关于澳大利亚、新西兰区划地名工作的考察报告

1/7关于澳大利亚、新西兰区划地名工作的考察报告民政部区划地名工作考察团对澳大利亚、新西兰两国的行政区划、地名和行政区域界线管理工作进行了为期12天的访问考察。考察团通过访问维多利亚州可持续发展与环境部，昆士兰州自然资源、矿产和水资源部，新西兰怀卡托理工大学等有关政府部门和高等院校，实地参观地名标志和界桩界碑等方式，从制度到机构、管理到运作、资金到设施、一般性程序到特殊性项目等，对两国区划地名工作进行了多角度、多方位的考察了解。同时，也与两国同行交流了我国区划地名工作的相关政策和基本情况。通过访问考察，我们对澳、新两国区划地名工作的历史和现状、经验和教训有了一定的了解，拓宽了视野。大家一致认为，这次访问考察收获较大，体会颇深，既学习了国外好的经验和做法，又增进了与国外同行的友谊。考察过程中，全体成员严格执行外事纪律，展示了中国民政干部良好的素质和形象。现将有关考察情况报告如下一、两国政府管理体制和地方政府职能情况澳大利亚和新西兰作为发达国家，又是英联邦国家，其综合实力位列大洋洲前茅。两国的政府管理体制和区划2/7地名工作，既受历史悠久的欧洲模式影响，又有后起国家快速兴起的自身特色，值得历史厚重而现代化历程短暂的我国借鉴。（一）政府管理体制澳大利亚是一个联邦制国家，由6个州和2个自治地区组成。前者为三级政府管理体制联邦、州和地方政府。后者为两级制，地区直接归联邦政府管辖，下设若干地方政府。地方政府基本由市议会或县（郡）议会管理，市、县平级，二者并存。按宪法规定，联邦政府主要负责外交、国防、外贸和移民事务。州政府是权力的主体，独立性很高，为所辖区制定各类法律、规章和制度。由于各州独立立法，所以各州的法律规定有着较大差异。如关于地方政府的分类，昆士兰州分为市、镇和郡；新南威尔士州分为市、郡与其他（没有明确分类）；而维多利亚州分为市、乡市（有部分城市特征的乡村）及县（郡）。新西兰是君主立宪制国家，实行议会民主制和内阁责任制。其行政区划分为74个地方政府、154个社区委员会和6个专门政权机构。74个地方政府中有15个市议会、58个区议会和1个县议会（查塔姆岛）。管理体制包括中央政府和地方政府二级，地方政府分为三类行政区当局（区议会）、地方当局和社区委员会。行政区委员会、地方当局由直接选举产生，拥有广泛的职权，包括市政委员会、3/7区自治会和查塔姆群岛委员会。（二）地方政府职能澳大利亚的地方政府分市、镇、县（郡）。以市政府为例，市民选举的市议会是立法机构，由1位市长和10多名议员组成。市议会设4至6个行政部门，行政首脑为执行总裁。这些部门分别是城市管理和政策协调局，城市建设局，社区服务局，发展、卫生和环境局，财政和市政服务局等，都有专门的职责领域。除此之外，市议会还设立了与行政部门平行的数个常设委员会，这些常设委员会由5至6位议员组成，其中一位是主席。议员们每月两次与行政部门的高级职员会晤，讨论相关行政部门提交的特定事务，并向全体议会提出建议。只有议会全体会议采纳和执行了委员会所提建议，该委员会讨论的事务才能转化为议会的决议。就县（郡）政府的机构设置而言，其行政机构设置为县（郡）议会领导为执行总裁，执行总裁配备政策、立法以及绩效考核两名助理，管辖客户服务局、供水和废物处理局、规划和政策局、市政服务局4个部门。新西兰则有单独的地方政府体系，基本独立于中央政府，但必须依据议会通过的宪法组成。地方政府有权征收其地区的土地税，制订一些地方规章。地方当局主要负责本地区内的公路、供水、污水和污水处理、图书馆、公园和保护地、老年人住房、土地利用和民房等，教育、社4/7会福利、警察和城市消防不在其管辖范围内。此外还设有一些与地方政府平行的专业局，如港务局、电力局、卫生局等。从以上可以发现，两国政府机构的经济发展职能很少，社会管理和公共服务职能最多；各部门的综合性强，业务覆盖面宽；在经济发展职能中，也没有设置具体的行业管理部门。这是奉行市场经济的发达国家将政府职能主要定位于公共领域，而将经济领域让位于企业唱主角的结果。澳大利亚市、县的行政部门少，以4个居多，一般不超过6个；政府公务员的行政服务效率高，市比县的公务员服务效率更高。二、两国在区划地名工作方面的做法与特点（一）行政区划工作澳大利亚各州可立法制定本州的市县（郡）设置标准，各州对市的设置标准也不同。以昆士兰州为例，该州主要依据区域功能和人口规模及密度不同，将地方政府分为平级的市、镇、县（郡）三类。其中，市必须是在一个地区提供商业、产业、卫生和公共服务的地区中心，前三年的人口至少万，其中市区中心人口万以上，人口密度不低于每平方公里150人；镇必须具有城市特征，主要用途为商业和居住，有些小地方为乡村；县（郡）的主要区域为乡村，人口密度低，主要以农业等相关产业为主。但新5/7南威尔士州的法律则只是说具有城市景观的地区可以称为市。因此，随着一个地方城镇化水平的提高，达到一定标准后，就可由州政府依法批准县改市。通过行政区划的适时合理调整，为加速城市化和工业化进程提供了强有力的制度保障，促使澳大利亚20世纪后半叶迅速跻身发达国家行列。新西兰结合自己的国情，由地方委员会在确定了通过地方的空间整合来提高行政效率的改革思路后，提出了地方行政区划调整的依据有利于利益不同的群体的协调；有利于提高公共服务传递的效能；尽可能有利于人口普查；尽可能接近地理上水流域的分布。其中，最突出的特点是把水流域分布成为新西兰行政区划调整的基础。因为他们认为对自然资源（如水、土地、海洋、大气）所进行的管理，或者对自然资源所进行的其他支配活动，都必须结合自然分布的状况。（二）行政区域界线管理澳大利亚的勘界和界线管理工作职能隶属于环境资源部的国土资源局。近年来，澳大利亚州与州之间，以及州内行政区之间陆续开展了勘定行政区域界线工作。州与州之间界线由国土资源局协调划定，州内界线由州国土资源主管部门制定政策，由州内有影响的社区协商划定后，报州国土资源主管部门审批。各州内的勘界工作已陆续完6/7成，如维多利亚州内界线于1995年至1998年全部勘定；州与州之间的勘界工作从1998年开始，至今还在勘定中，其中维多利亚州和新南威尔士州勘界工作不久前才完成，双方主管副州长参加了签字仪式。在界线的划定过程中，部分是以自然景观或山脉河流等为界，部分以经纬度划界。管理机构确定的界线走向必须符合便于行政管理的目的，并赢得警察、急救服务、消防、州应急服务机构广泛的支持。界线上设有界桩等标志物，其规格、材质、形状由地方政府自行确定，没有统一标准。界桩既有用混凝土浇铸的，也有用石材雕刻的，还有用天然的大石作为标志。城市内的界桩很有特点，形状似图钉，埋设在地面上，既起到了分界标志作用，又不影响交通和城市建设。按照法律规定，界桩移动必须申请同意后，由州国土资源主管部门派出测量小组实地重新设定。界线变更必须依法申请、审批，郊区、乡村或城镇边界的变更必须从辖区公众利益出发。尽管边界争议很少发生，但解决边界争议也是勘界工作的棘手问题，他们对解决边界争议持乐观态度，把边界争议说成是“双方友好的对抗，兄弟之间的争夺”，一时解决不了的先搁置起来。如维多利亚州与新南威尔士州有一处争议，历时100多年，当时双方达成协议，但一直未能落到实地，直到不久前双方才正式认可，争议得到解决。澳大利亚非常