（自考）00277行政管理学复习资料05高教版胡象明

自考管理类行政管理学复习资料第一章六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面;2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础;3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应用科学。第二章 行政环境九、政党制度对行政管理的影响。1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。十、政治环境三要素对行政管理的影响。1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。2、政党制度及其对行政管理的影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响第三章 行政权力 T 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性。八、行政权力的有限性体现在：1、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力行使的方式是有限的。3、行政权力是受监督和制约的。九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：1、缺乏相应的行政体制;2、上下级之间等级制度不合理;3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则;第四，行政人员缺乏专门技术训练;第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。十、现代行政权力的特点?现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是行政权力的自主性增强。现代行政权力的特点不仅表现它同外部权力的分离，也表现在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。十四、新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变。第一，改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变：1、中央政府与地方政府经济管理权力关系。2、中央与地方政府非经济管理权力关系。第二，改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变：1、 中央政府与地方政府经济管理权力关系。2中央政府与地方政府非经济管理权力关系。第四章 行政职能一、行政职能的含义?行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥功能作用。两种基本职能：政治统治职能、社会管理职能。 四、研究行政职能的意义?1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。六、强势政府时期行政职能的特点?1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3)加强对企业的规范和管制。(4)强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。(1)广泛使用法律手段。(2)使用计划手段。(3)制定产业政策。(4)采取财政政策、金融政策等经济手段。(5)采取直接的行动手段。七、弱势政府时期行政职能的积极意义与消极意义?弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。总的来说，这一时期的政府干预基本属于约束型的。八、强势政府时期行政职能的积极意义与消极意义?一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。但是另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象，采用扩张性的财政政策，势必加剧通货膨胀;采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞。九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职能的发展趋势?1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。3、推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。十四、我国改革开放前行政职能的主要弊端? 1、造成政府机构膨胀。2、资源配置效率低下。3、企业和社会缺乏动力机制。4、容易产生腐败。十五、我国行政职能转变的必要性?1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。第五章 行政管理机构 六、行政管理机构的作用?1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。这种公共管理包括经济管理、社会管理和政治管理等方面。2、执行和实施各种法律、法规、规章、维持社会治安和良好的市场秩序。十四、行政管理机构设置的原则： 1适应性原则. 2协调性原则. 3权责相称原则. 4精干高效原则. 5法制性原则十五、行政编制管理的含义和特点。是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是，第一，集中程度高。第二，综合性强。第三，它是一种经常性和长期性的作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。十六、行政管理机构编制的含义?是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。十八、行政编制管理的内容?1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制管理。二十、我国行政机构改革的总体目标。精干、高效、廉洁是各国的共同目标。我国的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体分为四个方面：1、转变政府职能，实现政企分开。2、按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。3、按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。4、加强行政法制建设。二十一、行政管理机构改革的原因?1、外部因素：(1)经济体制转变会导致行政管理机构的变革。(2)政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。(3)社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。(4)国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。2、内部因素：(1)机构的过度膨胀。(2)人员素质不高、弱化。这主要表现在两个方面：第一，时代发展造成的公务员素质的弱化。第二，年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。第六章 行政管理机构一、行政管理事务的含义：所谓行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。二、宏观经济调控包括三个方面的内容：总量调控、结构调控、规范性调控。五、人事行政管理事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实十三、经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。十四、工商行政管理的含义：是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。二十二、教育行政管理事务的主要内容:1、制定教育规划。2、健全教育法律和政策体系。3、对教育机构和教育过程实行有效的管理。4、合理调配教育资源。二十三、科学技术行政管理的主要内容。1、科技政策管理。2、科技规划与计划管理。3、科技经费与科研项目管理。4、科研成果管理。5、科技人才管理。6、科技信息管理。二十七、社会保障行政管理的内容：1、制定社会保障法律与法规。2、社会保障资金的管理。3、社会保障对象的管理。第七章 行政管理行为一、行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 二、我国行政组织的结构体系：直线-职能结构。四、行政管理行为的分类。1、从行政层次的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为。2、从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，甚至还可以将行政执行行为细分为行政指挥行为、行政协调行为。3、从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为。十一、行政组织的结构的含义：是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。十二、管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层次的组织机构;管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。二十八、行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。第八章 行政管理过程1. 行政管理过程:指在一定的管理体制下,管理机构或管理人员按照管理原理,运用管理方 法来实现管理目标的活动过程.2. 行政管理过程特点:其是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；其是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点；其是行政权力运用的过程。3 行政决策的特点：行政决策主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 行政决策内容是行政事务 行政决策过程是一种行政权力的运用过程 行政决策的目标在于追求公共利益的最大化8. 行政监督的重要意义:一方面,加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项非常有效的措施,另一方面加强行政监督有利于提高行政效率.减少行政行为中可能出现的失误和违法.9. 审计机关的职权:检查权 调查权 建议权 通报权 处理权第九章 行政管理方法一、行政管理方法的含义 指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点：实施性、针对性、系统性、技术性。二、行政管理方法的地位与作用。1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。3、行政管理方法是实现行政目标的途径。九、经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性。十一、运用经济方法的原则。1、适度原则。2、与法治相结合的原则。3、与思想教育相结合的原则。十二、法律方法的含义：是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。十三、法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。十五、运用法律方法的原则。1、法制教育优先的原则。2、法制面前人人平等的原则。3、法治与心治相结合的原则。十六、行为激励方法的含义：是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。十七、行为激励的方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。十八、电子政务的含义。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。十九、电子政务的三个基本条件。1、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。二十、电子政务的特点。1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能-管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。2、电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，要求政府必须转变职能，符合WTO规范。二十二、电子政务产生的原因。1、政府转型的背景。2、因特网的发展。3、电子商务的驱动。4、全球化的竞争。5、大公司的驱动。6、领导人的政治意志。二十四、电子政务在当代中国行政管理中的功能。1、 实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。第十章 行政管理规范一、行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。3、行政管理规范的存在有其明确的目的性。4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。十、依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。十一、依法行政的基本内容：1、行政管理意识的法制化。2、行政职权的法定化。3、行政编制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政责任的法定化。十二、依法行政的作用和意义。1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。十五、以德行政的基本内容。1、行政机关和行政人员要以德修身。2、行政机关和行政人员要以德服众。3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。4、建立与形成良好的社会道德环境。十六、以德行政的意义：有助于行政管理活动的规范化，合理化、有助于增强行政管理者的责任意识、有助于社会风气的优化。第十一章 行政绩效评估一、行政绩效评估的地位和作用。 1、行政绩效评估的责任落实作用。2、行政绩效评估的对比作用。3、绩效评估的计划辅助作用。4、绩效评估的监控支持作用。5、绩效评估的民主和教育作用。6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。二、当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义。1、能推进我国政治体制改革。2、能够提高我国政府的行政绩效。3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。七、行政绩效的制约因素：1、行政环境因素对行政绩效的制约。2、行政体制因素对行政绩效的制约。3、公务