营改增及建设项目各阶段造价管理2016

营改增及建设项目各阶段造价管理,贾宏俊山东科技大学中国建筑业协会理事中国建筑业协会专家办公室副主任住房和城乡建设部战略发展专家委员中国统筹法研究会常务理事中国建设工程造价管理协会常务理事泰安市建筑学会副理事长泰安市建筑业协会副会长,电话箱：hongjunjia,营改增对企业的影响及应对策略建设项目各阶段造价管理,营改增对企业的影响及应对策略,营改增对建筑企业的影响及应对策略,营改增的进程和要点,对企业的影响及应对,解决对策,对企业的影响及存在的问题,营改增的目的和意义,目的,规范税制,合理负担。在保证增值税规范运行的前提下，根据财政承受能力和不同行业发展特点，合理设置税制要素，改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。营业税改征增值税试点方案.财税2011110号，2011.11.16,意义,这项改革不只是简单的税制转换更重要的是有利于消除重复征税减轻企业负担促进工业转型、服务业发展和商业模式创新李克强.关于深化经济体制改革的若干问题.求是2014年09期，2014.5.1,建筑业营改增有利于消除重复征税，促进建筑业转型升级，促进装配式建筑和绿色建筑推广，促使建筑业企业由粗放型管理向精细化管理转变。,营改增的进程,征税范围-营业税,征税范围增值税（一般方法）,征税范围增值税（简易方法）,征税范围增值税（免征建材）,税前造价,应纳税额=税前造价税率(1-税率)应纳税额=工程造价税率工程造价-工程造价税率=税前造价工程造价=税前造价(1-税率),计价规则,营业税改征增值税要点,按财税部门营业税改征增值税试点方案中实行既定建筑业11%的税率。,1.在现有17%、13%税率基础上，增加6%、11%两档税率；2.提供交通运输业服务，税率为11%；3.提供有形动产租赁服务，税率为17%；4.部分现代服务业包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务、广播影视，税率为6%；5.年应税服务销售额500万以下（交通运输业和部分现代服务业），适用简易征收方式征收率为3%。,税负上升,现金流趋紧,利润下降,对企业的影响及存在的问题,营改增的影响,维持现状,有效改革,1、受施工环境影响，以下材料难以取得增值税专用发票。(1)砖、瓦、砂、石等地方材料；(2)拆迀补偿费；(3)青苗补偿费；(4)业务协调费；(5)民房临时租赁费；(6)其他。,2、受税收政策影响，进项税额抵扣范围减少商品混凝土等简易征收的材料进项税不能抵扣。根据财税20099号及财税201457号文件规定，一般纳税人销售自产的下列货物，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税：建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料；,以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰；自来水；商品混凝土(仅限于以水泥为原料生产的水泥混凝土)等。简易计税方法计税项目的进项税额不得从销项税额中抵扣。因此，以上材料进项税额无法抵扣，导致企业税负增加。,建筑企业的存量资产（机械设备、设施料、原材料等）的进项税不能抵扣。一般纳税人认定标准高，减少了进项税抵扣范围。应税服务的年应征增值税销售额500万元的工程分包商、租赁商将被划入小规模纳税人行列，降低了建筑企业取得高税率进项税额的比例。,3、建筑劳务费可能影响企业税负。建筑工程劳务费占工程总造价的20%-35%，劳务用工主要来源于成建制的建筑劳务公司。根据“营改增”试点实施办法有关规定，一般纳税人以清包工形式提供的建筑劳务，可以选择釆用简易计税方法计税。假若一般纳税人劳务公司，选择简易计税方法计税，增值税税率3%，其进项税就无法抵扣。,对小规模纳税人的劳务公司，其劳务收入按3%征收率计征增值税，与原3%营业税相比，税负持平。假设小规模纳税人劳务公司都能在税务机关代开劳务增值税专用发票，则建筑企业可抵扣的劳务进项税为3%，与销项税11%相比，增加8%的税负。,4、企业自身问题及其他问题“营改增”后，“联营挂靠”、“以包代管”等经营模式，会受到巨大的冲击，企业若不及时调整思路，转变经营方式，由此增加的税负可能会危及到企业的生存。,一些经营管理者存在“水涨船高”、“羊毛出在羊身上”、“船到桥头自然直”的消极思想，对“营改增”工作重视程度参差示齐。“营改增”后由于对增值税新政策理解不透，应对不当，可能会在投标报价、商务谈判及生产、合同、发票管理等环节埋下较大的税收隐患。,对分供方的纳税人资格重视程度不够，分供商中小规模纳税人偏多，尤其是砂石料的供应商、工程机械和设施料的租赁商及部分劳务分包方主要为个人。“营改增”后，可能增加企业税负，降低企业利润。收入的确认与进项税发票的取得在金额、时间等方面不匹配，“营改增”后，可能导致进项和销项之间不匹配，对企业经营活动现金流产生不利影响。,(5)分供合同签订不规范，内容划分不细致，“营改增”后可能导致高税率的业务取得低税率的进项发票，如劳务扩大分包，将辅材、机具工具、周转材料等纳入劳务合同，还有强夯、桩基、土石方等工程中将机械租赁合同（17%税率）签订为工程分包合同（11%税率）。,(6)建筑行业存在二级单位借用集团公司资质、平级公司之间借用资质、分公司代管项目、与集团外单位共享资质等行为，导致合同主体与工程分包、釆购、租赁等业务脱节，出现合同流、发票流、货物流、资金流“四流”不一问题。“营改增”后，合同主体与施工主体不一致，从而造成增值税进销项不匹配，加大了增值税管理风险，直接影响到项目盈利水平。,(7)“营改增”后，账面大额欠税的清缴，给企业带来资金压力。(8)BT、PPP项目涉及投融资、建设、运营等不同税率业务，属混业经营行为。“营改增”后，BT、PPP项目的不同税率业务能否分别签合同，纳税义务发生时间如何确定，项目收入如何确认等问题，都会影响到销项税的确认和进项税的抵扣。,应对策略1、企业层面(1)建立企业“营改增”工作机构，为“营改增”工作做好组织保障，并将“营改增”应对工作定位为“一把手”工程和全员工程。设立税管部门，做好企业“营改增”的政策衔接和实施工作。,(3)成立劳务公司和租赁公司，解决劳务分包和机械、设施料租赁环节进项税发票问题。(4)加强学习和培训，让各级管理人员都能熟练掌握“营改增”政策、增值税基本知识和应对措施。(5)做好账面欠缴税款的清理（关注代扣代缴、己收款未开票，己交税未开票等）,(6)加强存货及固定资产的盘点和清理。(7)税企紧密配合，做好政策辅导。(8)规范内部管理，使每月生产报量、收款、收入的确认与进项发票的取得、销项发票的开具时间配比，减少涉税风险。,(9)加强合同管理，对材料釆购与劳务分包、设备租赁与专业分包、釆购与运费等不同税率的业务要合理筹划，分签合同，为取得最高税率的进项发票创造条件，努力降低企业税负。同时，修订合同条款（发票、付款等），降低涉税风险。,(10)及时转变经营理念，调整经营结构，规范挂靠项目人员、合同、资金、成本、税务等管理工作，对挂靠项目实行“自营化”管理，降低经营风险和涉税风险。(11)根据营改增政策，制定营改增应对方案，调整业务模式，优化组织架构，修订和完善企业的经营、生产、合同、资金、成本、发票、内控、资质等管理制度和业务流程，适应政策的变化。,(12)加强对分供方纳税人资格进行梳理，推行集中釆购；根据成本比价原则，合理选择一般纳税人或小规模纳税人供应商，完善增值税抵扣链条。(13)由于建筑工程原有项目可以适用简易计税方法计税，因此，应加强项目的盘点，理清项目的施工合同、开竣工时间、应收款、己收款、应开票、己开票、应交税、己交税、欠缴税等信息，配合税务部门做好简易计税的界定工作。,(14)由于跨区域的建筑工程新项目实行“劳务所在地预缴，机构所在地申报”的方式缴纳增值税。因此，试点后应建立项目销项税、进项税、应纳税额、已预缴税额台帐，对比分析应纳税额与已预缴税额的差异，当应纳税额小于已预缴税额，且差额较大时，要及时向当地机构反馈信息，申请暂停预缴政策。,(15)由于一般纳税人为甲供工程提供劳务，可选择简易计税方法计税。因此，企业要做好甲供项目的市场研判、标前评审和成本测算，投标报价要遵循成本效益原则，控制好风险。(16)针对新老项目、资质共享、混业经营（BT、PPP)、指定分包、免税项目等做好纳税筹划，控制风险，降低税负。,2、政策层面政府应进一步规范建筑市场，为“营改增”创造良好的市场环境。住建部应结合建筑业“营改增”税收政策，考虑人工费及沙、石等地方材料的进项税抵扣问题，修订行业相关政策，促使建筑行业持续健康发展。,建筑业“营改增”实施细则中应明确BT、PPP项目的纳税义务发生时间，及商品混凝土等按简易计税方法（计征3%增值税）的材料进项税抵扣政策。,鲁建办字201620山东省住房和城乡建设厅印发建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见的通知,各市住房城乡建委（建设局）、各有关单位：按照国家有关要求，为满足建筑业营改增后建设工程计价需要，省厅结合实际，制定了建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见，现予印发，请认真贯彻实施。山东省住房和城乡建设厅2016年4月21日,建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见一、计价调整范围适用于执行建设工程工程量清单计价规范、2002版山东省市政工程消耗量定额、2003版山东省建筑工程消耗量定额和山东省安装工程消耗量定额、2005版山东省市政养护维修工程消耗量定额、2006版山东省园林绿化工程消耗量定额、2008版山东省房屋修缮工程计价定额和山东省仿古建筑工程计价定额、2016版城市轨道交通工程预算定额山东省价目表等我省现行各专业定额的工程。,（一）在山东省行政区域内，建筑工程施工许可证注明的合同开工日期或未取得建筑工程施工许可证的建设工程承包合同注明的开工日期（以下简称“开工日期”），在2016年5月1日后的建设工程项目，应按照营改增后的计价依据执行。（二）开工日期在2016年4月30日前的建设工程项目，在符合国家有关财税文件规定前提下，应按照营改增后的计价依据执行；如不符合规定，应参照原合同价或营改增前计价依据执行。（三）2016年4月30日前尚未开标的依法招标项目，招标文件及招标控制价编制，均应按照营改增后的计价依据执行。,二、计价调整依据（一）国家财政部、税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636号）。（二）住房和城乡建设部关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知（建办标20164号）。（三）现行建设工程计价依据，包括清单计价规范、消耗量定额、费用项目组成及计算规则等。（四）其他有关资料。,三、计价调整内容（一）建筑业营改增后建设工程发承包及实施阶段计价活动，适用一般计税方法的计税建设工程执行“价税分离”计价规则。（二）选择适用简易计税方法计税的建设工程，参照原合同价或营改增前的计价依据执行，并执行财税部门的相关规定。（三）材料（设备）暂估价、确认价均应为除税单价；专业工程暂估价应为营改增后的不含税工程造价。（四）风险幅度均以材料（设备）、施工机具台班等对应除税单价为依据计算。计价依据调整内容是根据营改增调整的规定和要求等修订完成的，除另有说明外，不改变计价依据的适用范围及费用计算程序等。,四、计价费用项目（一）营改增后建设工程费用项目的组成，除本实施意见另有规定外，均与原山东省建设工程费用项目组成及计算规则一致。（二）企业管理费组成除原有规定外，增加城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。（三）山东省仿古建筑工程费用项目组成及计算规则中环境保护费、文明施工费、临时设施费，由措施费移入规费中。,（四）建设工程费用中的税金，是指按国家税法规定应计入建设工程造价内的增值税。（五）费用项目组成及计算规则中各项费率，是以当期人工、材料、施工机具台班的除税价格进行测算确定的。（六）建筑业营改增后，工程造价按“价税分离”计价规则计算，具体要素价格适用增值税税率执行财税部门的相关规定。税前工程造价为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和规费之和，各费用项目均以不包含增值税（可抵扣进项税额）的价格计算。,五、现行计价规定中与本实施意见规定不一致的以本实施意见为准。六、本实施意见自2016年5月1日起执行。附：建筑业营改增建设工程计价依据调整表,关于建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见执行中有关问题的意见各市标准定额站（造价处、办）、各有关单位：2016年4月21日，省住房城乡建设厅印发了建筑业营改增建设工程计价依据调整实施意见（鲁建办字201620号，以下简称实施意见），对建筑业营改增后工程造价的组成和工程计价的方法作出了原则性规定。针对实施意见执行中各方反映较为集中的问题，应部分市造价管理机构的请示，经研究，提出如下意见：,一、关于增值税简易计税方法（一）采取增值税简易计税方法的建设工程费用项目组成内容和计算程序，除税率外，与营改增之前的计价依据相同。税前工程造价的各个构成要素均包含进项税额，应按照营改增之前的计价依据进行计算。（二）采取增值税简易计税方法的建设工程费用项目中，税金以及附加税按照本意见附件中的综合税率计算。综合税率的内容包括增值税应纳税额（简易计税）、城市维护建设税、教育附加及地方教育附加。二、采取增值税一般计税方法和简易计税方法的建设工程项目，甲供材料（设备）均不作为税金的计算基数。,三、2016年5月1日前已招标或签订合同，但开工日期在5月1日之后的建设工程，应按照实施意见及本意见的规定，经甲乙双方协商后对合同价款进行调整。四、建设工程项目使用的农产品在计算进项税额时，如取得增值税专用发票，则按照发票上注明的税额计算；如取得农产品收购（销售）发票，则按照发票上注明的买价乘以13%的扣除率计算进项税额。编制招标控制价时，由招标人根据当地实际情况选用其中一种方式计算。附件：简易计税方法下的综合税率山东省工程建设标准定额站2016年7月13日,简易计税方法下的综合税率工程所在地市区税率3.37%县城、镇3.31%市区、县城、镇以外3.19%,关于调整社会保障费费率的通知各市标准定额站（造价处、办）、各有关单位：为贯彻落实省政府关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见（鲁政发201610号）和省住建厅、省财政厅关于落实鲁政发201610号文件进一步做好建筑企业养老保障金管理工作的通知（鲁建办字201621号）文件的精神，降低企业社会保障性支出，减轻建筑企业用工缴费负担，经研究测算，决定调整山东省建设工程费用项目组成中社会保障费的费率标准，现予以发布。一、调整后的社会保障费的费率标准见附件。二、2016年5月1日起新开工的工程项目执行本费率标准。,附件：社会保障费费率调整表山东省工程建设标准定额站2016年8月17日,社会保障费费率调整表计税方法原费率调整后的费率增值税一般计税法3.09%1.52%增值税简易计税法2.6%1.3%,建设项目各阶段造价管理,关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告第1567号中华人民共和国住房和城乡建设部2012.12.25,中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号建筑工程施工发包与承包计价管理办法已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。住房城乡建设部部长姜伟新2013年12月11日,建设项目招投标阶段造价管理,建设项目施工及结算阶段造价管理,工程造价控制解决方案,工程造价全过程精细化管理,建设项目各阶段造价管理,建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作,招标中工程量清单编制常见错误及规避,一,清单招标中投标人投标报价策略及注意事项,二,招标控制价编制的原则及投标人投诉,三,五,新规范下招标文件与评标方法拟定变化,六,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,四,七,清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点,1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。,分部分项工程量清单的编制的关键环节,分部分项工程量清单的编制的常见错误,招标中工程量清单编制常见错误及规避对策,一,2工程量清单编制错漏项的危害、责任承担（1）错漏危害：对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。,3.规避措施与方法3.1避免漏项和重项的方法3.2避免清单工程量计算错误的方法3.3避免特征描述不完善的方法,4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施,4.1第一个补救机会在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法（2）特征描述的方法（3）清单工程量计算的方法,通过招标答疑会解决,4.2第二个补救机会在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,在施工及结算阶段解决,5措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6其他项目清单编制注意事项（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取；（2）暂估价1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）计日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7规费项目清单、税金项目清单的编制一定要按照规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。,2.1新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感首先清单规范规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。,二,编制招标控制价时规避投诉的对策分析,2.3招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉（1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。（6）招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（7）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？,3.1基于新规范的招标文件拟定的几项建议新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2基于新规范的评标办法拟定的几项建议（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；,三,新规范下招标文件与评标方法的拟定建议,4.1问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2新规范规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3操作难题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4规范做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；,暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,四,4.4规范做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。,5.1投标报价编制的基本原则可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2投标报价编制的关键点（1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。,五,清单招标中投标人投标报价策略及注意事项,5.2投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,5.3新计价规范下投标报价的关键综合单价组价关键因素,（1）核心问题之一定额消耗量与价格的确定,投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定人材机单价和人材机的消耗量。如何确定？,=,=,n,i,n,i,人材机单价管理费率利润率风险系数）,人材机消耗量,工程实物量,工程单价,工程实物量,投标报价,投标报价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3.企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5.建设工程设计文件及相关资料；6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7.与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9.其他的相关资料。,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：,非竞争性费用,竞争性费用,非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。,关键控制点把握对竞争性费用报价的控制,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,（2）核心问题之二建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。,5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？,5.5清单计价模式下，投标报价策略与技巧的应用,（2）研究招标文件,进行成本分析和合同分析投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略,做出有竞争力的报价。对合同承包形式进行分析。要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。,（1）复核招标方提供的工程量清单承包商要组织专业人员分专业对施工图进行工程量审查。要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查,如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。,5.5.1承包商投标前的准备工作,5.5清单计价模式下，投标报价技巧的应用,5.5.2对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:（1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。,总承包服务费报价的真实案例建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系,总承包服务费报价的真实案例如下：,5.5.3不平衡报价技巧的应用在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。新清单计价规范实施后不平衡报价策略,5.6.1关于清单工程量的复核：复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。一是根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价中。二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等。三是为施工过程中的的索赔寻找依据。四是为了将来材料设备采购做到心中有数。工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗。（见下图）图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.1关于清单工程量的复核：,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.2关于清单特征描述的复核：如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。5.6.3关于针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定：清单计价模式下投标人之间的竞争关键在于措施费用的竞争，投标人可通过采用先进施工技术，优化施工方案，可以优先在措施费的报价上进行充分竞争而取胜。制定施工方案时应注意的问题如下。（1）制定施工方案时应采用有效的、先进的施工技术提高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术和工期上对招标单位有吸引力。（2）参与编制施工方案（技术标）、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有造价及成本意识，而商务报价人员编制报价时要对所采用施工方案进行技术经济评审和比选，以便合理准确报价，增强投标报价的竞争力。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.6.4中标之后清单项目遗漏问题的处理：投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能成为发承包方争议的焦点。对此问题投标人应分不同的情况处理：（1）若施工图表达出的工程内容，在计价规范的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；（2）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录及清单中均没有反映，理应由清单编制者进行补充的清单项目，也属于清单漏项；（3）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单项目已经列出的某个“项目特征”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。5.6.5投标人员在投标报价过程中要做好备忘录并做好交底（1）投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。（2）投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。,清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项,5.6,5.7承包商投标报价的计算,建设项目施工投标工程量清单报价计算流程图,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,六,6.1提高清单编制人员的素质招标人或咨询机构可以通过下列途径提高清单编制人员的素质：（1）必须要求清单编制人员持证上岗。（2）注重在职配训。随着造价技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，在职培训是一种有效的方式。让造价工程师将理论运用在实践中，不断提高自己的业务素质。6.2编制高质量的工程量清单（1）重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，因为工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等主要内容都要从设计图纸中得知。因此，招标人要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。（2）把握分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的编制要点。（3）准确计量工程量。（4）对工程量清单编制中介机构采取激励与约束机制：招标人可能将工程量清单编制的任务委托给具有相应资质的工程造价咨询机构，双方会签订委托代理合同，工程造价咨询机构接受业务的主要目的就是经济利益，在签合同时，招标人要对工程量清单的,清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项,五,编制质量做出明确要求，依据工作成果给予相应的奖励和惩罚，同时，报酬不应在工程造价咨询机构编完清单后立即拨付，而应在竣工结算后支付，因为工程量清单中存在的问题在结算时才能完全体现出来。（5）注重对工程量清单的审核：工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，审核重点是：清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程计量单位的准确性；工程量计算的准确性等6.3合理确定招标控制价招标控制价编制是否准确将对招标的时间、中标价的高低有非常重大的影响，招标控制价偏低会引起投标单位的投诉而延长招标时间，招标控制价偏高将会使中标价格偏高，故招标控制价应编制准确，同时应加强对招标控制价的审查。6.4确定科学的评标方法08版计价规范出台后，要求采用工程量清单计价的工程项目，宜采用单价合同，在采用单价合同的情况下评标办法如还是以总价作为评分的标准，不考虑单价因素，将会导致合理的总价、单价不一定合理的情况出现，出现一些不平衡报价。故在采用单价合同时，在设定评标办法的时候，应考虑对综合单价的评审。6.5加强对投标文件的审查管理当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准，故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前，应加强对投标文件的审查，从而保证投标文件完全影响了招标文件的要求。,7.1工程量清单评标流程,七,清单计价规范下招投标阶段评标流程及分析,7.2评标中投标报价构成的合理性评审,综合单价的合理性评审,1,综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费。人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调动工人积极性有关，但一般不能低于社会平均成本的8590，人工单价可按建筑市场人工工资取定，但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工资标准；主要材料消耗量与施工现场管理水平有关，一般不能低于社会平均成本的98，辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整，可增加或减少，材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、运输条件有关，一般不低于同期市场价格的85%；施工机械考虑到闲置时仅发生维保费、提前折旧的机械在规定的时间内还允许使用的情况，施工机械费一般不低于社会平均成本的70%,如投标人采用租赁机械时，应提供租赁合同。企业管理费与企业的管理水平有关，但考虑到现场管理的费用不能大幅度优惠，企业管理费一般不低于社会平均成本的70%。利润和风险费用各个企业相差较大，如果考虑微利经营或希望与某建设单位建立长期的合作关系，有的企业采取零利润，这应该是允许的。,原计价规范中的措施费中文明施工费、安全施工费、临时设施费在新计价规范中合并为安全文明施工费，此措施费应当不低于法定最低标准，不得随意优惠。措施费中与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符。暂列金额、暂估价应当按招标文件明确的金额报价。如果上述费用未按规定计取，应定为不合理报价。,规费、税金的合理性评审,规费、税金应当严格按规定计算，不得优惠，否则定为不合理报价。,88,现场文化管理,中建五局第三建设有限公司,89,90,91,92,93,94,95,96,97,98,99,100,101,102,103,104,105,106,107,108,109,110,111,现场安全文明管理,中建第七工程局建设有限公司,112,113,114,115,116,117,118,119,120,121,122,123,124,125,126,127,128,129,7.3清单计价模式下评标工作的要点,（1）根据实际工程项目拟定科学的针对性的评标办法。不能千篇一律，照搬照抄，拿来就用。（2）设定必要的废标条件。将投标人对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项清单工程量、计日工量等）的竞争设置判为废标；遏制不正当竞争。（3）清单模式下，不但要评判投标总价，还要对于重点清单项目的综合单价进行评判（4）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点。重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（5）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（6）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；（7）加强对投标文件的审查管理。因为规范规定：“当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准。”故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前来解决。（8）严防投标人投标时下浮总价而没有下调单价，达到低价中标，高价结算的目的。（9）投标总价与其组成部分、工程量清单项目合价与其综合单价、综合单价与其人材机消耗量和相应的资源单价、计日工合价与其量价是否相互矛盾？否则判其废标；（10）适当延长评标时间，使评标专家有足够的时间进行造价对比分析、询标、清标、问题澄清等；所以评标时间需要延长。,三.工程量清单计价规范下的工程价款支付,一.工程量清单计价规范下合同价款的约定,四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理,二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议,建设项目施工及结算阶段造价管理,1.合同类型的选择,1.1新规范对合同类型的规定明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是单价合同。,一.工程量清单计价规范下合同价款的约定,（1）新清单规范下的实行单价合同的进一步理解此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。（2）新清单规范下能否实行总价合同？新规范并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。,1.2新规范对合同类型的应用理解,新规范规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承