科技局重大行政决策预公开制度

金山区主要行政决策预披露工作规范(第一条草案)第一章总则第1条(目的和依据)为了完善科学、民主的决策机制，规范主要行政决策行为，进一步开放、透明地推进决策信息，按照中华人民共和国政府信息公开条例 上海市政府信息公开规定等相关法律和法规，将中央板工房、国务板工房关于全面推进政务公开工作的意见和市政府关于全面推进政务公开工作的实施意见、市上海市重大行政决策程序暂行规定等文件与本区域工作实际相结合，制定本规范。第2条(定义)重大行政决策事前公开，政府要对个人或组织的重大利益或重大社会影响事项，向社会公布在正式决定之前制定的决策草案或制定理由等信息，充分听取意见和建议后，发表有关及时收集和采用情况的信息，做出及时调整、科学决策、最终正式决定。第3条(遵守原则)重大行政医生事前公开要依法以时效性、真实性、公正性为原则。事先公开的内容必须遵守保密法律法规。凡决策草案中涉及个人私生活、商业秘密、国家秘密，不允许事前公开。第二章服务范围和渠道预披露第4条(适用范围)本规范所知的事前公开决策事项的适用是指金山区人民政府或其组成部门以区政府的名义制定的重大行政决策，包括以下事项：(a)准备经济和社会发展的重要计划；(b)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等的主要公共政策和措施。(c)制定开发、利用和保护重要自然资源的主要公共政策和措施。(四)本行政区域内决定实施的主要公共建设项目；(五)对经济社会发展产生重大影响，或者决定涉及重大公共利益或社会公众直接利益的其他重大事项。区政府及其组成部门与当地实际相结合，确定重大行政决策事项目录、具体标准，向社会公布，并根据实际情况动态调整。第5条(渠道)主要行政决策预公开采用的渠道不限于以下类型：(a)通过政府门户预先向社会和公众开放；(b)通过广播、电视、报纸和其他媒体向社会和公众预先公开；(3)通过建立固定信息公开栏，向社会及公众事先公开。(4)召开记者招待会，向社会和公众事先公开。(e)促进社会和公众认识的其他形式。第三章义务分工和程序第6条(工作分工)区政府办公室负责推进、指导、协调、监督区政府及其组成部门的决策事前公开工作。决策的特定起草部门(以下简称预约部门)对决策草案和起草理由等信息进行事先公开发布和意见请求，在咨询结束后及时修改决策草案，通过公开意见收集，对草案进行合法性第一审程序。决定由各部门共同制定，由主管部门负责。区政府法制厅在事先听取公开意见后，将重新制定的决策草案提交区政府之前，进行合法性审查。第7条(进程)承包部门在拟定决策草案之前，应根据决策事项的具体情况，通过座谈会、听证会、问卷调查或现场访问听取群众的意见。决策草案形成后，清夫妇署必须将资料提交本机关的机密审查机关，彻底进行机密审查。对于不违反秘密法和规定，不涉及个人私生活、商业秘密、国家机密的决策内容，有关部门领导集体讨论后，有关决策草案和制定理由等信息，应在7个工作日内完成事前公开，通过新闻记者、专家解释等，说明社会公众的一般关心。决策事先公开，承包部门要同步向社会征求意见。公开咨询的时间一般不到30天。由于情况紧急等需要缩短期限，公开征求意见时必须解释。对教育、医疗、社会保障、环境保护、公用事业等主要民生决策，负责部门可以委托专门调查机关进行舆论调查，了解决策草案的社会认同感和经济性。公开咨询结束后，清夫妇署应充分研究收集的意见，修改决定草案，完成。及时总结收集的意见，在征求意见的吸收完成后10个工作日内向社会公开，收集和采纳意见的公开途径参考本准则第5条实施。如果社会公众在决策草案的相关问题上存在相当大的意见分歧，主办部门应举行听证会。承包商可以在决策内容和必要的情况下，在决策预披露过程中听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见和建议。主管部门需要组织专家论证的时候，在决策事前公开期间，应当举行专家论证会，书面征求专家意见，或者委托专门机构等，对决策草案进行专门技术论证。在选择专家和专门机构方面，要重视专业性、代表、平衡性和公信力，支持独立工作。如果主办部门需要进行组织风险评估，则在决策预披露期间，必须调查决策问题的主要风险因素、风险因素，以确定决策条件的成熟度和整体风险，并采取具体措施预防、控制和应对风险。风险评估可以由承包商直接进行，也可以由承包商委托第三方机构进行。上述程序完成后，清夫妇署应进行对决策草案的合法性第一审，并在联合讨论后提交区政府法制厅，接受合法性审查。提交资料应包括决策草案及其草案准则、通过意见、合法性初审意见和其他需要申报的资料。决策草案应经过专家论证或风险评估程序，还应包括专家论证或风险评估的情况说明。决策草案的起草指南必须包括决策的法律依据和政策依据、决策的主要内容以及各方对草案的主要区分因素。第四章监督保护第8条(评估管理)重大决策预公开评价是评价各部门及其领导干部年度工作绩效的重要指标，包含在年度绩效评价中。第9条(监督管理)区政府办公室监督和管理全区主要行政决策预披露情况，如果有关部门未能有效地履行主要决策预披露要求，则要求及时提出意见，履行预披露义务。对未能有效履行重大决策事前公开要求，造成严重失误或重大损失、不良影响的承包最终决定，调查后立即报告结果，由区政府依法决定对有关承包负责人和直属负责人给予处分；有关部门工作人员在决策预公开过程中，以玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等构成