测绘法规课件1-2绪论和资质资格.ppt

测绘法律法规与测绘管理监理,2015,课程主要内容,测绘法律法规部分,一、,我们为何要学习测绘的法律法规？能解决什么问题，对我们有什么帮助？,如何组建、管理测绘单位？要提早为步入管理岗位做打算。注册测绘师有什么用？有什么权利和义务？领导让我签字，这工程我没干，我要不要签？,如何获取从业资格，名正言顺的从事相关的工作？如何保证野外工作的正常有序进行，获取当地各部门、群众的配合？如何理直气壮的与甲方商讨工程需求、或是提交数据？如何合理的启用甲方不了解的新技术、新设备，更有效率的解决实际工程项目？,1,2,3,测绘项目管理制度,测绘基准,测绘标准化管理,测绘标志管理,测绘成果管理制度,界线测绘和其他测绘管理,4,5,6,7,8,法律法规概述,测绘资质资格,1概述,目前，我国已经初步建立了由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成的测绘法律法规体系，为测绘管理提供了依据，为从事测绘活动提供了基本准则。,我国测绘法律法规现状：,法律：中华人民共和国测绘法：1992年12月28日，第66号主席令予以公布；2002年8月29日修订，第75号主席令予以公布。测绘法是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据。行政法规：国务院制定。针对某一项测绘工作的专门法律规定。目前有4项：地图编制出版管理条例1995年7月10日；1995年10月1日测量标志保护条例1996年9月4日；1997年1月1日测绘成果管理条例2006年5月27日；2006年9月1日基础测绘条例2009年5月12日；2009年8月1日基础测绘：中华人民共和国测绘法第三章第十一条规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。,1.1现行的测绘法律法规,部门规章（各部、委、行、署）6个：测绘行政处罚程序规定2000年1月4日；2010年11月30日测绘行政执法证管理规定2000年1月4日测令7号房产测绘管理办法2000年12月28日；2001年5月1日重要地理信息数据审核公布管理规定2003年3月25日；2003年5月1日地图审核管理规定2006年6月23日；2006年8月1日外国的组织或个人来华测绘管理暂行办法2007年1月19日；2011年4月27日,重要规范性文件，国家测绘局及相关部门，17个：国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定2007年6月27日；2007年7月1日，4个内容：申请受理审批程序保密责任书。测绘资质管理规定2009年3月12日；2009年6月1日，10个内容：监管主体资质等级划分专业范围划分资质条件申请受理查审批准注册监督检查罚则。测绘资质分级标准2009年3月12日；2009年6月1日，8个：主体资格不同专业不同等级最低条件专业技术人员仪器办公场所质量管理档案和保密业绩等。注册测绘师制度暂行规定2007年1月24日；2007年3月1日，10个：注册管理考试科目申请考试条件考试办法资格证的获取注册执业范围执业能力权力义务。测绘作业证管理规定2004年3月19日；2004年6月1日，8个：作业证管理申请受理审核发放注册使用当事人的权力义务。测绘市场管理暂行办法2010年12月26日；1995年6月6日发布，6个：当事人的条件合同当事人的权力、义务项目招标及承发包合同管理质量与价格管理。,由于地方性法规和政府规章仅在特定的行政区域内有效，所以不作为全国注册测绘师资格考试内容。,测绘管理体制1.各级人民政府加强对测绘工作的领导法定性：测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。法定职责：领导责任。各级政府（县级以上）应当加强领导。测绘法第三条。2.测绘工作实行统一监督管理法定体制：国测负责全测统一监管。县测负责本域统一监管。县级其他有关部门负责本部有关的测绘工作。军队测主管负责军方海洋。,1.2测绘法规定的法律制度,测绘基准和测绘系统制度1.测绘基准法定性：国设和采用全统大地高程深度重力。法定程序：基准数据国测审核并与会商（有关、军）后报国务院批准。测绘法第八条。2.测绘系统法定性：国建全统大地平面高程地心重力。测绘法第九条。3.建立相对独立平面坐标系统（补充）法定程序：大城市(50万)和国家重大工程建立独立坐标系统国测批准。其他省、区、直市批准。法定原则：建独平应当国坐相联。测绘法第十条。4.采用国际坐标系统（补充）法责处罚：未批擅自国际坐标警告并处10万元以下罚款构成犯罪追刑不够刑罪给行处。,维护国家安全和权益制度1.外国组织或个人来华测绘法定程序：外组（个人）经国测会同军测批准。外组（个人）与国有部（单位）依法合资、合作。法责处罚：未批未与本国合资合作擅自测绘处1万元以上、10万元以下情严处10万元以上50万元以下责令停止。测绘法第七、五十一条。2.测绘成果的保密法定性：测绘成果属国家秘密范畴适用国家秘密法规范。法定程序：测绘成果保管单位保障其完整、安全向社会公开提供利用国务院、军委规定审批程序执行。测绘法第二十九条。,维护国家安全和权益制度3.国界线测绘执法程序：外交部、国家测绘行政主管部门拟订标准图国务院批准后公布。测绘法第十六条。4.行政区域界线测绘执法程序：国务院民政国务院测绘行拟订省、市（县）界线报国务院批准后公布。测绘法第十七条。5.地图管理法定职责：各级政府应加强编、印、出、展、登地图管理保证质量维护国家安全利益应加强宣传教育增强公民版图意识。法责处罚：违反规定编、印、出、展、登地图发生错、漏、泄危害国家安全利益构成犯罪追究刑事责任不够行政处罚。测绘法第三十三、四十九条。,测绘资质资格,2,2.1测绘资质,（1）测绘资质管理概述,法律依据：测绘法第二十二条“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度”。资质分级：测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。业务范围：测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。十二个专业范围。测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件由测绘资质分级标准规定。主管部门：国家测绘局负责全国测绘资质的统一监督管理工作。审批甲级测绘资质并颁发甲级测绘资质证书。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责受理甲级测绘资质申请并提出初审意见；负责受理乙、丙、丁级测绘资质申请，做出审批决定，颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。,从事测绘活动的单位需满足如下要求（资质条件）,1、具有满足一定技术素养的人员2、有必要仪器设备3、有严格的质量保证体系4、严格的测绘成果资料保管和保密制度5、一定的测绘生产能力6、单位的主体性质满足我国法律规定,测绘资质管理定义,是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。,1、测绘资质管理是一项法定制度测绘法规定：国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。测绘单位依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。为了实施测绘法规定的测绘资质管理制度，国家测绘局制定了测绘资质管理规定和测绘资质分级标准。按照从事测绘活动的单位的规模、管理水平、能力大小，将测绘资质划分为甲、乙、丙、丁4个等级。,2、测绘资质实行统一监督管理资质条件统一规定资质管理的具体办法统一规定测绘资质证书的样式统一规定统一审查测绘资格及资质证书颁发统一监督执法,3、测绘资质管理制度是一项行政许可制度一般情况下，禁止任何单位和个人从事测绘活动。测绘行业具有特殊性，涉及公共利益、公共安全和国家安全，符合特定条件的人才能获得相应的权利和资格。,（2）测绘资质管理的原则,1、依法原则：必须依据行政许可法、测绘法进行测绘资质管理。2、统一管理原则：对测绘资质必须实行统一管理，避免多头管理导致政令不畅、不公平竞争、市场混乱、危害国家安全和增加测绘单位负担等弊端。3、公开、透明原则：测绘资质审查的条件、程序，都必须公开、透明。4、公正、公平原则：设定和实施测绘资质审查，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。5、便民、效率原则：审查程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。6、救济原则：在实施测绘资质审查时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。7、诚实信用、信赖保护原则：政府的行政活动具有真实性、稳定性，不得随意变更或撤销测绘资质。因公共利益的需要，必须撤销或变更测绘资质的，行政机关应负责补偿损失。8、监督与责任原则：谁审批，谁监督，谁负责。,（3）测绘资质管理的内容（要点）,1.制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样。2.测绘资质审查和发放测绘资质证书。测绘资质管理是动态管理：资质升降级、新建测绘单位、变更业务范围、测绘单位重组或者改制、单位名称和法人代表的变更。3.对测绘资质证书持证单位进行年度注册。每一年度在国务院测绘行政主管部门统一部署下，各级测绘行政主管部门按照规定的程序、时间、条件和内容对测绘单位进行核查，确认其是否继续符合测绘资质的基本条件。4.检查和处理未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动和超越资质等级许可的范围从事测绘活动的违法行为。,（4）测绘资质的等级与条件,人员条件：数量要求（一般）：甲级50人（高5人、中14人）；乙级25人（高2人、中8人）；丙级8人（中3人）；丁级4人（中1人）测绘航空摄影专业标准：甲级25人；乙级15人导航电子地图制作专业标准：甲级综合100人；甲级外业100人互联网地图服务专业标准：甲级20人；乙级12人测绘相关专业技术人员，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。,以下内容总结自测绘资质管理规定和测绘资质分级标准，仅供参考,（4）测绘资质的等级与条件,技术装备和设施数量要求：按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。设备替代：随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。软件测评：使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。,以下内容总结自测绘资质管理规定和测绘资质分级标准，仅供参考,（4）测绘资质的等级与条件,技术、质量和成果、资料管理质量保证体系认证：甲级测绘单位必须通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。质量检验机构和质检人员：甲、乙级-质检机构、人员齐全，丙级-专门质检人员，丁级-兼职质检人员。档案和保密管理：有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密制度和相应的设施；有明确的保密岗位责任，与涉密人员签订了保密责任书；明确专人保管、提供统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；有适宜测绘成果存储的介质和库房。资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。,以下内容总结自测绘资质管理规定和测绘资质分级标准，仅供参考,（4）测绘资质的等级与条件,主体资格条件（1）具有独立法人资格。企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万元；丁级测绘单位注册资金不低于50万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。（2）以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。办公场所甲级不少于500平方米乙级不少于250平方米丙级不少于80平方米丁级不少于40平方米。,以下内容总结自测绘资质管理规定和测绘资质分级标准，仅供参考,执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业实行准入控制，是依法从事某一特定专业所具备的学识、技术和能力的标准。(1)执业资格是一种专业准入控制。(专业人员才可参加)(2)执业资格是行政许可。（政府有关部门审批）(3)执业资格具有特定对象，不是所有的专业都有执业资格的限制。(4)取得执业资格的人应当具备相应的学识、技术和能力，且符合一定的标准。,测绘专业技术人员的执业证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。,2.2测绘执业资格与注册测绘师,（1）测绘资格管理概述,法律依据：测绘法第二十五条规定：“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定”。实施依据：人事部、国家测绘局联合印发注册测绘师制度暂行规定、注册测绘师资格考试实施办法等注册测绘师资格取得：国家对从事测绘活动的专业技术人员，实行职业准入制度。经考试取得中华人民共和国注册测绘师资格证书。管理职责：人事部、国家测绘局共同负责注册测绘师制度工作，并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。各省、自治区、直辖市人事行政部门、测绘行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内注册测绘师制度的实施与监督管理。,概念：国家做出规定，对从事人员进行执业资格考试、发放测绘执业资质证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘活动等。特征：1、法定制度2、行政许可3、法律规定,（2）测绘执业资格管理制度,法律上确定执业资格制度人、内容、从事活动性质法律上确定执业资格管理制度具体办法、主管单位规范证书式样确定法律责任及处罚措施,（3）注册测绘师,国家测绘局、国家人事部共同发布的注册测绘师制度暂行规定中，将具有法定执业资格的测绘专业技术人员称为注册测绘师,法定证件是中华人民共和国注册测绘师资格证书。,注意的几点特征：1、法定证件名称2、需要经过考试3、取得资格后需要注册4、从事测绘活动的专业技术人员,取得资格的基本条件政治条件：中国公民业务条件：专科6年，本科4年，硕士2年，博士1年。其他专业的+2年。考试合格：一年之内3门“测绘综合能力”：考察测绘地理信息专业技术人员运用测绘地理信息专业技术理论和现行标准规范，分析、判断和解决测绘地理信息项目实施过程中专业技术问题的能力。“测绘管理与法律法规”：考察测绘专业技术人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。“测绘案例分析”：考察测绘专业技术人员运用测绘管理与法律法规、测绘综合能力科目在实务应用时体现的综合分析能力及实际执业能力。,（4）注册测绘师的所谓注册,执业注册：国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义执业。目的？P26注册、审查机关：国家测绘局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。注册申请：申请注册测绘师资格注册的人员，应受聘于一个具有测绘资质的单位，并通过聘用单位所在地（聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地）的测绘行政主管部门，向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。证书核发：国家测绘局自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。有效期与证书效力：中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为3年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证，由注册测绘师本人保管、使用。,初始注册：自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合本规定继续教育要求。材料要求见注册测绘师制度暂行规定第十八条，共四项。延续注册：注册有效期届满需继续执业的，应在届满前30个工作日内，按照注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请，在规定的时限内作出是否准予延续注册的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。延续注册需要提交下列材料，详见注册测绘师制度暂行规定第十九条，共三项。变更注册：在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。变更注册需要提交下列材料：详见注册测绘师制度暂行规定第二十条，共三项。不予注册：注册申请人有下列情形之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）刑事处罚尚未执行完毕的；（三）因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的；（四）法律、法规规定不予注册的其他情形。,申请注册的不同情况,（4）注册测绘师的所谓注册,证书失效：注册测绘师因丧失行为能力、死亡或者被宣告失踪的，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章失效。报告义务：注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。详见注册测绘师制度暂行规定第二十二条，共十种情形，书上有。法律责任：注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤消，并由国家测绘局依法给予行政处罚；当事人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续教育：继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。,（5）注册测绘师的执业管理,执业要求：注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。执业范围：(一)测绘项目技术设计；(二)测绘项目技术咨询和技术评估；(三)测绘项目技术管理、指导与监督；(四)测绘成果质量检验、审查、鉴定；(五)国务院有关部门规定的其他测绘业务。执业能力：(一)熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章;(二)了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；(三)熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；(四)具有组织实施测绘项目的能力。,（5）注册测绘师的执业管理,执业效力：在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。测绘文件修改：修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。质量责任：因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿执业收费：注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。,（6）注册测绘师的权利与义务,(1)使用注册测绘师称谓；(2)保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章；(3)在规定的范围内从事测绘执业活动；(4)接受继续教育；(5)对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告；(6)获得与执业责任相应的劳动报酬；(7)对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。,(1)遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德；(2)执行测绘技术标准和规范；(3)履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任；(4)保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密；(5)只受聘于一个有测绘资质的单位执业；(6)不准他人以本人名义执业；(7)更新专业知识，提高专业技术水平；(8)完成注册管理机构交办的相关工作。,（7）测绘权利保障制度作业证,法律：测绘法第二十六条“测绘人员进行测绘活动时，