才尽其用;聘任公务员有利于“唯才是举”、“选贤任能”社会风气的形成。缺点如果没有严格而有效的考核作保证，容易出现拉关系，搞宗派等不正之风。,经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。,英国最年轻的市长,凯瑟琳现年29岁，于2010年5月25日就职温莎市市长，成为英国历史上最年轻的市长。凯瑟琳受访时说，自己之所以当选不是因为长得漂亮，而是“我知道人们想要什么”。,凯瑟琳从小在阿斯科特镇长大，父母均为当地政府官员。她说：“我是当地人，这当然会(对我竞选市长)有所帮助我知道人们想要什么，例如街上需要更多警察，每周回收垃圾，减少夜总会噪音以及提供更好的停车条件，因为我也想要这样。”凯瑟琳说，她喜欢继续以人为本的工作生涯，“作为市长将更多以社区为本位而不是政治，这是我最喜欢的”。,中国最年轻的市长,周森锋，男，汉族，河南禹州人，1980年7月出生，清华大学管理科学与工程专业毕业，研究生学历，工学硕士。2004年毕业后到襄樊工作（系襄樊从清华大学引进的高素质人才），担任襄樊市建设委员会副主任职务（副处级），之后又出任规划局党组副书记、副局长，2008年赴宜城任职，担任市委常委、常务副市长。2009年6月1日，周森锋被任命为宜城市代理市长。,中国最年轻的省长,2009年1月12日，45岁的河北省代理省长胡春华当选河北省省长，成为目前现任的中国最年轻的省长。2010.01，中共内蒙古自治区党委书记、自治区人大常委会主任1他27岁时，副厅级，29岁时，正厅级，34岁时，副部级，43岁时，正部级。,2011年9月6日，河北省馆陶县召开干部大会，29岁（1981年11月22日出生）的闫宁走马上任，出任馆陶县县委副书记、代县长。,2011年9月，因“简历事件”闹得沸沸扬扬的河北省馆陶县29岁代县长闫宁事件又有了新进展。29日，天涯杂谈上曝出闫宁“因病”要求辞去现任的馆陶县委副书记、政府代县长职务。这位中国最年轻的县长，上任前后总共才3个月时间，,网民感叹：没有最年轻的领导干部，只有更年轻的！为何这些新提拔的年轻干部总是让网民如此纠结？大家单纯地反对干部年轻化吗？不是的。真正让网民纠结的是这些干部破格提拔的“格”。,此处的“格”，主要表现为是注重实绩还是人情优先，是群众公认还是少数人推荐。党政领导干部选拔任用工作条例中规定“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。那么，“特别优秀”或“特殊需要”如何来界定？关于这一点，也有基本原则：注重实绩、群众公认。当前，群众的监督权在干部选拔任用过程中呈现“倒逼”状态。本应监督在任用之前，却变成监督在任用之后，待“年轻干部”成了新闻事件之后，再倒逼有关部门“娓娓道来”。所以，要让网民不再为此纠结的关键在于保障和扩大群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权和监督权，才能真正做到公开、公正、透明。,三、培训制,培训是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。公务员的培训，一般分为职前培训和在职培训两大种类。特点：1培训制度法律化。2领导机构专门化。3培训机构多元化。4公务员培训的终身化和实用化。5培训、任用和晋升的一致化。,案例某办公室接到上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主任老王征求办公室人员的意见，但无一人主动报名。老王只好指派老张参加，老张说“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出”。老王又指派老李参加，老李回答说“这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。老王又改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开”。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王讲完，小吴面有难色，不好意思地说：“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事”。老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人主动参加这次培训。思考：他们为什么不愿参加培训？老王对参加培训人员的选择是否妥当？,办公室人员不愿参加培训的原因在于：首先，培训没有和人事行政的其它环节统一起来。作为人事行政的环节之一，培训必须是奖励、晋升的重要依据，从制度上调动公务人员参加培训的积极性。其次，公务人员的权利义务关系不明确。按照有关法律制度的规定，参加培训是公务人员享有的权利，也是必须履行的一项义务。作为权利，任何人不得阻碍公务员培训；作为义务，公务员必须参加应该参加的培训。再次，公务人员对培训的地位、作用认识模糊，没有从根本上认识到培训对于提高人员素质与工作效率的重要意义。最后，公务人员有后顾之忧，包括工作方面、家庭生活方面等。办公室主任老王对参加培训人员的选择是不正确的。培训具有不同的类型，各类培训班有特定的对象，从这个意义上说，培训对象具有确定性。办公自动化培训属于专门业务培训，显然，其对象只能是从事这方面工作的专门人员，而老王的做法明显带有随意性，有参加一人而完成任务之嫌。,四、退休制,当公务员因年老或其他原因(如因公致残等)而不适宜继续工作时，由政府机构发给该公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位，这就是公务员的退休。公务员的退休条件包括以下三项内容：1.年龄条件。2.工龄和缴纳退休保险金的年限。3.身体与精神状况。公务员法规定：第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：(一)工作年限满三十年的；(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。,务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。,五、辞职辞退,根据中共中央办公厅印发的党政领导干部辞职暂行规定，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务”。程序上应该由本人以书面形式向相应党委（党组）提出申请，后者听取纪检机关和干部本人意见后，同意辞职的“按有关规定办理辞职手续”。此外，规定还要求党委（党组）应当自接到申请三个月内予以答复。,汉语中，“咎”指过失，但不是一般的“过失”，而是“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或对重大事故负有重要领导责任”，在这种“咎”未达到违法的程度或虽违法但依法不追究法律责任时，领导干部应该引咎辞职，目的在于自责。自责的方式通常有道歉和引咎辞职两种。道歉是政治官员就自己的不良的履职情况或言行公开地向公众道歉，争取公众的宽恕；引咎辞职是自责的最严厉形式，政治官员的不称职行为或严重违背民意的行为，通过道歉也难以取得公众的谅解，只有提出辞职。引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。,公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。,第五节现代人事行政的激励一保健机制,一、激励保健机制的涵义,“激励因素”：如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人的工作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用；“保健因素”：如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准。公务员的考核制、奖励制和晋升制，能增加公务员的责任感、自尊感和成就感，能够为公务员创造和提供被赏识、被肯定、被重视的机会，能够激发公务员的工作积极性，起到激励因素的作用；公务员的福利制度，则可以保障公务员有安全、良好的正常生活，可以稳定公务员的工作情绪，因而起到保健因素的作用。,二、考核制,考核，是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核制其功用在于可以了解和识别公务员，为公务员的奖惩和晋升提供客观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，可以激励公务员的奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。从目前各国考核制的实践来看，存在的一个主要问题就是考核的客观公正性问题。,第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。,三、奖励和晋升制,奖励，是指对成绩优秀的公务员，由上级行政机关或行政首长给予的精神上的表扬和物质上的嘉奖。1.精神奖励。嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。2.物质奖励对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。3.晋升考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制,公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。,三、惩戒,第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：(一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；(三)玩忽职守，贻误工作；(四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令；(五)压制批评，打击报复；(六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；(七)贪污、行贿、受贿，为自己或者他人谋取私利；(八)违反财经纪律，浪费国家资财；(九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；(十)泄露国家秘密或者工作秘密；(十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益；(十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,(十三)违反职业道德、社会公德；(十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；(十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；(十六)违反纪律的其他行为。第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。,五、交流与回避,第六十三条国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。第六十四条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。,第六十八条公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：(一)涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；(三)其他可能影响公正执行公务的。,案例1国务院某部部长张某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与张部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。小王、小张于2000年的“情人节”登记结婚并举行了婚礼。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书。这两份申请书同时递交，有“局外人”非常纳闷，不知何故？案例22001年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋，经几位热心人“牵线”、“搭桥”，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审计部门做“本行”工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。两