海门市海永旅游度假区总体规划(2014-2030)-文本(正文)

海门市海永旅游度假区总体规划(2014-2030)_文本(正文)2015-09-21浏览(438)文本目录一，总计1二、旅游资源评价和开发条件2三、旅游市场特征和扩展条件3四、旅游度假区开发社会环境和条件3五、旅游度假区发展定位和目标4六、旅游度假区总体规划布局5七、主要项目规划6八、旅游胜地旅游产品计划7Ix。旅游度假区建设计划11X.旅游胜地形象定位和营销14十一、旅游度假区道路交通系统规划1512、旅游胜地支持服务设施计划17十三、旅游胜地基础设施计划1914、旅游度假区环境容量和生态保护计划2115、旅游胜地景观风格和绿色种植指导计划2216、分段计划和最近的行动计划2417、规划和实施指南2518、规划和实施保证30附录30一、一般第一个计划目的为了实现海影旅游资源的深度挖掘和系统整合，促进以度假旅游为主体的海影旅游综合竞争力的全面提高，旅游产业在海影的整个产业构成结构中实现了强有力的蜕变，并根据相关法规政策编制了海门市海永旅游度假区总体规划（2014-2030）。本计划将梳理海英旅游度假区发展的思路，制定海英旅游度假区开发目标和开发战略，构建旅游度假区产品系统，优化旅游开发的要素结构和空间布局，树立海英旅游开发的形象和位置，全面推进以度假旅游为核心的海英旅游开发，使旅游度假区开发成为海英乡经济增长的新支点。第二个配置特性该计划是旅游规划通则(中华人民共和国GB/t 18971-2003)规定的旅游区总体计划、海影旅游开发的宏观指导文件和行动计划、海影(包括新村公司)管辖旅游项目的具体规划、开发和建设，原则上应符合本计划的要求。第3条计划范围该计划包括该地区内的两个行政村、一个居民委员会、北部新村沙区等，共13.9平方公里的地区。第4条计划期间计划期间从2014年到2030年为17年，最近(2014-2015年第12个5年计划结束)发展期间、中期(2016-2020年第13个5年计划期间)发展期间和未来(2021-2030年第14和第15个5年计划)这是2030年以后的开发愿景。第5条计划标准1、法律和法规(1) 中华人民共和国城乡规划法，NPC常设委员会，2007年(2) 中华人民共和国旅游法，NPC常设委员会，2013年(3) 中华人民共和国水土保持法，全国人民代表大会常务委员会，1991年(4) 中华人民共和国土地管理法，NPC常设委员会，1998年(5) 中华人民共和国农业法，人大常委会，1993年(6) 基本农田保护条例，人大常委会，1998年(7) 中华人民共和国环境保护法，NPC常设委员会，1989年(8) 中华人民共和国水污染防治法，全国人民代表大会常务委员会，1996年2、标准规格(1) 旅游规划通则 (GB/T 18971-2003)(2) 旅游区（点）质量等级的划分与评定 (GB/t 17755-2003)(3) 旅游资源分类、调查与评价 (GB/T 18972-2003)(4 4) 风景名胜区规划规范 (GB 50298-1999)(5) 旅游饭店星级的划分与评定 (GB/T 14308-2003)(6) 旅游度假区等级划分标准 (GB/t 26308-2010)(7) 江苏休闲度假旅游区评定标准（征求意见稿）(8) 江苏省生态旅游示范区评定规范 (db32/t2307-2013)(9) 江苏省乡村旅游点等级划分与评定 (DB32/T 1666-2010)3、相关文件(1) 旅游发展规划管理办法，全国旅游局，2005年(2) 国务院关于加快发展旅游业的意见，国务院办公室，2009年(3) 关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见，国务院办公室，2014年(4) 江苏省旅游管理条例，江苏人民代表大会常务委员会，2004年(5) 江苏省政府办公厅关于推进旅游度假区发展的意见，江苏省人民政府，2013年(6) 江苏省“十二五”智慧旅游发展规划，江苏省旅游局，2012年(7) 南通市旅游发展总体规划（20062020年），南通市人民政府，2007年(8) 南通市级旅游度假区管理办法，南通市人民政府办公室，2012年(9) 海门市城市总体规划（2008-2020），海文市人民政府，2008年(10) 海门市旅游发展总体规划（2011-2020），海文市人民政府，2011年(11) 海门市现代农业发展规划，海文市人民政府，2006年(12) 海门市政府关于进一步加快旅游业发展的意见，海文市人民政府，2010年(13) 海门市海永乡总体规划纲要（2010-2030），海永乡人民政府，2010年(14) 海永乡经济社会发展“十二五”规划，海永乡人民政府，2011年(15) 上海城市总体规划（1999-2020），上海人民政府，1999年(16) 上海市主体功能区规划，上海人民政府，2012年(17) 上海市旅游业发展“十二五”规划，上海人民政府，2011年(18) 崇明三岛总体规划（2010-2020），上海人民政府，2005年(19) 崇明生态岛建设纲要（2010-2020年），上海发展改革委员会，2010年(20) 崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，崇明县人民政府，2011年(21) 崇明岛交通规划（2005-2020），崇明县人民政府，2005年(22) 海门市海永旅游度假区总体规划合同，南通海英旅游开发有限公司，2013年第6条计划原则1、崇明依靠国际生态岛战略，坚持以生态保护为前提，建设低碳旅游度假区的原则。2、以位置特性为基础，面向江苏和上海，坚持差异化和特色化发展原则。3.坚持以美丽的农村为基础走现代新型城市化发展道路的原则。4.以产业重建为重点，坚持走智慧旅游和田园度假的可持续产业发展原则。5、在自己的基础上，以产业发展的定位为目标，坚持互补支持发展与自主创新发展相结合的原则。6、坚持预期交通条件的变化、阶段跳跃开发和中长期稳定持续发展的原则。二、旅游资源评价和开发条件第7条旅游资源的基本类型海影旅游资源有5个大型、18个基本类型、47个单体资源。18个基本类型占旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）中列出的233个基本类型中的7.72%，类型相对单一。在个别旅游资源(旅游产品尚未包括在内)中，农业项目是占旅游资源总量19.15%的海影响旅游资源主体，依次占旅游房地产和传统村庄的14.9%和6.38%。第8条旅游资源单体评价1.海影丹阳旅游资源中，有4级旅游资源1个，3级旅游资源3个，2级旅游资源3个，1级旅游资源14个，其余资源未达到等级。4级单体旅游资源占总量体旅游资源的2.13%，3级单体旅游资源占总量体旅游资源的6.38%。二次单体旅游资源占总量体旅游资源的6.38%，一次单体旅游资源占总量体旅游资源的29.79%。整体上，海影响有很多单体旅游资源，但大部分资源在国家标准的评价标准中没有得到等级。2、为了获得更直观的指标，大海永祥旅游资源质量等级的差异，该计划分为河永祥所有单一旅游资源的乡镇相对等级，具体分为级单一旅游资源4、级单一旅游资源3、级单一旅游资源14、级单一旅游资源21、级单一旅游资源5。资源类型上以农业项目为主的建筑和设施资源分别占海影响级、级旅游单体资源的50%、66.7%。接着海洋景观资源分别占级、级旅游资源单体的25%、33.3%。第九条旅游资源耦合特性评价1、海损现有旅游资源的组合特征表示两种资源组合类型和三种主要景观旅游资源组合组。两种资源组合类型包括自然和人文资源的组合以及自然和自然资源的组合。三大景观光资源组合集团具体包括“传统村(思南村永北村东北村东东庄旅团聚落)休闲农业”的传统聚落村景观旅游资源组合、“鸽笼江商业区植物”形成的一、二价资源组合和“工具内湖海滩”碧湖组合景观区。2、海影组合旅游资源共5个，评价为国家标准5个等级，2个4级组合旅游资源，1个3级组合旅游资源，2个2级旅游资源。4级组合旅游资源主要包括工具内湖潮组合旅游资源和鸽子龙港江商业区植物组合，是海影响旅游开发的重点。其中，工具、内湖、简石、造城旅游资源被认为是更为优先的课题，而“传统村、休闲农业”的组合是海英旅游开发的基础。第10条假日旅游开发条件海影响与崇明岛旅游资源有很大的相似性。与此相比，海影的度假旅游开发条件具有：(1)重庆生态岛“平原森林美丽的乡村”的绿色景观环境和生活质量。(2)临港望向环绕森林、湖泊的江海的香气和临港的小城镇。(。(3)“海门、上海之上”决定，外部交通便利，海洋绝对远离噪音的宁静和广阔的市场潜力。(4)“一岛两定”的互补发展空间，创造了差别化发展的政策优势。三、旅游市场的特征和扩展条件第11条旅游市场的现状海英旅游市场还处于发展的初期阶段。2013年，约20万游客主要由上海游客组成，占海英年游客人数的近90%，江苏游客仅为10%。海英游客以团体自驾游为主，没有旅游公司运营。江苏游客大多只在海上停留一段时间，但晚上和消费能力很低。上海游客大部分是在认识海英后，为了短暂的时间观光，少花夜晚(上海自驾游游客通过主流旅游网站驴妈妈、东溪网、印度旅游网等了解海英信息)；部分上海市中老年居民正在投资海英养老住房。第12条.假期旅游市场扩展条件以下事件是未来海英旅游市场发展的重要影响因素。(1)度假旅游是上海旅游转换的方向，这为海英旅游度假区发展提供了良好的产业发展环境；(2)上海游客喜欢的“自然娱乐”度假旅游类型，海影响是满足上海游客度假旅游喜好的资源特性；(3)崇明度假旅游开发前景创造了海上永久度假旅游开发机会。(4)江苏海文市旅游开发可以进一步帮助海英假日旅游市场的发展；(5)交通规划和政策条件将有利于海英休假旅游市场的扩展。第13条旅游度假区市场开发战略1、海云台旅游市场开发应遵循“规划-实施-推广-开发”的四个阶段战略。在着手上海东北部郊区度假旅游市场的基础上，广海英大力推进自主开发的差别化旅游产品，使其成为新的客源增长点，实现了海影假期旅游业的大发展。2、以老龄休假、住宅拥有地休假和自驾游自由旅行休假三大休假形式为中心，以精品农业、创意产业及休闲农业发展为基础，稳步推进假日旅游产业的规模、系统化过程、产业集群及小规模集聚区的发展。四、旅游度假区开发社会环境和条件第14条政策和环境条件海影旅游开发的政策优势主要表现为两种。(一)享有江苏的发展政策和土地开发政策，不受上海市政策的影响；(2)国家到地方各级政府的政策支持，崇明岛旅游和生态产业发展的良好政策环境，为海永祥旅游发展提供了良好的环境。第15条经济和环境条件海影旅游开发的经济环境良好，主要表现在两个方面。(1)长江三角洲经济区域一体化加强，居民生活水平不断提高，支付能力不断增强。(2)农产品资源丰富，近年来经济快速发展为海影响旅游发展奠定了强大的基础。第16条社会环境条件多亏外部世界的关注和周围的推动力，海英开发休假旅游很好地营造了社会环境。(1)休闲与健康概念的社会关注度越来越大，海洋以此为目标，具有养老养老旅游开发条件；(2)周边景区开发及庆典集会的主导作用明显。(3)对海影自身的社会条件，目前的发展水平比较落后，大部分农业和旅游事业规模小，产业链不完整，相关产业带动力不强。另外，对当地真正需要发展的旅游道路和相对优势的旅游资源的认识不足也成为旅游项目和旅游商品开发的绊脚石，需要周边社会环境的积极协助等，促进逐步改善和发展。第17条技术环境条件1、海永乡市政配套设施已有一定的基本条件；崇明辐射引起的其他资源也有更好的支持。对台湾和重庆等成熟的生态休闲旅游、精品农业生产加工、质量安全检查等生产线的引进，为海英的发展带来了科学技术支持。2、海影旅游产业信息化、国际化、科技化的基础薄弱。由于地方经济条件的制约，海英农业旅游创新程度低，技术更新缓慢。缺乏专家，海永乡数据、多媒体等通信业务增长速度慢，光纤网络业务还处于起步阶段，网络资源利用需要进一步提高。但是近年来技术产业的引进速度快，发展势头快。第18条海洋旅游开发的社会经济和政策的优缺点1.以政策分化为核心的优势条件明显，劣势具有旅游度假区开发初期的一般特征，需要克服，因此，海英旅游度假区开发的社会环境和条件整体优势大于劣势。2、崇明岛旅游模式整合过程的推进和区域交通条件的持续改善，为海英旅游开发提供了前所未有的机遇。其中不确定性更多，尤其是交通条件的不确定性最大，因此海英旅游度假村的开发机会和挑战并存。3、从崇明岛旅游开发的大格局看，以后发展的优势是海洋永远为旅游开发提供了一些互补的开发空间；另一方面，海英在以文化创造产业为特征的服务产业集聚区发展体系中，决定了旅游的独特发展特点，海英旅游开发具有为“明天的海英”服务提供支持产业发展的优点。在这一发展过程中，旅游业具有“先试”的发展需求，推