统计法与依法统计2008.7.17

1,统计法与依法统计,刘恒2008年7月17日,2,形势、矛盾和问题,当前统计工作面临的形势：从外部看，一方面受到高度的重视和支持；另一方面是受到广泛的怀疑或责难。从内部看，评价也是大相径庭，喜忧参半。,3,其一，统计需求急剧扩张，前所未有，独一无二：需求主体多需求内容多需求变化快需求时效高最大特点：对同样统计指标的多层次需求结构,4,其二，统计职能发生深刻变化，前所未有、独一无二：“温度计”、“化验单”；“咨询书”、“诊断书”；“成绩单”、“政绩单”。,5,导致：1.统计任务急剧增加，统计工作难度空前，统计改革受到极大制约；2.实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象越来越严重，统计数据质量面临极大挑战。,6,三方面的内容,一、统计法与政府统计二、依法统计的基本要求三、统计违法行为和法律责任,7,一、统计法与政府统计,统计法的调整对象，主要是政府统计（也称官方统计）活动中形成的各种关系。历史地看，统计法律规范都是适应官方统计的需要而逐步发展、完善的。,8,一、统计法与政府统计,我国统计法中，除第条（禁止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或进行欺诈）、第条外，都是指政府统计。第条还明确规定，民间统计调查活动的管理办法，由国务院规定。所谓政府统计，是指国家机关（主要是有关行政机关）依法运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。,9,一、统计法与政府统计,政府统计的性质：行政管理活动政府统计的四个特征：、实施主体的特定性：主要是行政主体、具有法律性：依法统计，严格依法实施、具有强制性：义务性、无偿性、调查结果的公共性：统计成果是社会公共产品，应由社会共享,10,政府统计与民间统计的区别,民间统计政府统计非特定实施主体国家机关不得违反法律依法实施自愿性或非义务性强制性调查结果属特定主体社会共享,11,统计法是一部行政法，是保障和规范政府统计活动的基本法。基本结构：六章34条，但内容全面。总则统计调查计划和统计制度统计资料的管理和公布统计机构和统计人员法律责任附则,12,二、依法统计的基本要求,对政府统计机构及其工作人员的要求之一：、依法设定统计调查项目（国家、部门、地方统计调查项目）国家统计调查项目：属于新的、重大的项目，由国务院审批；属于经常性的、一般性的项目，由国家统计局审批。部门统计调查项目：调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门领导审批；调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局或同级统计部门审批。,13,二、依法统计的基本要求,地方统计调查项目：由同级地方人民政府审批。具体报批办法，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构规定。统计法第31条：国家机关未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。存在问题：违法调查大量发生，重复、矛盾原因：自我审批，审批主体多，法律责任弱,14,二、依法统计的基本要求,对政府统计机构及其工作人员的要求之二：、依法实施统计调查活动严格按照经批准的方案实施：实施细则第14条规定，统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，未经批准机关同意，任何单位和个人不得修改。,15,二、依法统计的基本要求,调查表必须标明完整的法定标识（实施细则第13条）：表号、制表机关、批准或备案机关、批准或备案文号、有效期限。对未标明前款所列内容或者超过有效期限的，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计机构有权废止。对调查对象履行培训、告知的义务。,16,二、依法统计的基本要求,对政府统计机构及其工作人员的要求之三：、依法保密（三类资料）：统计法第15条国家秘密的统计资料私人、家庭的单项调查资料调查对象的商业秘密保密的必要性；现有法律规定的不足。,17,二、依法统计的基本要求,对政府统计机构及其工作人员的要求之四：、依法公布、提供统计资料重要规定：国家统计数据；部门协商一致原则；单项资料不得公布。政府信息公开条例将国民经济和社会发展统计信息列为主动公开的政府信息，也是重要的依申请公开信息。,18,二、依法统计的基本要求,对统计调查对象的要求之一：、依法配合政府统计调查，及时、如实地提供资料和情况。国际惯例。最重要的义务。政府统计活动最基本的保障。,19,二、依法统计的基本要求,对统计调查对象的要求之二：、依法建立机构，配备人员。企业事业单位根据工作需要，可以单独设置统计机构，也可以在其它的机构中配备必要的统计人员，但要指定统计负责人；设置统计专业技术职务，配备具有统计从业资格的统计人员（统计从业资格制度）,20,统计从业资格认定制度,行政许可制度：职业准入，对统计人员和用人单位都具有约束力；颁证对象：在企业事业组织（社会团体）等统计调查对象中承担经常性统计报表任务的人员；颁证条件：通过国家考试；省级统计机构为实施机关，县级统计机构为承办机构。申请程序等见统计从业资格认定办法,21,二、依法统计的基本要求,对统计调查对象的要求之四、五、六：、依法设置原始记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和归档等管理制度。、接受政府统计机构及其工作人员的核查或执法检查。、企业事业组织统计机构和统计负责人在统计业务上也受地方统计机构的指导为什么我国统计法要作这样的规定？,22,三、统计违法行为和法律责任,统计违法行为的四个构成要件：1、具有社会危害性：主要是侵犯行政管理秩序2、行为人主观上有过错：故意或过失3、违反了统计法的具体规定：“法无明文规定不为罪”4、行为主体具有法定责任能力,23,三、统计违法行为和法律责任,四种主要的统计违法行为：虚报、瞒报：违反统计法和统计制度的规定；主观过错分故意、过失两类伪造、篡改：统计法第七、八条规定了统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督的职权，任何人不得侵犯。屡次迟报：两年内3次以上,24,拒报的四种常见情形,拒报：几种常见的情形明确表示不报统计资料且在规定期限内未上报统计资料的；经“统计报表催报通知书”催报，仍未按期上报统计资料的；对统计检查查询书不按期据实答复的；不参加年报会，拒不领取报表，在规定期限未上报统计资料的。,25,三、统计违法行为和法律责任,其它几类统计违法行为：违法制发统计调查表：大量发生打击报复统计人员泄密利用统计调查损害社会公共利益、进行欺诈违法统计从业资格规定,26,三、统计违法行为和法律责任,法律责任的广义和狭义理解：广义上，相当于法律义务；狭义上，惩罚性后果。三种法律责任：行政责任、刑事责任、民事责任统计法律责任主要为行政法律责任，包括行政处罚和行政处分,27,三、统计违法行为和法律责任,统计行政处罚的特征：1.实施主体是县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队（统计执法检查的主体包括其它部门）2.被处罚的是违反统计法的行为3.性质属于行政制裁4.处罚对象是违法行为的实施者,28,三、统计违法行为和法律责任,统计行政处罚四个种类：警告，罚款，没收违法所得，暂扣或吊销许可证罚款的额度、对象问题（实施细则第三十三条，统计从业资格认定办法第26条）：对企业事业组织可处5万以下；对个体可处1万以下；违反从业资格对单位可处500-1000元罚款。统计行政处罚的时效或追诉时限：两年内没收违法所得数额：实施细则第三十四条,29,三、统计违法行为和法律责任,统计行政处分和其他法律责任统计行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除其他法律责任：通报批评、取消荣誉称号、追缴物质奖励、撤销晋升的职务纳入企业诚信记录，公开曝光,30,两种重要的法律救济途径,第一种：行政复议:指公民、法人或其他组织认为统计行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有关行政机关申请复议，有关行政机关进行审查并作出裁决的活动。性质：行政层级监督、行政司法行为复议机关：本级人民政府或上一级统计机关；调查队系统的复议机关复议申请方式：书面或口头申请期限：自知道具体行政行为之日起60日内特