城市人居环境建设

城市人居环境建设,第四小组成果展示,历史回顾篇,一.我国城市人居环境建设发展历史,先秦时期秦汉时期魏晋至隋唐时期宋元时期明清时期近代城市人居环境建设,先秦时期（原始社会）,原始的人居环境结构较为简单，但是已经有了初步的分区。对于当时的人类说，最简单而又最基本的当就是生与死的区别，因而在居民点中首先有了居住与墓葬地的区分，其次，人们又逐渐倾向于将生活和劳作场所医分开来。被发现的西安半坡村遗址靛被分为三个区域：南面是居住区，西北部是墓葬区，东北面是烧制陶辟的窑场，在居住区和窑场、基地之间有一道壕沟隔开(图1-1)。这些原始居民点的出现，为城市的产生提供了可能，而其中的部分居民点直接成为了城市的基础。,先秦时期（殷周时期）,我国夏朝中前期出现的城市，还不具备一般城市所具有的基本物质委贲，但是，作为一种有别于普通乡村型的人居环境，城市型人居环境已经初具特征。而夏朝后期的城市规模逐步增大，二里头古城、阳城、平阳等被认为是我国古代城市形成的标志。到了商朝，政治、经济和文化的发展进一步推动了城市的建设，例如，作为商朝都城之一的郑州商城周长将近7公里，城垣内面积约3.4平方公里。而商朝后期的都城殷墟东西长I0公里，南北长5公里，城市人居环境已相当丰官。城市沿今洹水两岸分布，中部紧靠洹水曲折处为王宫区，而普通民居则散布在西南、东南与擅水以东的地段。社会发展的阶级分化特征在城市人居环境的空间分布上有了充分体现(图1-2),先秦时期（春秋战国时期）,管子乘马说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而掏防省。困天材，就地利，故城鄣不必中规矩，道路不必中准绳。”这里讲到选择城址应该注意的条件，强调了城市的供水、排水、防拱，要求城市布局更因地制宜，眷于利用地形地势，形态不必方方正正，道路不必横平坚直。管子.大匡又说：“凡仕者近宫，不仕与耕者近门，工贾近市.”这种对城市讲求实际的功能分区至今还为城市规划建设所遵循。如以上这些观点和原则与周礼.考工记所记途奴隶主建械思想及模式显然有许多突破，也为创造各具特色的古代城市人居环境打下丁基础。图（1-3）为战国时期淹城(今江苏常州市南)的设想平面图，因地形而设的城市形态体现了当时人们对于自己理想的城市人居环境的追求。,秦汉时期,关于这一时期城市人居环境的历史记载更多的还是作为皇帝及其集团所服务的环境和工具，秦始皇大造宫苑，造六国宫殿，迁徙六国贵族和豪富十二万户于咸阳及南阳、巴蜀等地，都是为了满足其“朕即国家”的政治迫求(图1-4)。而秦即开始建设、汉代建成的皇家园林上林苑，地跨现在的西安市和咸宁、周至、户县、蓝田四县的县境，苑墙长度130-160公里。上林苑是一个名副其实的大型皇家庄园，兴盛时“宦官奴捭三万人，养马三十万匹”，铜矿开采至冶炼、铸饲均可在苑内完成。,魏晋至隋唐时期,隋唐长安城不仅被认为是中国历史上最大的城市，也是古代全世界最大的城市。1957年探查，城址东西长9721米，南北8651米，周围约36公里，不算后建的大明宫，城墙范围内用地约8300公顷多，算上大明官共达8700公顷左右。据估测，当时长安城内共有8万多户，按每户10人计，加上常驻兵10万人，官府僧道等10万人，总人口当在百万以上，人口毛密度约为120人/公顷。随着社会、经济和文化发展的供给推动，加上城市数量和规模增加的需求拉动，这一时期对于城市人居环境有重要影响的城市基础设施得到重要改善。,宋元时期,北宋东京城（开封）是我国古代都城的又一种类型，在城市建设史上占有重要地位，其城市人居环境规划建设管理也具有显著特征。其他实例例如平江。,明清时期,明清时期，人们加强对城市自然环境的治理与改造。杭州西湖在宋代就开始治理，到明代更是加强治理，使西湖成为杭州城内完整水系的一个重要组成部分。明清时代还进行治理钱塘江和捍海坝工程。明清城市的市政设施也日趋齐全。商店、工场、堆栈、市场、运输、茶馆、旅店、酒楼等应有尽有，各行各业配备周齐。嘉定南翔镆有书院二所，有一些宗教建筑，有育婴室等所谓慈善机关，还有商店卜货栈、众多的茶馆、酒楼等。扬州是江淮盐的集中地，没有盐运使于此同时还有专门堆放盐的地方。在小东门炒关、东关街、河下街等地，集中着码头、堆栈、旅店、饭馆；城中还有为有闲阶级服务的茶楼、酒肆、书场、妓院等。小东门有很多饮食店。北郊靠近瘦西湖一带有茶楼、小吃店如冶春社、七贤房等。,近代城市人居建设,上海、天津等城市的公用事业建设则深刻反映了各帝国主义占据下的半殖民地城市的特征。各租界及中国地界内的各种管线均各自为政，没有统一的计划，因而管网系统紊乱，布局极不合理。公用事业建设还反映了殖民地城市的民族矛盾。例如，在上海法租界的一些地区，水、电、煤气设备齐全，其南面中国地界则设备全无。即使在租界内，外国人聚居区与中国人聚居区的设备悬殊也很大。,近代城市人居建设,在中国，近代中西文明的接触，首先是在城市发生的。帝国主义者把些沿海城市当作其对华进行文化侵略的基地，在这些城市中建教堂、立学校、开书局、印报刊、办医院以及其它社会慈善事业，企图以此笼络中国人民。但是，不管怎么说，这些做法毕竟传播了西方近代文明，尤其是思想文化。其中，外国在华的学校教育，对中国近代知识分子队伍的形成.很大影响。近代城市发展的一个重要成果是产生了一大批近代知识分子。这一群体尽管有分化，有倒退，但总的说来，他们在传播民主、自由思想，发展科学技术，创造精神文明等方面都起了至关重要的作用。这既是近代城市面貌的一个独特方面，又对近代城市发展产生了深远的影响。,现状研究篇,我国城市人居环境的总体现状,研究表明（1）我国城市人民环境建设整体水平偏低，根据我国286个低级以上城市的综合得分，最高得分是深圳市3.9625，最低得分是宿迁市0.8138.大于0的城市只有119个，只占城市总量的41.6%，有超过一半的城市都在平均水平以下。（2）各城市之间的人居环境建设水平差别较大。最高综合得分与最低综合得分相差近5分。大部分城市综合得分集中在宽度为1的区间（-0.5，0.5）内。还可以看到，综合得分大于0的点分布较稀疏，而综合得分小于0的点分布较密集，说明人居环境建设水平越高的城市间差距越大，而人居环境建设水平较低的城市间差距则比较小。（3）在地域差异方面，东部和西部城市优于中部城市，各省级行政区之间差异显著。我们认为，总体水平较低、区域差异性较大和区域间竞争激烈的城市人居环境建设现状是落实我国跨越式发展目标的羁绊，也是我们进行理论研究和实践探索的出发点。,环境友好型城市的理念导入,环境友好理念的主要内涵环境友好理念引入城市规划建设领域的必要性和可行性环境友好型城市的内涵及其层次性,环境友好理念的主要内涵,国际社会对于环境友好这一理念尚没有一个完整的范式化的概念，但是从环境友好理念的认识和实践的历史演变来看，其内涵具有以下三个基本特征：(1)环境友好理念是因环境问题而起，并为从根本上解决环境问题而形成的一种整体性思维方式，将有利于环境的经济发展模式、社会行为、政治制度、科技支撑和文化纳入有机的和统一的科学发展框架下，是共同有利于整体生态环境和人类社会发展的理论和实践的集合。(2)环境友好理念要求经济社会发展的各方面必须符合生态规律，向着有利于维护良好生态环境的方向发展，并应用生态环境保护的思想和方法促进经济社会的全面、协调和可持续发展。环境友好理念的核心内容包括环境友好的经济发展模式、绿色政治制度、环境文化价值观、绿色科技。(3)环境友好的理念是动态的和分层次的。在现阶段，“环境友好”首先应该是社会经济活动对环境的负荷和影响要达到现有技术经济条件下的最小化；最终这种负荷和影响要控制在生态系统的资源供给能力和环境自净容量之内，形成社会经济活动与生态系统之间的良性循环。,环境友好理念引入城市规划建设领域的必要性和可行性,必要性：（1）城市是人类聚居的最大地域类型（2）城市是人与自然最为远离的地域类型（3）城市是人与环境关系最为复杂的地域类型（4）城市是人与环境关系最为恶化的地域类型,环境友好理念引入城市规划建设领域的必要性和可行性,可行性：（1）城市是各种思想交流之地（2）城市是现代科学技术的集中地（3）已经有环境较为友好的成功范例,环境友好型城市的内涵及其层次性,环境友好型城市是人类生态系统与城市生态系统的有机统一体，我们建设环境友好型城市的过程，就是要在分析一定时期内城市在现有自然环境、资源享赋、经济水平、社会文化等前提制约的基础上，在城市生态系统的承载能力的范围内，运用人类生态学的原理和系统工程的方法，通过一系列符合生态原则的发展策略、管理方法和技术手段，改变人类的生产方式和生活方式，建立人与环境良性互动的关系。从而体现它的内涵和层次性。,深入升华篇,环境友好型城市人居环境规划与管理的法律法规完善,环境友好型城市人居环境的政策体系及其内容环境友好型城市人居环境政策体系的重点我国当前城市人居环境相关法律法规分类构成方式我国城市人居环境建设的整体法律法规环境缺陷及其改善建议,环境友好型城市人居环境的政策体系及其内容,环境友好型城市人居环境政策本质上属于公共政策范畴，是对环境友好型城市可持续发展进行引导与调控的公共政策。因此，参考公共政策的定义，将环境友好型城市人居环境政策定义为“具有社会权威的公共权力机关、政党及其它政治团体或非官方参与者为建设与管理环境友好型城市人居环境，解决城市环境与生态问题，实现自然生态系统、经济系统、社会系统的高度协调、不断优化、良性循环的可持续发展状态，所制定的对有关机构、团体、组织或个人的行动具有规范、引导与协调作用的法律法规、部门与地方规章、党和国家领导人讲话与口头书面指示、政府规划、具体行动计划及相关策略等。在这个定义中，表明了生态城市政策的公共政策属性，显示了其政策主体是公共权力机关、政党及其他政治团体与非官方参与者，政策客体是有关机构、团体、组织或个人，强调了政策目标是解决城市环境与生态问题、实现城市经济、社会与自然可持续发展，突出了政策功能是规范和引导，展现了政策的形式是法律法规、部门与地方规章、党和国家领导人讲话与指示、政府规划等。,环境友好型城市人居环境政策体系的重点,分以下5方面：（1）城市发展政策城市发展政策为城市在区域发展中提供发展框架，同时城市空间在发展的过程中受到区域经济以及新技术的影响。（2）土地利用政策土地利用政策的研究偏重于土地利用管理，主要涉及三方面内容：土地利用与住房、土地利用与城市发展、土地利用与环境（3）城市环境政策与其他类型的政策相比，环境政策试图利用政策控制手段，引导城市走向城市可持续发展的方向，从而发展成为一个可持续城市。（4）城市交通政策城市交通政策的研究关心的问题主要表现为在城市发展、经济变革过程中，交通政策的选择问题。通过市场机制下的政策调节对城市经济发展过程中出线的交通问题进行干预。（5）城市福利政策福利政策的研究体现了城市政策研究中的一个价值趋向，就是政策的制定必须以社会公平为指导，城市政策应该体现一种“人文关怀”。,我国当前城市人居环境相关法律法规分类构成方式,目前，我国已经制定以防治环境污染为主要内容的环境保护法律，已初步形成环境资源法律体系，为建设环境友好社会初步奠定了法律基础。但要形成完备的环境友好型社会法律体系，还存在诸多弊端，还不能满足建设环境友好社会的需要。,我国当前城市人居环境相关法律法规分类构成方式,我国城市人居环境建设的整体法律法规环境缺陷及其改善建议,缺陷方面：一.在整体制度设立方面的缺陷（1）执法主体被人为割裂（2）没有一个统一的完整的生态环境保护法律（3）诸多生态环境管理领域尚是法律真空（4）保护生态环境缺少必要的强制手段和措施（5）制度的配套性差二.在具体制度设计方面的缺陷（1）有制度，无程序（2）实施生态制度的主体不统一（3）生态环境违法行为的法律责任较轻,我国城市人居环境建设的整体法律法规环境缺陷及其改善建议,改善建议：（1）制定统一的生态环境保护法（2）明确一个统一的监督管理主体（3）明确生态环境资源的产权（4）加强和深化生态环境保护立法（5）建立生态警察制度,环境友好型城市人居环境建设公众参与的实现,我国城市人居环境管理公众参与的现状我国城市人居环境管理公众参与的现存问题我国城市人居环境管理公众参与缺陷的缘由环境友好型城市人居环境管理公众参与机制的实现,我国城市人居环境管理公众参与的现状,随着国家政策的逐渐导向和我国公众的环境意识不断提高，加之我国生态问题和环境污染的不断加剧，参与环境保护意识也在逐步增强，并与世界社会环境的主流基本一致。一些人组织起来，积极地参与到保护环境的行动中去，各种形式的环保团体纷纷成立。许多行业组织、非环保专业的群众组织也开展多种形式的环保活动，大小、规模、范围不等的环保社会活动频繁，公众以各种形式参与环境保护的力度、深度和频度大大增加，如共青团中央的“保护母亲河行动”，全国或地方性“环保世纪行”、“碧水蓝天行动”，废旧电池的回收活动，个人建立的环保网站，新闻媒体进行宣传、舆论监督，各地公众为维护自身环境权益，积极举报各种污染和破坏环境的行为等等。,我国城市人居环境管理公众参与的现存问题,问题一：公众参与主体局限包括：（1）公众的参与意识薄弱（2）非政府环保组织的作用有限问题二：公众参与事项缺陷问题三：公众参与的形式缺陷,我国城市人居环境管理公众参与缺陷的缘由,原因一：经济制约原因二：政府治理缺陷包括：（1）我国的传统行政伦理（2）行政民主的缺失（3）地方政府的绩效追求原因三：环境教育的滞后,环境友好型城市人居环境管理公众