制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020)

制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)深入落实创新推进发展战略，贯彻中国制造2025，实施制造业创新中心建设工程，加快完善制造业创新体系，全面提高制造业创新能力，制定本指南。一、背景(一)全球制造业发生了重大变革制造业是技术创新最活跃的领域。 目前，新的科技革命和产业变革越来越近，准备就绪，信息技术、新能源、新材料、生物等重要领域和前沿革命突破不断出现和融合。 云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业的深入融合，不断改变制造模式、生产方式、产业形态和产业分工结构。 全球制造业创新体系也在变化：创新载体从单一企业向多学科合作创新网络转变，创新过程从线性链接向合作并行转变，创新模式从单一技术创新向技术创新和商业模式创新转变。 以跨境融合、协调特征的新型创新载体为中心，形成了全球制造业创新生态系统。为了适应世界制造业创新体系和创新模式的一系列变革，发达国家着眼于全面提高制造业核心竞争力，提高未来竞争力，加快新制造业创新载体建设。 例如，美国积极构建制造业创新网络，英国加强“产业技术创新中心”建设，弥补技术创新与产业发展之间的断层，促进实验室技术向实际产品转变。 这些计划强调构建以新的创新载体为关键节点的共同创新网络，积极构建制造业的创新生态系统。 我们要深刻洞察这一变革趋势，把创新中心的建设提高到国家战略的高度，才能再次扩大与发达国家的差距，在未来的竞争中处于被动地位。(二)我国制造业站有一个新的历史起点经过半个多世纪的发展，我国已经门类齐全，独立建设完整的制造业体系，积累了强大的产品和技术基础，已经成为世界第一的制造业大国，制造业的创新也取得了积极进展。 但传统制造业创新体系难以适应经济社会的发展需求，需要实现三个深刻转变：一是构建新的创新链，实现技术引进向自主创新的转变。 技术引进是后发国家在工业化中实现赶上前期发展的主要途径。 国际经验表明，进入工业化后期后，应放弃这一发展模式，建立满足产业内部发展需求的技术供应体系。 我国制造业必须在未来的世界竞争中夺取高地位，在过去的技术引进模式中难以实现。 这要求我们顺应全球产业转型趋势，加快构建制造业高水平的新型创新载体，丰富开展技术创新链，弥补创新链各环节之间的差距和断层，形成技术自主创新机制，解决制造业核心技术供应不足。 二是构建新的产业链，实现从单一技术产品难关向全要素集中的产业链转变。 全球竞争正从产品竞争转向产业链竞争，根据全产业链创新要素的整合能力决定了整个制造业的竞争水平。 我国长期存在着比较严重的“技术孤岛”现象，创新资源要素在产业链的各个环节上进行了大量配置和分散投入，一些重点领域滞后不能实现总体突破发展。 通过构建新的创新载体，总体规划和共同配置各种创新资源要素，已经聚合了各项技术成果，围绕产业链配置创新链，围绕创新链完善资金链，最终形成产业链体系突破的结构。 三是构建创新生态系统，从关注改善单一企业局部创新环境转向重视跨产业边界共同创新环境建设。 我国制造业的创新，从科研项目的开展到技术开发的突破，从产品产业创新的线性模型到产品产业创新的线性模型，该模型已经难以支持跨越技术与产业边界的融合发展的新需求。 构建技术、人才、平台、政策、国际合作等因素相互融合的制造业创新生态体系，营造创新文化氛围，发挥已有多种创新载体的作用，打破单元、组织、区域和行业界限，形成高层次具有特色的制造业协同创新网络和平台，形成我国制造业(三)建设新的创新生涯的任务迫在眉睫新中国成立，特别是改革开放以来，我国制造业解决了“大”问题，但“强”问题仍然突出，强调创新能力不强，对外技术依赖度高，关键技术受人束缚，产业共同技术供给不足，创新成果产业化不断进步等。 引起这些问题的主要原因是实验室技术向产品技术过渡的创新平台和试制体系不足、产业通用技术供应体系不足、产业发展的基础材料、基础技术、技术基础薄弱等。 大力加强制造业，是我国制造业面临的新历史任务。 应对这一挑战，重要的是创新，难点也在创新。 建设新的创新载体，构建新的制造业创新生态网络，是全面提升制造业持续竞争力的重要途径。面对制造业创新发展的重大需求，我们积极借鉴发达国家的战略布局和成功经验，以创新中心的建设为道路，通过技术、组织、商业、资本之间的分割和壁垒，将各种创新资源和主体整合重组，推进机制创新、模式创新和管理创新，从技术开发、转移到首次商业化的新制造业创新步骤这是我们面临的迫切困难任务。二、总体要求(一)整体考虑中国制造2025贯彻创新推进，以增强产业技术创新能力为目标，引导制造业变革进化、培育新动力的重大需求，以整合优化创新资源配置为核心，健全产学研合作机制为手段，企业、科研院所、 集中高校等资源优势，强调合作，加强国际合作，构建贯穿创新链、产业链的制造业创新生态体系，全面提升我国制造业竞争力。 解决制约行业发展的共同关键技术瓶颈，转变推进先进适用技术和标准，积累主要技术知识产权，建设发展产业共同关键技术的研发应用基地，培养技术创新领导者，加快发展新动力，为推进中国制造提供战略支持。(二)基本原则；市场主导与政府主导相结合。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，完善市场化运作机制。 更好地发挥政府作用，推进体制改革，构建创新服务平台，完善政策支持体系，建设有利于创新的生态体系。 把技术革新和社会资本结合起来。 创新产业融合方式引入多种投资机制，发挥金融资本和产业资本推进器的作用。 面对制造业发展的技术瓶颈，创新中心发挥了先进技术和共性关键技术供给的核心载体作用，加快科技成果转移扩散和商业化应用。资源整合与人才发展息息相关。 围绕制造业技术研发、成果转移和商业化应用各环节的重要需求，集中创新资源，构建政产学研研研究紧密结合的共同创新载体。 建立灵活的人才培养和管理机制，加快制造业发展所需的高级研发人才、专业技术人才、经营管理人才、技术技能人才培养，培养创业精神，营造鼓励人才创新创业的氛围。 自主创新与开放合作相结合。 加强制造业自主创新能力，构建创新链，完善产业链，培育创新生态体系，提高制造业技术创新水平，形成制造业可持续创新能力。 积极利用和整合全球创新资源和成果，加强技术人才等国际交流，提高国际创新合作水平。(3)定位和功能1 .定位国家制造业创新中心是国家级创新平台的一种形式，是企业、科研院所、高校等各类创新主体自发组合、自主结合、以企业为主体、以独立法人形式建立的新创新载体，是制造业创新发展的重要需求，强调共同创新的方向， 以重点领域先进技术和共同关键技术的研发供应、转移扩散和首次商业化为重点，充分利用现有创新资源和载体，完成从技术开发到转移扩散首次商业化应用的创新链各环节活动，构建跨境合作的创新生态体系。 这个新的创新生涯具有以下特点制造业创新生态系统的网络组织。 通过在重点领域配置建设创新中心，形成以创新中心为核心节点的创新生态网络，支持国家制造业创新体系建设，为行业发展提供前沿和共同的重要技术研发扩散和商业化服务。制造业创新资源整合枢纽。 集成科研基础设施、大型科研仪器、科技工程数据、知识产权、科技文献、人才、技术、标准、信息、资本等各种创新资源和要素，着重开展与制造业先进技术共同的关键技术研发，推进技术成果转移扩散和首次商业化，为行业、企业提供公共技术服务。制造业创新服务的公共平台。 创新中心辐射重点行业内的企业和各类机构，从技术委托研发、测试认证、标准制定、专利运用、成果评价、应用推进、企业孵化到信息服务、人才培养、项目融资等一系列公共服务。制造业创新人才的培养基地。 创新中心建立产学研紧密结合的人才培养机制，加强制造业创新型人才培养和企业家精神培养，积极开展国际人才交流与合作培养，发挥示范、辐射与牵引作用，加强制造业政策研究，充分发挥创新人才对产业发展的牵引作用，形成制造业升级智库。2 .功能一是加强产业前沿和共性的重要技术研发。 面向战略竞争重点领域，开展先进技术研发与转化扩散，加强知识产权战略储备与配置，突破产业链关键技术壁垒，面向支撑产业发展的优势产业发展需求，开展共同关键技术与跨行业融合技术研发，突破产业发展共同技术供给瓶颈，产业转型二是促进技术转移的扩散和首次商业化应用。 通过技术开发、转移扩散和产业化链条，形成以市场化机制为核心的成果转移扩散机制。 通过孵化企业、种子项目融资等方式，快速将8个创新成果引入生产体系和市场，加快创新成果的大规模生产使用过程。三是加强制造业创新人才队伍建设。 集合培养高层次领导人才和创新团队，开展人才引进、人才培养、人才培养、人才交流，建设人才培养服务体系，为制造业的发展提供多层次的创新人才。四是提供制造业创新的公共服务。 提供技术委托研发、标准研发和试验验证、知识产权共同运用、检验、企业孵化、人员培训、市场信息服务、可行性研究、项目评价等公共服务。五是积极开展国际交流与合作。 广泛开展国际合作，积极追踪国际发展前沿，通过项目合作、引进高水平技术和团队、共同研发、共同建设等形式，促进行业共同技术水平的提高和产业发展。 探索国际创新合作的新模式。(4)制作方法充分发挥企业、科研院所、高校、行业组织的主体性和积极性，牢固包围中国制造2025决定的十大重点领域，考虑制造业变革升级需求，着重“一道”，着重京津冀协同发展、长江经济带等国家重要战略，加强顶级设计， 统一考虑现有科技资源，以企业为主体，依靠现有产业技术联盟，鼓励企业、科研院所、大学特别是转制院所自主选择结合，构建各产业技术联盟，发挥各自的优势，综合相关资源，探索机制和模式创新，创建创新中心，同时发挥地方政府的积极性，具有条件(五)管理和运行；创新中心在国家制造强国建设指导小组的指导下，根据定位要求，健全法人治理结构，探索高效的协同创新模式。一、组织结构。 根据参与成员和所属行业的特点，创新中心的组织结构由参与制定的各成员单位协商决定，采取企业法人等形式。 创新中心经营活动自主决策，实现自负盈亏、自我发展。2 .运行机构。 创新中心责任权明确，以科学管理的模式运作。 创新中心自主决策，自我管理。(一)建立科学决策机制； 创新中心决策机构成员应具有广泛代表性，有责任制定创新中心长期发展战略、决策投资、人事、基本建设等重要事项，包括成员公司代表、具有独立身份的产业界和科技界优秀人才。(二)设立技术专家委员会作为内部咨询机构； 技术专家委员会由学术界、企业界和政府委任的专家组成，研究判断行业发展的重大问题，筛选确定研究方向。3 .经营机制。 创新中心根据市场需求，自主开展各种经营活动。 主要形式是吸收成员公司等各方面的创新资源和科研成果，自主开展技术研发，受企业委托开展技术研发，将成果及时辐射到行业，继续为企业尤其是中小企业提供最先进的技术、通用技术和新技术、新设备、新知识。 创新中心建立利益共享、风险共享的有效机制。4 .协调模式。 采用网络科研模式，利用网络、云计算、大数据等新一代信息技术，建立以成员为单位的科研创新网络平台，实现跨学科、跨领域、跨地区的技术创新，优势互补，资源开放共享，创新资源合理配置(六)评价评价是加强创新中心管理、总结经验、发现问题、促进创新中心健康发展的重要管理环节。 创新中心主要从技术成果的数量和质量、技术成果的扩散和产业化、对行业发展的支持作用、人才队伍建设和国际合作状况等方面进行综合评价。 在具体指标中，强调可量化的委托开发合同数和金额、技术市场交易额、孵化企业数等市场效益测量指标。 加强评价结果使用管理，根据评价情况进一步规范完善创新中心建设体系。(七)建设目标根据统一设计、分阶段实施、重点、政策合作的要求逐步推进创新中心建设工程，力争在2025年前后形成对比完美，支撑制造强国建设的制造业创新体系。第一阶段： 2016-2020年到2020年，国家制造业创新体系的核心尚属首次规模。 在一些重点领域建设创新中心，把握一些重点领域先进技术和共性关键技术，初步形成行业共性关键技术供给机制，一些战略与发达国家同步发展，进一步加强优势领域竞争力，为我国基本实现工业化，进一步巩固制造业大国地位提供有力支持。第二阶段： 2021-2025年到2025年，进一步完善国家制造业创新体系。 在中国制造2025确定的下一代信息技术、高级数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高新技术船舶、先进轨道交通装备、节能和新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械等重要领域，形成一系列创新中心。 在创新中心的支持下，制造业整体素质大幅提高，创新能力显着提高，劳动生产率明显提高，形成具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集团，在世界产业分工和价值链中的地位明显提高。三、组织实施在国家制造强国建设指导组的指导下，工业和信息化部主导实施创新中心建设工程，组织创新中心试点建设工作，制定和完善创新中心试点、认定、评价等相关程序和内容。(一)组织试验；在有关重点领域先行试点，经过两三年试点，重点探索内部组织机制、运营管理模式和投资方式，评价运行效果，总结经验，完善制度，逐步推进。(二)认定创新中心认定原则一是优先考虑制