关于切实做好撂荒耕地复耕工作的通知

大府办函2009105号大英县人民政府办公室关于切实做好撂荒耕地复耕工作的通 知各镇乡人民政府，县级有关部门：近年来，由于农业比较效益下降、农村劳动力大量外出务工、耕作条件较差等原因，我县农村出现不同程度的耕地撂荒现象，对稳定粮食播种面积、确保粮食安全带来不利影响。为切实解决耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，根据遂宁市人民政府办公室关于切实做好撂荒耕地复耕工作的通知（遂府办函200916号）的要求，结合我县实际，现就撂荒耕地恢复生产有关工作通知如下。一、高度重视，充分认识解决耕地撂荒问题的重要性耕地是人类长期以来赖以生存的基础，耕地数量是粮食综合生产能力的保障。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题，任何时候都必须切实予以重视。近年来，随着人口数量的增加及工业化、城镇化进程的加快，人均耕地面积不断减少，全县人均耕地不足0.8亩，稳定粮食产量的任务十分艰巨。各镇乡要充分认识恢复撂荒地生产对确保粮食安全和保障主要农产品的供给的重大战略意义，进一步增强紧迫感和责任感，切实加强对撂荒地的管理工作，把恢复撂荒耕地生产作为农村经济发展的一项重要工作任务来抓，努力确保适合耕种的耕地应种尽种，为农业增产、农民增收、农村稳定奠定坚实的基础。 二、强化措施，鼓励和引导撂荒地恢复生产制止撂荒行为，恢复撂荒地生产，要在摸清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的措施，鼓励和引导撂荒地恢复生产。一是摸清撂荒耕地面积，制定复耕方案。各镇乡人民政府要组织专门力量，深入农户和田间地头，挨村逐社一户一户地检查，一块地一块地地落实，开展一次彻底的耕地利用情况普查，摸清耕地撂荒底数，查清原因，帮助农民解决恢复撂荒耕地生产中面临的实际困难和问题，尽快研究制定撂荒地复耕方案和禁止耕地撂荒的有效措施，做到应耕尽耕，应种尽种。二是加强分类指导。对因贫困无钱购买农业生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的撂荒地，乡镇政府和村委会要发动群众开展生产互助，农业、供销等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，农村金融部门要提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；对因遭受自然灾害造成撂荒的，乡镇和县级有关部门要尽快帮助受灾农户抗灾救灾，恢复耕作条件；对因耕作条件差而撂荒的，要结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；对因水电费过高，种植效益低而撂荒的提灌地，相关方面要积极研究水改旱，尽快恢复耕种；对因公路建设等各种建设占用后撂荒的耕地，乡镇要同有关建设用地单位搞好协调，积极动员群众尽快恢复耕种，对属基本农田的撂荒地，乡镇必须立即组织发包方和承包方恢复耕种，不得荒芜或改作非农业用途；因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方要组织代耕，并想办法通知撂荒农户，限期恢复耕种，到期仍不能履行耕种义务的，乡镇人民政府和发包方要动员农户自愿流转承包地。三、依法推进流转，减少撂荒现象发生按照农村土地承包法的规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权。各镇乡人民政府要对第二轮承包土地落实情况进行检查，确保承包地块、面积和证书、合同全面落实到承包农户，落实耕地三十年承包期，严格禁止随意调整和缩短承包期限的行为。要鼓励和引导撂荒农户依法流转土地承包经营权。对因无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租、入股等方式流转；对自愿交回承包地的农户，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包；对因承包方全家转为非农户口无力耕种而撂荒的，发包方应依法收回其承包地并重新发包。流转土地承包经营权必须尊重承包农民的意愿，各乡镇人民政府和发包方不得强迫命令，不得违法流转撂荒农户承包地，不得改变撂荒地的农业用途。四、落实政策，调动农民种粮积极性各镇乡人民政府、县级有关部门要加大政策的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传中华人民共和国土地承包法和党在农村的各项方针政策，做到家喻户晓，人人皆知。要认真落实强农惠农政策，严禁挪用、截留、克扣粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金。充分调动农民种粮的积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性。五、加强领导，建立耕地撂荒责任追究制各镇乡人民政府、县级有关部门要加强对撂荒耕地复耕工作的领导，组建工作机构，强化部门职责，确保工作落实。各镇乡要成立撂荒耕地复耕工作机构，主要领导亲自抓，要落实专门力量，确保撂荒地复耕工作有人抓、有人管，出成效。县级有关部门要加强撂荒耕地复耕工作监督力度，组织专门力量，对撂荒耕地复耕工作进行不定期的专项检查，并及时通报，促使撂荒耕地复耕工作落到实处。撂荒耕地复耕工作实行行政首长负责制，并纳入年度目标考核内容，严格考核，逗硬奖惩。县农业部门要指派专门力量，加强工作调研，探索适宜我县推广的行之有效的办法，并深入镇乡做好恢复生产的技术指导工作。同时，要认真落实遂宁市人民政府关于确保粮食安全的意见（遂府发200821