食品标准与法规--第2章食品法律法规的基础知识.ppt

第二章食品法律法规基础知识，第一节食品法律法规概述。首先，法律、法律和法规的概念法律是由国家制定或批准并由国家实施的行为准则的总称。法律体现了统治阶级的意志，从根本上反映了统治阶级的物质利益，反映了统治阶级物质利益的愿望和要求。在我国现代法律体系中，法律有两层含义：广义是指包括宪法和行政法规在内的所有规范性文件。狭义是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件。法律的基本特征是上层建筑的重要组成部分，其基本特征包括：1。法律是一种特殊的社会规范，具有规范性、普遍性和可预见性等特点。2.法律是国家制定或批准的社会规范；它以国家意志的形式出现，对社会所有成员具有普遍约束力。法律是由国家实施的社会规范，具有普遍约束力。4.法律是规定人们权利和义务的社会规范。法律上的权利和义务在本质上是统一的，没有权利和义务，没有权利就没有义务。5.法律有其明确的体系和表现形式。法律由国家制定和发布的规范性文件确定。国家发布的非规范性文件不属于法律范围。中国的立法制度和法律制度。中国的立法体系是单一的：全国只有一个统一的立法体系。两个层次：中国的立法体系分为两个层次：中央立法和地方立法。多层次：包括全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、各省、自治区、直辖市、经济特区、自治县人民代表大会及其常务委员会，以及国务院各部委、中国人民银行、审计署和其他具有行政管理能力的直属机构。中国的法律体系是一个有机统一的整体，以宪法为统帅，以法律为支柱，以行政法规和地方性法规为重要组成部分，由宪法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、程序法和非程序法等多个法律部门组成。中国的食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政府法令形式发布的对全社会具有约束力的权威性法规。它包括法律规范和基于技术规范的各种法律法规。1.法律：如中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国进出口商品检验法等。行政法规也叫规章、规则和措施。例如粮食流通管理条例、查处食品标签违法行为规定、食品添加剂卫生管理办法。3.部门规定：如转基因食品卫生管理办法、有机食品认证管理办法等。其他规范性文件：国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、食品生产业危害分析与关键控制点管理体系认证管理规定等。5.食品标准：指食品行业各种标准的总和，包括食品产品标准、食品卫生标准、食品分析方法标准、食品管理标准、食品添加剂标准、食品术语标准等。食品法的适用范围也称法律效力范围，由空间效力、时间效力和对人的效力三部分组成。1.空间效应：即法律的区域适用范围，可分为国家和地方两个区域；2.时间效应：也就是说，当法律生效和失去效力时。对人的效力：即具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织。主要有以下几种方法：属地原则、属人原则和保护主义原则。第二节法律法规分类，1。法律法规分类原则1。综合法律法规：如中华人民共和国食品安全法；2.各种单项法律法规：针对食品某一方面制定的法律法规，如中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国畜牧法等。食品标准和管理方法：食品标准是根据中华人民共和国食品安全法、标准化法、相关国际组织的规定和实际生产技术经验制定的。重大食品法律法规包括行政法规、国务院规范性文件、部门规章、部委规范性文件、地方政府规章、课后练习、1。法律的定义和法律的基本特征简介？2.在我们的立法制度中，“一元”、“两级”和“多级”分别是什么意思？3.中国法律制度简介？4、食品法的适用范围包括？第三节食品法律法规的制定和实施。食品法规制定的原则和依据1。制定基本原则：是指食品立法人员在开展食品立法活动时必须遵循的基本行为准则，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。包括以下基本原则： (一)遵循宪法；(二)按照法定权限和程序，不得随意立法；(三)从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；(四)坚持民主立法，广泛听取人民意见；(五)从实际出发，立足中国国情；(六)对人民健康高度负责。 最大限度地确保食品安全(7)预防为主(8)充分发挥中央和地方两方面积极性的原则，(2)制定食品法律法规的基础，(1)宪法是食品立法的法律基础，(2)保护人体健康是食品立法的思想基础，(3)食品科学是食品立法的自然科学基础， (4)社会经济条件是粮食立法的物质基础，(5)粮食政策是粮食立法的政策基础，(2)粮食法律法规制定程序(自学)1、粮食法律：立法准备、法律案例的介绍和审议、法律草案的表决、通过和公布； 2.食品管理法规：项目启动、起草、审查、通过、公布、备案；3.地方性法规、食品自治条例和单行条例：立法规划和规划、草案起草、提案、审议、表决、通过、批准、公布和备案；4.食品部门法规：项目启动、起草、审查、决定、出版、归档；5.地方政府食品法规：起草、审查、决定、发布；3.食品法律法规的实施。1.概念是指通过一定的方法在社会生活中实施和实现食品法律法规的活动。食品法律法规的实施主要包括遵守食品法律法规和应用食品法律法规。食品法律法规适用是指法律法规授权的国家机关和社会团体运用国家权力，创造性地将食品法律法规适用于特定的人或组织，按照法定的职能和程序解决特定问题的特殊活动。食品法律法规的适用是一项全国性活动，不同于普通公民、法人和其他组织实现食品法律法规的活动。它具有以下特点：(1)权威性；(2)目的的特殊性：保护公民的生命权和健康权；(3)合法性：相应的法律依据；(4)程序性：按照法律程序进行；(5)国家强制：任何一方必须执行，不得违背；(6)适宜性：必须有法律文件显示申请结果；(3)食品法规的效力范围包括三个方面：时间效力、空间效力和对人类的效力。食品法规的适用规则如下：(1)上位法优于下位法：不同层次的食品法规发生冲突时，适用上级食品法规；(2)同等级别的食品法律法规具有同等的法律效力，(3)特殊法规优于一般法规，(4)新法规优于旧法规，新旧法规同时生效，新法规的适用，(5)不溯及既往原则任何食品法律法规都不溯及既往，(4)食品法律法规解释是指有关国家机关、组织或个人为适用或遵守食品法律法规而做出的分析、解释和解决方案1.立法解释：由全国人民代表大会常务委员会、国务院、地方人民代表大会常务委员会等作出的解释。2.司法解释：最高人民法院、最高人民检察院等作出的解释。3.行政解释：由国务院及其所属部门、地方人民政府等作出的解释。非正式解释可以分为学术解释和任意解释。1.理论解释：宣传机构、文化教育机构、科研单位、社会团体、学者、专业工作者、报刊等的解释。2.任意解释：普通公民、政党和捍卫者的解释；非正式解释虽然不具有法律效力，但对法律的适用具有参考价值，对食品法律法规的遵守具有指导意义。遵守食品法律法规意味着所有国家机关和武装力量、政党和社会组织、企业和机构以及所有公民都必须遵守食品法律法规的规定并严格依法行事。(一)守法主体不仅包括所有国家机关、社会团体和公民，还包括在中国境内活动的国际组织、外国组织、外国公民和无国籍人。(2)范围主要包括宪法、法律、行政法规、规章、条例和协议，以及法院判决书、调解书、处罚决定书等非规范性文件。(三)内容不仅要求国家机关、社会团体和公民依法承担和履行食品质量安全义务，还包括国家机关、社会团体和公民依法享有的权利和行使的权利。内容包括依法行使权利和履行义务两个方面。第四节食品行政执法监督1。食品行政执法概述。概念食品行政执法是指国家食品行政机关和法律法规授权的组织实施适用法律，实现国家食品管理的活动。它是食品管理机构实施食品管理和实施食品法律法规的最重要的手段和途径。行政行为是国家行政机关依法行使职权、实施行政管理时，直接或间接产生行政法律后果的行为。行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。食品行政执法是指具体的食品行政行为。食品行政执法的特点(1)执法主体只限于法律法规授权的食品行政机关和组织(2)执法是一种官方行为，执法主体代表国家开展食品管理活动，是一种权力的行使。(3)执法的对象是具体的，对象是具体的，具体的公民、法人或者其他组织，(4)执法的依据是食品行政执法的法律依据，只能是国家现行有效的食品法律、法规和规章以及上级食品行政机关发布的措施、决定、命令和指示等。(5)执法是一种单方面的法律行为，食品行政执法主体只是按照一方的意志来表达自己。未经相对人同意而可能产生一定法律后果的行为。(6)执法行为必然会产生一定的法律后果，直接或间接产生相关的权利和义务，并产生相应的现实的法律后果。第二，食品行政执法主体的食品行政执法活动是食品行政机关依法管理食品、贯彻执行法律、法规和其他规范性文件的具体方法和手段。依职权执法的主体只能是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方政府的派出机构。授权执法主体：指根据授权取得行政执法资格的组织我国各级卫生行政机关包括国家卫生计生委、各省、自治区、直辖市卫生计生委、地方(市)卫生计生委、县(县级市、区、旗)卫生计生委和卫生局。食品质量技术监督检验机构：国家质量监督检验检疫总局是我国食品行政执法的主体之一。负责国家质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、认证认可、标准化等工作，行使行政执法职能。工商行政管理局：国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和相关行政执法的直属机构。法律法规授权的其他组织：主要是各级食品监督管理、卫生防疫机构、质量技术监督、工商行政管理等。联合执法机构：根据相关专门法律法规的规定，食品监督管理部门与质量技术监督机关、公安机关、工商行政管理机关等其他部门联合实施食品行政执法时，这些部门和机关成为联合执法机构或联合执法机构。食品行政执法监督1。这一概念是指法律体系中授权机构、社会组织和公民个人等。依法对食品行政管理机构及其执法人员的行政执法活动的合法性和合理性进行监督。国家机关及其工作人员的行政活动必须依法进行，并接受有关机关和广大人民群众的监督。食品行政执法监督的特点(1)监督主体的广泛性：对全社会的监督(2)监督对象的明确性：监督对象是食品行政执法机关和执法人员(3)监督内容的完备性和合法性：对执法行为合法性、合理性和公正性的监督(3)食品行政执法监督的类型(1)权力机关的监督：对全国人大和地方各级人大的监督(2)司法机关的监督：对人民检察院和人民法院的监督；(三)食品行政机关监督：包括内部食品行政机关和上级行政机关对下级行