第5章 社会救助支出.ppt

第5章社会保障,一般说来，统治的艺术在于尽可能多得将财富从一个阶级转向另一个阶级。,伏尔泰,社会救助支出,英国生活在贫困线以下退休者接近三分之一,据香港大公报报道，欧盟统计局公布的最新数据显示，英国国内生活在贫困线以下的退休者比例接近三分之一，英国由此成为欧洲地区退休者贫困现象最严重的国家之一。,英国全国老年人贫困委员会成员米歇尔认为“这份（欧盟）报告清楚显示，即使在衰退没有出现以前，许多老年人已经不能跟上国家整体财富的增长步伐”。,前唐宁街顾问阿曼特说：“金融危机已经对养老金领取者构成非常负面的打击，并将继续打击他们，使衰退人士的贫困更加恶化。为解决金融危机而制定的政策，包括降低利率，几乎完全忽略老人的苦况，事实上大幅削减利率就等于削减国家养老金。”,内容提要,第一节社会保障支出与社会保障制度的发展,第二节社会救助支出的现状,第三节社会救助支出项目的经济效应,财政支出的分类,社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。,一、社会保障的概念,二、西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况,1、产生原因：,物质条件的变化：19C70D产业革命生产力大幅提高社会财富增加（物质基础）,社会条件的变化：生产力发展产生工薪阶层可能陷入疾病、养老、失业困境需要社会服务（社会力量）,2、历程,20世纪初德国最早制定社会保障法，其他国家纷纷效仿。,1929年经济危机，为了维护资本主义制度，扩大保障范围和程度。,二战结束后，形成较为完善的社会保障制度：一种是传统型社会保障（美、日）；另一种福利型社会保障（瑞典、英国）。,70D以后，经济滞涨，社会保障支出日益增多（养老金和医疗保健）,三、我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况,1949-1957年初创阶段,1957-1966年发展阶段,1966-1976年停滞阶段,1978年以后改革,四、社会保障的内涵界定,社会救助（社会救济）社会保险社会福利社会优抚,不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民,标准较低只保证受益人最低的基本生活水准,不存在权利和义务的对应关系，只要申请救济者达到社会救济的要求，就可向社会救济机构申请救济,农村扶贫资金,医疗救助支出,城市居民最低生活保障支出,自然灾害救济支出,一、贫困的衡量,一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人界定为“穷人”。,家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比，是一个经常用以衡量一国收入分配状况的指标。,二、我国贫困人口的规模,1、我国农村的贫困状况,2、我国城镇贫困人口规模,3、我国贫困人口规模,我国农村的贫困状况（19782006年）,19752004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重,我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年）,按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.87%。,按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计截至2006年底，为2240.1万。,按国际贫困线标准1美元/天人，贫困人口总量约为15000-21000万人；,贫困率约在11%-17%之间。,三、农村反贫困计划,中国反贫困进程,进入2000年后，我国扶贫开发工作的战略重点,扶贫贷款,中国农村扶贫支出计划,发展资金,以工代赈,扶贫贷款最大的农村扶贫项目,资金投向,种植业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业,发展进程,早期：信贷到户；,1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；,农户小额信贷,陕西省渭南市临渭区扶贫办、丰原镇政府、丰原信用社考察肉鸽养殖小区建设,陕西省渭南市临渭区扶贫办向养殖户现场小额信贷,发展资金(财政扶贫资金),资金投向,贫困县的种植业和养殖业；,改变贫困农户基本生活条件项目。,资金使用状况,缺乏系统评估,问题：筹集配套资金的困难；挪用；资金使用权力不明确；资金发放慢；资金分散。,以工代赈,资金投向,贫困地区的基础设施建设；,具体项目逐渐多样化。,在反贫困行动中发挥了较重要作用,为经济增长创造了物质基础；,为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；,缓解贫困人口的食物短缺问题。,青川、北川以工代赈灾后重建试点,战略定位：解决温饱问题缩小发展差距,工作重点,四、城市反贫困计划,城市贫困问题的大量出现,直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；,1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。,城市居民最低生活保障制度的确立,1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；,1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；,我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面如下图,我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面（19972006年）,城市最低生活保障的运作,以收入调查(means-tested)为基础；,采取补差机制,给付方式,一般采取现金救助方式；,有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。,我国城市低保财政支出、保障标准与保障水平（19972006年）,社会救助计划的途径,效用最大化时的闲暇和收入选择,T,总共拥有T小时,工资率w元/小时,全部时间用于工作：m(收入)=w*T,m=w*T,工作T-L小时，月收入=(T-L)*w;L为闲暇时间；,(T-L)*w,m=wl=w(T-L)=-wL+wT,L,G,F,E,maxU(L,m)s.t.m=-wL+wT,T,G,F,E,？,Case1:最低生活保障金高于全部时间用于工作可以获得的月收入：必然选择不工作。,Case2:最低生活保障金高于无保障下的最优工作决策：仍然选择不工作。,Case3:最低生活保障金低于无保障下的最优工作决策：对工作时间无影响。,补差机制等同于对受助者增加收入课以100%的税收。,一、最低生活保障制度的经济效应,特点：可能会减少一些低收入者的工作时间，并且使他们养成一种对福利依赖的心理。,负所得税方案（弗里德曼Friedman,1968）,二、负所得税的经济效应,那些低于贫困线的人可以获得现金补助，而那些收入高于贫困线的人必须缴纳税收。将社会救助体系与个人所得税制联系在一起。,T=t(Y-B)B为起征点,T=t(Y-B)T=tY-tB令G0=tB则：T=tY-G0,A,G0,G1,$2000,$1800,$800,$840,t=100%,等同于补差机制,T,U3,U2,U1,K,S,V,负所得税,G,特点：对劳动供给产生的负激励较轻，但导致税率大幅提升，代价高昂。,赞成的声音,与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间；该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。,不赞成的声音,实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。,有关负所得税方案的争议,实物转移的经济效应,E,i,D,B,食品券,D,B,I,食品券：政府发行的只能用来购买食品的凭证，使低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。,实物转移与