政府融资平台政策解读及授信投向培训

总行公司授信审批部林冬2016.3.10,政府融资平台政策解读及授信投向培训,二、政府融资平台行内政策解读,四、审批案例,一、主要监管政策解读,三、政府融资平台授信投向及审批思路,主要监管政策,1、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号，2014年9月21日）-融资平台公司不得新增政府债务。-没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。-推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。,主要监管政策,2、政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113号，2014年11月29日）-社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。-通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。-项目运作方式主要包括委托运营O&M、管理合同MC、建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营BOO、转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交ROT等。,主要监管政策,3、政府购买服务管理办法（暂行）（财综201496号，2014年12月15日）-政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。-承接政府购买服务的主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。-政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。,主要监管政策,4、国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发20153号，2015年1月3日）-中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。,主要监管政策,5、关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见（国办发201540号，2015年5月11日）-融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。-在建项目：是指在2014年9月21日之前，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。-存量融资：在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同并已放款，继续按照合同约定发放贷款；合同到期，如果项目自身运营收入不足以还本付息，银行业金融机构可在后续借款与前续借款合同约定的责任一致，且确保借款合同金额不增加的前提下，重新修订借款合同，合理确定贷款期限，补充合格有效抵质押品。,主要监管政策,6、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号，2015年5月19日）-大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。,主要监管政策,7、财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557号，2015年6月25日）-政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。-对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。,主要监管政策,8、中国银监会国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见（银监发201543号，2015年8月25日）-对已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，对于其承担的重大工程项目建设或作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目建设，银行业金融机构可在依法合规、审慎测算还款能力和项目收益的前提下，予以信贷支持。,主要监管政策,9、关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见（财预2015225号，2015年12月21日）-对地方政府债务余额实行限额管理，具体分为一般债务限额和专项债务限额。-取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持。-一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法；专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。政府性基金或专项收入暂时难以实现，如收储土地未能按计划出让的，可先通过借新还旧周转，收入实现后即予归还。,主要监管政策,10、关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综20164号，2016年2月2日）-每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。-认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款，逐步发行地方政府债券予以置换。自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。-土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务，按合同约定数额获取报酬，不得与土地使用权出让收入挂钩，也不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。-土地储备资金从四个渠道筹集，全部是财政性资金（等于排除了银行贷款、理财、基金等形式）。,一、主要监管政策解读,四、审批案例,二、政府融资平台行内政策解读,三、政府融资平台授信投向及审批思路,行内政策解读-融资平台区域准入标准,符合以下标准的区域，自动获得平台区域准入资格，无需另行上报区域准入（一）区域行政层级【指省级、市级、区（县）级】符合以下条件：1、上年GDP1500亿元（含）或上年地方公共预算收入100亿元（含）以上且财政债务率100%（不含）以下；2、所处省份有我行分支机构（含已批筹建）且业务申报及操作主体为该分支机构或事业部。（二）区域行政层级【指区（县）级】符合以下条件的：1、隶属于北京市、上海市、深圳市；2、业务申报及操作主体为该市分支机构或事业部。（三）区域行政层级【指国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区级】符合以下条件的：1、上年GDP1000亿元（含）或上年地方公共预算收入80亿元（含）以上且财政债务率100%（不含）以下；2、所处省份有我行分支机构（含已批筹建）且业务申报及操作主体为该分支机构或事业部。（四）已获得总行风险管理委员会批复同意产业基金区域准入的区域。,行内政策解读-融资平台区域准入标准,符合以下标准的，按关于地方政府融资平台名单核准流程和审批权限的通知所规定的审批路径报总行核准区域准入（一）区域的行政层级【指区（县）级】符合以下条件的：1、省会或副省级城市所辖区（县）级；2、区域上年地方公共预算收入在所处城市的区（县）排名中位于前三位或该区（县）上年地方公共预算收入在50亿元（含）以上；3、所处城市隶属省份有我行分支机构（含已批筹建）且业务申报及操作主体为该分支机构或事业部。（二）【百强县】符合以下条件的：1、在上年中国百强县排名中位列前20名（含）且其上年地方公共预算收入在80亿元（含）以上；2、所处城市隶属省份有我行分支机构（含已批筹建）且业务申报及操作主体为该分支机构或事业部；,行内政策解读-融资平台区域准入标准,符合以下条件的，相关业务不受平台准入区域限制（一）置换已确认为地方政府负有直接偿还责任的一类债务，以未来政府发债资金做为可靠还款来源的相关授信；（二）用于财政部“中央专项转移支付”项目前期过桥，且能锁定“中央专项转移支付”款项做为可靠还款来源的相关授信。-审批准入区域内个案传统授信时，仍需符合银监会“借款人为本地融资平台”等监管要求。-原银监融资平台清单内企业出帐仍需在总行下达给分行融资平台额度管控目标内或取得总行风险管理部新增调剂额度。,行内政策解读-融资平台区域准入标准,副省级城市（15个）：1、武汉市2、广州市3、沈阳市4、南京市5、西安市6、成都市7、大连市8、杭州市9、济南市10、青岛市11、深圳市12、宁波市13、厦门市14、长春市（无分行）15、哈尔滨市（无分行）国家级新区（16个）：1、上海浦东新区2、天津滨海新区3、重庆两江新区4、广州南沙新区5、陕西西咸新区6、青岛西海岸新区7、大连金普新区8、四川天府新区9、湖南湘江新区10、南京江北新区11、福州新区12、云南滇中新区13、哈尔滨新区（无分行）14、浙江舟山群岛新区（无分行）15、甘肃兰州新区（无分行）15、贵州贵安新区（无分行）,行内政策解读-区域准入及平台个案准入审核,1、符合关于调整平安银行地方政府融资平台区域准入标准的通知规定且需要总行核准的区域，EOA审批链：分行公司营销管理部分行风险总监总行公司授信审批部林冬石波。2、不符合关于调整平安银行地方政府融资平台区域准入标准的通知准入区域要求的，原则上区域不允许介入。在个案授信方案合规且风险可控的前提下，可以申请个案准入，EOA审批链：主办客户经理团队长分行(事业部)风险总监区域审批中心负责人（或其它审批通道负责人，事业部直接进入下一流程）林冬石波付巍。,行内政策解读-区域准入及平台个案准入审核,区域准入:提供区地方政府债务余额及综合财力统计表或地方公共预算收入排名包括：一、地方财力：（1）地方一般预算本级收入；（2）转移支付和税收返还收入；（3）国有土地使用权出让收入；（4）预算外财政专户收入二、地方债务：（1）直接债务余额；（2）担保债务余额三、地方政府债务余额、地方综合财力、债务率数据,行内政策解读-区域准入及平台个案准入审核,XX市国有资产经营有限公司属于“退出类”平台，是XX市最大的政府融资平台，外部评级AA级，申请授信用于归还置换其他金融机构授信。个案准入审查：1、XX市有我行二级分行,2014年GDP1207.6亿元，一般公共预算收入78.79亿元，未达到区域自动准入要求。2、XX市国有资产经营有限公司被置换它行授信为非政府类债务，还款来源不依赖财政资金还款，其还款来源主要为：（1）经营性收入，2016-2018年可产生还本付息资金约15亿元；（2）公司拥有方正证券、乐山电力公司股票，目前市值约20亿元；（3）公司拥有较多的商业房产，可以处置变现；（3）公司后续还将发行中票、公募债、私募债等。3、授信用其持有的方正证券4000万股股票提供质押担保,同时追加其持有2万多平方米房产提供抵押担保。结论：同意个案准入。,行内政策解读-审批权限,1、银监平台名单内的平台存量和增量敞口授信（包括退出类和非退出类平台）分行和事业部均无终审权。分行上报的非退出类平台（小平台）敞口授信业务经分行审批后报送总行公司授信审批部本部，退出类平台敞口授信业务经分行审批后报送区域审批中心；行业事业部上报的边界内地方政府融资平台敞口授信业务（含退出类和非退出类）经事业部审批后报送总行审贷会审批。2、非银监名单但实际为平台的授信业务审批权限：分行上报的新增敞口授信（新客户和存量客户的新增授信）经分行审批后报送区域审批中心审批（区域审批中心按基本授权处理）；行业事业部上报的新增授信，经事业部审批后报送总行审贷会审批。存量授信分行、区域和事业部按各自基本权限审批。,行内政策解读-审批权限,交通金融事业部:一、风险总监在基本授权金额内，审批以下范围内非银监会政府平台客户及银监会退出类政府平台客户授信业务：由各级政府国资委、财政、国有控股公司出资设立或控股的国有企业，公司主营业务或投资项目主体为铁路、公路（含市政道路）、轨道交通、港口、码头、机场、桥梁、隧道等交通基础设施的投资、建设、施工、管理、运营、维护等，准入标准和授信投向政策按总行地方政府融资平台授信的相关要求执行。二、事业部边界范围的非退出类政府平台（小平台）授信和与其他行业事业部共营边界范围内的政府平台授信业务不纳入交通金融事业部基本授权范围，须经事业部审批后报送总行公司授信审批部审批。,一、主要监管政策解读,四、审批案例,三、政府融资平台授信投向及审批思路,二、政府融资平台行内政策解读,政府融资平台授信投向及审批思路,我行地方政府融资平台授信投向政策：（一）财政部或省级财政部门的PPP示范项目（须提供相关证明文件）（二）政府购买服务项目（三）符合关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见（国办发201540号），支持在建项目存量融资需求。（四）符合中国银监会国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见（银监发201543号），承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台实施的重点领域重大工程建设项目。（五）授信用途为置换他行已确权的政府性债务。（六）授信用途为非政府类债务，项目经营性现金流可覆盖贷款本息，还款来源与财政资金无关的商业化项目。,政府融资平台授信投向及审批思路,我行地方政府融资平台授信投向政策：（七）省级及省会城市、副省级城市、计划单列市平台（不含所辖县区级）退出类平台或类政府平台非政府类债务允许新增流动资金贷款。准入条件：公开债券市场主体评级AA+及以上，授信金额不超过5亿元，期限原则上不超过1年期。（八）经总行风险委员会审议通过的银政合作类产业基金模式。适度放开工程保理业务，准入条件：（一）应收政府类债务对应政府层级符合我行平台准入标准；（二）应收政府类债务可确定属于政府负直接偿还责任的一类债务（须提供相关证明）。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-PPP项目-PPP名录：中央政府和各省级政府两级。1、发改委的PPP项目库，属于招商性质。2、财政系统的PPP年度开发计划名单、通过财政承受能力论证的PPP项目目录、以及PPP示范项目名单，其获得财政预算资金的可靠性依次增强。可以通过财政部PPP综合信息平台，了解全国超6000个PPP项目具体信息。-项目通过物有所值评价和财政承受能力论证。-项目运作方式主要包括委托运营O&M、管理合同MC、建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营BOO、转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交ROT等。BT模式不符合政府此轮推进PPP的宗旨，BT模式的项目不能做。-项目的补贴要列入财政预算，载入合同。预算要经过人大批准，合同与社会资本签署，不能政府跟自己的公司签。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-政府购买服务（建议重点营销）（1）土地储备项目政府购买服务1、土地收储政府购买服务内容包括拆迁安置补偿；土地前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。2、原有的城投、部分土储机构、园区开发公司可做为社会力量，服务提供方（项目承接主体或供应商）。3、银行贷款的对象不再是土储中心，而是服务提供方。4、银行贷款的还款来源不再是土地出让收入，而是政府采购服务合同项下列入预算的财政资金。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-政府购买服务（建议重点营销）（2）其它政府购买服务1、对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。2、政府发文同意项目采用政府采购服务模式进行融资；授权XX单位作为购买主体签订政府购买服务合同；同意将购买服务资金逐年列入市级当期财政预算和中期财政预算；严格按照购买服务合同约定及时、足额支付采购资金；若项目实际建设过程中出现超概，由市财政局及时补足超概资金。3、签署政府购买社会组织、公共服务项目合同4、政府购买服务事项经财政部门审核通过，且政府采购的财政支出责任纳入预算和中期财政规划，预算经过人大审议。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-政府购买服务（建议重点营销）1、2015年6月25日，国发【2015】37号关于做好城镇棚户区和城乡危旧房改造工作的意见中：推动政府购买棚改服务、推广政府与社会资本合作模式。2、2015年8月3日，国办发【2015】61号关于推进城市地下综合管建设的指导意见中，第（十三）条提出“积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。”3、2015年10月11日，国办发【2015】75号关于推进海绵城市建设的指导意见中，第十一条“积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。”,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-在建项目存量融资-在建项目：2014年9月21日之前，完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。-存量融资：2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同并已放款，继续按照合同约定发放贷款；合同到期，如果项目自身运营收入不足以还本付息，银行业金融机构可在后续借款与前续借款合同约定的责任一致，且确保借款合同金额不增加的前提下，重新修订借款合同，合理确定贷款期限，补充合格有效抵质押品。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-重点领域重大工程建设-公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，对于其承担的重大工程项目建设或作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目建设，银行业金融机构可在依法合规、审慎测算还款能力和项目收益的前提下，予以信贷支持。-“重点领域重大工程项目”：范围未明确。发文目的是为了推进国家“一带一路”、京津冀、长江经济带等重大战略的实施。有裁量空间。-经营单位：找项目可以纳进重大工程项目的依据；查询发改部门重大工程项目清单；咨询监管意见。-实质：新老划断，非政府债务，现金流自偿。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-置换他行已确权的政府性债务-2014年12月末有余额且在债务系统做过债务申报，属于政府负有直接偿还责任的一类债务，提供系统截屏；-授信方案与原债务合同约定责任一致，担保条件不弱于被置换的债务；-具有发债资格的省级财政部门出具相关文件，确认拟置换债务、置换后债务均属于政府一类债务，承诺未来安排地方政府发行政府债券筹集资金偿还本次融资。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-非政府类债务，项目现金流自偿-授信用途为非政府类债务，项目经营性现金流可覆盖贷款本息，还款来源与财政资金无关的商业化项目。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-新增流贷-省级及省会城市、副省级城市、计划单列市平台（不含所辖县区级）退出类平台或类政府平台非政府类债务允许新增流动资金贷款。准入条件：公开债券市场主体评级AA+及以上，授信金额不超过5亿元，期限原则上不超过1年期。-包括存量。,政府融资平台授信投向及审批思路,授信投向-产业基金四种类型：1、PPP项目投资基金；2、土地整理/基础设施建设（非PPP）投资基金；3、政府产业引导基金；4、存量债务置换基金。,政府融资平台授信投向及审批思路,融资平台业务评审步骤1、授信方案终级风险是否可控？-是2、是否不属于银监平台清单内企业且非地方政府债务-是不受行内融资平台准入政策限制，按一般授信审批。3、平台所在区域是否准入，个案是否准入是自动准入区域审查复核；非自动准入区域及个案复核EOA审批件。4、授信是否符合8个投向或其它合规用途？-是是否属于存量授信？-是（1）在建项目存量融资；（2）一类债务发债资金过桥是否属于新增授信？-是政府债务-（1）PPP；（2）政府采购非政府债务-（1）项目自偿；（2）新老划断重大项目；（3）5亿流贷,政府融资平台授信投向及审批思路,-传统审批、投行审批-信用风险、合规风险-业务底线：信用风险可控、按现有政策可以做出合规解释、银监认可-关注同业操作，关注监管意见,一、主要监管政策解读,三、政府融资平台授信投向及审批思路,四、审批案例,二、政府融资平台行内政策解读,审批案例通过,同意给予XX市XX建设发展有限公司项目贷款4.76亿，用于XX植物园项目建设，期限5年，还款安排：第一年还款1000万元；第二年还款2000万元；第三年还款7000万元，第四年还款10000万元，第五年还款27600万元，每半年还款一次；担保措施：由XX市滨海建设发展有限公司提供连带责任保证担保，同时借款人应收XX市国资委购买服务的款项6.8亿元质押给我行，并追加XX市开发投资集团有限公司提供连带责任保证担保。通过：1、XX地级市取得我行区域准入资格；2、授信采用政府采购服务模式操作；3、XX地级市政府发文同意项目采用政府采购服务模式进行融资；授权市国有资产管理委员会作为购买主体签订政府购买服务合同；同意将购买服务资金逐年列入市级当期财政预算和中期财政预算；严格按照购买服务合同约定及时、足额支付采购资金；若项目实际建设过程中出现超概，由市财政局及时补足超概资金；4、市国有资产管理委员会与借款企业签署政府购买社会组织、公共服务项目合同；3、要求政府购买服务事项经XX市财政部门审核通过，且政府采购的财政支出责任纳入预算和中期财政规划；首年还款金额1000万元应纳入2016年XX市政府财政预算安排，剩余款项逐年列入市级当期年度财政预算和中期财政规划；4、应收XX市国资委购买服务款项