石家庄铁道学院培训课件13铁路建设项目管理模式.ppt

铁路建设管理培训,铁路建设项目管理模式,石家庄铁道学院王淑雨,2007年12月于石家庄,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,管理模式,建设项目管理模式，即组织项目建设的基本模式，指以最大限度地实现业主目标为目的而采用的项目发包及管理的合同形式以及相应的操作方法和程序。,如：BOT模式、EPC总承包模式、交钥匙总承包模式、CM模式、设计和施工总承包模式（D+B模式）等等,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,它确定了项目管理的总体框架，项目参建各方的风险分担、责任和义务，它在很大程度上决定了项目的建设速度、工程质量、成本与合同管理方式。因此，项目管理模式是进行成功建设管理的基石。,我们可以把管理模式主要分解为管理方式和发包模式两个问题进行理解。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,管理方式,管理方式指业主管理建设工程的组织实施方式，即业主采取什么样的方式来实施建设管理，是自己进行建设管理还是组建专门机构或者委托其他组织进行建设管理。,按照项目管理理论来看，这主要属于业主方的项目管理范畴，即业主的组织形式或选择方式问题。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,铁路建设资金来源,1.铁路建设基金；2.国家开发银行建设贷款；3.商业银行贷款；4.利用外资贷款；5.国债及铁路建设债券；6.地方政府拨款等；,1、6属于中央政府和地方政府财政投资，2、3、4、5属于政府举债投资,铁路建设工程具有典型的财政投资性质，属于政府投资工程。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,政府投资工程委托代理关系,委托代理链长；委托人虚置；激励约束机制弱化；监督效率不高；,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,项目管理类型,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,业主项目管理起主导作用，业主项目管理水平直接决定项目投资、质量、工期等水平。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,国际经验,1、自行管理。政府有专门部门实施建设全过程管理，通过招标选择总承包商甚至分包商。包括政府设立专门部门、组建事业或者企业法人等形式,2、委托管理。政府将部分或者全部管理工作委托项目管理咨询公司进行。咨询公司选择承包商或者政府选择承包商。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,德国铁路建设管理模式,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,业主,建设要求和技术标准、投资监控,除设备采购外工程管理（分公司）,勘察设计、咨询、监理,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,铁路工程管理方式,1、临时指挥部（临时管理方式）,3、项目法人形式（固定管理方式）,2、固定管理机构（固定管理方式）,这几种方式都属于自行管理方式,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,临时管理方式,固定管理方式,委托管理方式,专业性差；激励约束失效；内部监督管理；政府职能混乱,专业性一般；激励约束失效；内部监督管理；政府职能清楚,专业性强；激励约束生效；外部监督管理；政府职能清楚,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,19491982年，以行政指令方式分配和管理铁路建设项目;19831986年，以投资包干责任制管理建设项目，责任落实到铁路局；19871998年，以铁路发包公司和工程指挥部形式管理建设项目；19992004，以部工程管理中心和铁路局、项目法人等形式管理建设项目；2004至今，以铁路局、项目法人形式管理建设项目。,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,建设管理体制发生的变化,1、铁路施工企业、设计企业脱离铁道部,2、铁路工程管理中心职能转变,4、铁路局直管站段,3、项目法人企业大量出现,铁路建设管理培训,一、铁路建设项目管理方式概述,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,铁路建设项目管理机构管理暂行办法铁建设【2004】93号文,第十二条：建设单位自行组建项目管理机构达不到本办法规定标准的，应委托具备相应条件的其他项目管理机构承担建设管理工作，实行代建制。,代建制就是，业主（建设单位）委托社会化项目管理机构实行建设管理的方式。,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,业主项目管理职能业主自行完成部分委托咨询机构完成部分。,业主职能全部委托咨询机构完成（代建制）,业主职能业主自行完成部分（少，小业主）咨询机构完成部分（多，大咨询）强制监理（我国特殊情况）,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,CM模式,施工管理模式（ConstructionManagement），其核心是以CM经理为核心的工程项目管理。,业主在项目开始阶段就雇佣施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。,快速轨道方式,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,CM模式属于ManagementAgreement/Contract，像咨询合同，是一种Costplus(成本+佣金)合同。,对于大型项目，业主雇佣CM公司，作为一种咨询公司而不是总承包商，代表业主与设计师/建筑师（咨询工程师）一起管理分包商。,工程内容被分割成不同部分（Package）进行招投标（面对的可能会是很大的分包商）。业主直接与分包商签约，并直接付款给分包商。因此不再有总承包商的“扒皮部分”（mark-up)。,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,代理型CM,CM经理按固定酬金加管理费的办法与业主签订服务合同，担任业主的咨询和代理；,业主在各个施工阶段与各专业分包商签订工程承包合同。业主承担风险。,铁路建设管理培训,二、铁路建设项目代建制模式,风险型CM,CM经理向业主保证一个最高成本限额(GuaranteedMaximumPrice),风险型CM经理的地位实际上相当于一个总承包商，他与各专业承包商之间有着直接的合同关系，并负责使工程以不高于GMP的成本竣工。,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,发包模式,发包模式，指业主把建设项目不同阶段的工作内容组合起来对外发包的方式及相应的合同形式。,主要包括：施工总承包、施工图和施工总承包、设计和施工总承包（D+B模式）、EPC总承包、交钥匙总承包（TurnKey)。,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,时间,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,工程总承包的优点,DBB模式缺点：项目周期较长，业主管理费较高，设计与施工脱节，变更和索赔较多。,D+B优点：促进设计与施工的早期结合，以便发挥设计和施工双方的优势，减少变更和索赔，同时利于采用快速轨道方式实现设计和施工的合理搭接，缩短项目周期。,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,FIDIC合同条件与发包模式,1、土木工程施工合同条件（新红皮书），适用于DBB(设计招标施工）模式。,适用条件：各类大型工程或复杂工程施工；业主负责大部分设计工作；工程师监理施工；单价合同，风险分担均衡；,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,2、永久设备与设计建造合同条件（新黄皮书），适用于DB(设计施工）总承包模式。,适用条件：机电设备项目、其他基础设施项目；业主只负责编制项目纲要和永久性设备性能要求；承包商负责大部分设计和全部施工安装工作，工程师监督设备制造、安装和施工；总价合同，里程碑式付款，风险分担均衡；,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,3、EPC/交钥匙工程合同条件（银皮书），适用于EPC(设计采购施工）和TurnKey总承包模式。,适用条件：私人投资项目，如BOT项目；业主代表直接宽松管理项目，严格竣工检验和竣工后检验；固定总价不变合同，里程碑式付款；承包商承担大部分风险；,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,4、简明合同格式（绿皮书），适用于施工金额小，施工工期短项目。,注意：国际工程领域一般把D+BEPCTurnKey等称为广义的总承包，与DBB传统模式对应。,注意：国际工程领域的施工总承包也包含施工图设计工作。,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,发包模式优劣研究,美国宾夕法尼亚州立大学的Konehar博士和Sanvido教授，受美国建筑业学会委托，对设计建造模式、传统模式、风险型CM模式三种类型从费用、工期、质量三方面进行了系统的对比研究。,调查过程持续6年，调查378个房建项目，其中，23%为风险型CM模式，33为design/bid/build传统模式，44%为设计建造模式。,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,三种承建方式单位成本比较（美元/平房英尺）,CM方式,DB方式,DBB方式,106,80,120,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,三种承建方式承建速度比较（平方英尺/月）,CM方式,DB方式,DBB方式,4712,6842,3250,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,不同承建方式平均质量得分,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,实证研究结论,进度方面：CMR优于DB模式，DBB最劣,费用方面：D+B模式最优，CMR优于DBB模式,质量方面：D+B模式、CMR模式均优于DBB模式,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,建设管理模式的发展趋势,美国设计-建造学会（DesignBuildInstituteofAmerica）2000年的报告显示：,设计-建造总承包（D-B）合同的比例，已经从1995年的25%上升到30%，预计到2005年将上升到45%,铁路建设管理培训,三、铁路建设项目发包模式概述,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号）,1、总承包种类：EPC/交钥匙总承包；D+B(设计施工）总承包；设计采购总承包（E-P）、采购施工总承包(P-C)等,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,2、总承包市场准入规定,鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,取消了工程总承包资格核准的行政审批；,打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。,设计企业、施工企业都可以开展工程总承包业务。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,铁路建设项目工程总承包办法铁建设【2006】221号,铁路建设项目工程总承包：指建设单位在勘察设计单位按部对初步设计文件批复意见修改后，通过招标将建设项目的施工图设计和工程施工委托给具有相应资质的工程总承包单位（或联合体），工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购和工程实施实行全过程承包，并对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第四条：综合工程区段长度一般不小于50公里，专业工程标段长度一般不小于100公里。,第十二条：建设单位应对初步设计总体设计原则和专业设计原则、设计文件以及资料进行审查，因勘察设计单位原因未完成钻探、勘察设计深度不够或资料不完整的，应责成初步设计单位补充完善。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第十五条工程总承包单位的基本条件：1.工程总承包单位必须具有与工程总承包建设项目相适应的资质；2.工程总承包单位不得与建设单位有直接利益关系，也不得与项目施工监理单位有直接利益关系；3.承担项目初步设计的单位不得参与工程总承包联合体，其下属分公司、子公司及其控股公司也不得参与工程总承包联合体；4.招标文件规定的其他条件。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第十六条：工程总承包单位为联合体的，原则上以施工单位为牵头人。,第十八条工程总承包投标单位在递交标书时应返还建设单位招标时提供的初步设计文件及相关资料，不按时返还的，没收工程总承包投标单位的投标保证金。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第十九条建设单位应在工程总承包招标文件中明确甲供物资设备的品名、供货地点，甲控物资设备的品名、数量、技术参数，以及物资设备的供应商资格等。,第二十三条工程总承包投标单位应在初步设计文件的基础上编制施工图设计大纲。施工图设计大纲作为投标文件的组成部分。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第二十六条工程总承包合同总价中包括相关工程费、施工图设计阶段的勘察设计费和总承包风险费，除建设单位对建设标准、建设规模、建设工期作重大调整和不可抗力等原因造成重大损失外，合同总价不予调整。因上述原因需要增加或调减费用的，按工程总承包合同约定的计费原则增加或调减费用，签订补充协议。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第三十三条工程总承包采用总价下的节点计价方式。计价节点一般按工点和工程类别设置，根据工点和工程类别的工作内容和工作量将总费用分劈到各节点，节点工程验收合格后，计价支付工程费。具体节点设定和相应费用根据项目实际在工程总承包合同中约定。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,第三十四条建设项目由联合体中标的，建设单位只对联合体的牵头人验工计价。,第三十七条工程总承包单位必须独立完成补充定测和施工图设计等工作，除特殊勘察业务经建设单位批准外，不得分包勘察设计业务。施工分包按铁道部有关规定办理。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,“工程项目管理”同“代建制”,建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号）,1、工程项目管理指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。,铁路建设管理培训,四、工程总承包相关政策,2、工程项目管理分类,a、项目管理服务（PM）项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标