在全市煤炭工作会议暨“3·18”警示教育大会上的报告

1/13在全市煤炭工作会议暨“318”警示教育大会上的报告同志们在全市上下集中学习贯彻全国“两会”精神之际，市委、市政府决定召开全市煤炭工作会议暨“318”警示教育大会。这次会议的主要任务是回顾总结20年工作，安排部署20年工作，对20年涌现出的先进集体和先进个人进行表彰奖励，进一步组织和动员全市煤炭战线的广大干部职工理清思路，明确目标，奋勇争先，狠抓落实，为实现全市煤炭工业安全和谐可持续发展而努力奋斗。市委、市政府主要领导高度重视本次会议，市委张茂才书记作书面重要讲话，市政府王茂设代市长亲自参加会议并将作重要讲话。希望大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，抓好落实。下面，我先讲三点意见一、充分肯定成绩，正确认识形势，进一步增强紧迫感和责任感20年是XX煤炭工业可持续发展政策试点启动之年，一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市煤炭行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以安全生产、科学发展为主线，全面实施2/13“1234”强煤战略，在安全生产和行业发展上取得了可喜成绩，市煤炭工业局在全省煤炭战线工作目标考核中被评为优秀单位。盘点过去一年的工作，主要特点表现为六个“新”（一）理顺体制，完善制度，管理机制上有新突破。主要表现为三个方面一是管理职能全程化。理顺管理体制，煤炭部门承担了安监部门原先履行的煤矿安全监管、安全培训管理、职业卫生、应急救援、驻矿安监员管理等八项职能，在全省各地级市率先实现煤炭行业生产、建设、经营、安全全过程监督管理。二是管理责任明细化。创新管理机制，制定出台了市、县、乡分级管理和驻矿安全监督员管理规定，实行了局领导和业务科室安全监管联包责任制，构建起“主体责任明确、岗位责任明晰、制度健全规范、责任有效落实”的安全监管机制。三是管理措施配套化。认真落实产业政策，制定出台了瓦斯监测监控系统管理规范、煤与瓦斯突出矿井管理规定、建设项目管理制度等40余个规范性文件，形成了一套比较完整的管理制度体系。（二）夯基固本，强化监管，安全整治上有新成效。认真汲取“318”事故教训，着力落实“两个责任”，深入开展“三大专项行动”，扭转了安全生产被动局面。一是安全条件进一步改善。积极推进标准化建设，50座矿井实现3/13达标，其中一级8座，二级42座。兰花唐安、高平赵庄被中国煤炭工业协会命名为一级安全高效矿井，高平南阳被命名为二级安全高效矿井。深化采煤方法改革，在全部壁式开采的基础上，高瓦斯矿井由原来的放顶煤回采工艺调整为分层开采工艺，矿井采区煤炭资源回采率达。监控系统建设成效显著，瓦斯监控系统联网矿井368座；产量监控系统装备矿井266座，生产矿井全部安装并实现四级联网，位居全省前列；井下人员作业管理系统装备矿井285座，XX县在全省率先实现县级联网。二是基础管理进一步提升。制定出台了安全基础管理实施意见，指导煤矿构建“八大体系”，夯实安全基础；建立了地方煤矿安全例会制度，每月6日流动召开会议，安排部署安全生产工作；建立了隐患排查治理报告制度，每周排查、每月汇总报告、限期督办整改，初步构建起隐患排查治理长效机制；建立了ABC分类管理制度，C类煤矿比例不低于10，停产整改不少于一个月；参观学习阳煤集团“个人安全技能帐户”经验，全面推行了“安全工程帐户”管理，促进了员工由“要我安全”向“我要安全”的转变。三是监督检查进一步强化。坚持日常检查和专项检查相结合，精心组织开展了“318”事故专项整治、隐患排查治理专项行动、“打三非”、“反三违”百日安全活动三次大型集中行动，形成了一套“煤矿自查、县乡检查、市里督查、突击检查、跟踪4/13回查、专项督查、交叉检查”的安全监督检查机制，各级共检查煤矿6760多次，平均每矿达15次以上，整改安全隐患和问题28300多条，平均每矿达63条以上。四是违法成本进一步提高。加大违法矿井成本，由20年的大额罚单变为20年的较长时间停产整顿，市级先后责令53座矿井停产整顿，依据国务院特别规定对沁水半峪和高平赛普实施了重大经济处罚，起到强有力的震慑教育作用。加大事故矿井成本,责令泽州泊南隆东煤业停工整顿6个月。20年地方煤矿共发生安全生产事故9起，死亡30人，占省控指标40人的75，市控指标38人的，事故起数同比减少2起，原煤生产百万吨死亡率为。（三）关小建大，优化结构，规模发展上有新提升。在稳定产能总量规模的前提下，深入推进“关小、改中、建大”，不断优化矿井规模结构。一是整合建设整体启动。83座15万吨/年及以上整合矿井批复地质报告72座，批复初步设计68座，批准开工45座，居全省前列。二是基本建设成绩斐然。新建和改扩建矿井36座，建设规模4262605万吨/年，总投资亿元，开工建设25座，累计完成投资亿元；亚美大宁、兰花大阳、唐安、伯方、沁水中嘉曲堤等8座矿井投产，新增产能994万吨/年。阳城武甲煤矿开工建设，沁水端氏煤矿开始联合试运转。三是关闭工作顺利完成。第三阶段63座关井任务如期完成，矿井数5/13量由资源整合前的617井压减到385井，压减比例达。为防止已关闭矿井死灰复燃，对历年来关闭的997井进行了“回头看”检查。（四）加强调控，规范秩序，经营发展上有新步伐。认真落实可持续发展试点政策，扎实做好产运销衔接工作，确保行业平稳健康发展。一是可持续政策全面启动。煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金征收提取全面开始，办矿标准进一步提高，30万吨/年以下煤矿不再办理增层扩界手续，“事前防范、过程控制、事后处理”的三大生态环境保护防线正在逐步形成。二是产运需衔接顺利入轨。以“政府宏观调控、市场配置资源、行业协调自律、企业自主衔接”为原则，加强合同监管，保证重点行业、重点企业的煤炭供应，实现了煤炭产销平衡和量增价涨。地方煤矿完成原煤产量4554万吨，同比增加万吨，增幅为；实现现价工业产值亿元，增幅为；实现工业增加值亿元，增幅为。三是销售票制度全面实施。认真落实XX省煤炭销售票使用管理办法，建立了煤炭销售票使用、查验、回收管理制度，在6个煤焦出省口管理站配备专人全天候对无票运输行为进行现场行政处罚，票据发放回收工作走在全省前列。四是综合利用步伐日益加快。骨干煤炭企业以煤为依托，大力推进化工煤向煤化工的转变，全市已形成290万吨大颗粒尿素、38万吨甲醇6/13的生产能力，成为全国七大煤化工基地之一。制定了XX2016年煤矸石砖项目建设规划，规划项目36个，建设能力达亿块标砖，20年8个项目启动实施，3个项目建成投产。（五）以人为本，综合治理，和谐发展上有新进步。一是安全文化建设形式多样。深入推进安全文化建设，在市局网站开设“安全文化”专栏，在晋城广播电台开办强化安全生产、构建和谐煤炭专栏，组织开展了“安全发展杯”电视知识竞赛和“安全生产月”宣传活动，形成了浓厚的安全舆论氛围。二是安全教育培训逐渐规范。制定制度，完善程序，规范管理，严把质量，组织开展了为期半个月的井下全员脱产培训，组织开展了采煤工、支护工、输送机操作工三个工种的职业技能鉴定，培训复训煤矿特种作业人员2752人。三是绿色矿山建设初见成效。制定了创建“绿色矿山”实施方案，兰花伯方、高平赵庄、阳城伏岩山、泽州王坡等32座煤矿达到“绿色矿山”标准。兰花大阳、唐安等44座煤矿完成储煤场防风抑尘网建设。四是安康和谐建设进展加快。组建成立了市煤矿工会，使全市10万矿工有了维权中心，井下职工意外伤害保险参保率达100。（六）严格执法，热情服务，队伍建设上有新变化。一是加强学习，狠抓综合素质提高。各级煤炭部门认真开7/13展“严格执法、热情服务”主题实践教育活动，以“三个相结合”为主要方式，坚持不懈地强化政治与业务学习，形成了良好的学习风气，队伍素质明显提高。二是明确责任，深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制规定，配合各级纪委开展了煤焦领域反腐倡廉大调研，聘请政风行风监督员，清理许可事项，编制了政务公开目录及流程图,使职权运行更加公开透明。三是开门整顿，作风建设成效显著。各级煤炭部门按照市委、市政府“四个明显”的要求，坚持“标准要高、要求要严、方法要新、工作要实”的原则，深入开展纪律作风整顿，做到了形式多样、范围广泛、态度诚恳、内容实在、成效显著，有力推动了行业发展。20年，虽然遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好。在“318”矿难、资源整合建设、产运需衔接改革等多重压力和考验面前，全市煤炭战线广大干部职工精诚团结、励精图治，化困难为挑战，变压力为动力，变不利为有利，使全市煤炭行业呈现出安全和谐可持续发展的良好态势。这些成绩的取得，倾注着上级领导的指导和关怀，饱含着广大干部职工的辛勤和智慧，是大家真抓实干、奋力拼搏的结果。在过去的一年里，全市煤炭行业涌现出一大批优秀集体和优秀个人，在他们身上集中体现了恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界；体现了吃苦耐劳、8/13埋头苦干的顽强战斗意志；体现了勇于探索、锐意进取的开拓创新精神；体现了严肃认真、深入细致的良好工作作风；体现了执法为民、清正廉洁的高尚道德情操。在此，我代表市煤炭工业局向今天受表彰的优秀集体和优秀个人表示热烈的祝贺向全市煤炭战线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足，认识到面临的压力和挑战。一是安全监管压力大。煤炭市场产销两旺，资源整合矿井陆续开工建设，建设矿井上百家，一些煤矿重生产、轻安全，边建设、边生产思想严重，一些地方基层监管责任落实不到位，安全管理松散的局面尚未从根本上改观。二是整合重组压力大。省政府决定通过资源整合、集团重组、托管经营、整顿关闭等措施进一步压减煤矿数量，提高产业集中度，三年内将煤矿数量压减30以上，任务非常艰巨。三是生态环境保护压力大。党的十七大提出了建设生态文明的目标，并把其列为全面建设小康社会的四大目标之一，这是从资源短缺、环境恶化的形势出发作出的战略选择。要解决煤炭多年无序开采造成的生态环境破坏问题，真正做到不欠新账、渐还旧账，任重而道远。四是产销调控压力大。煤矿超能力生产的现象依然存在，再加上资源整合矿井陆续投产，煤炭产量预计会大幅增长，而由于煤炭进出口关税政策调整，9/13“鼓励进口、限制出口”成为煤炭进出口政策的主旋律，钢铁、电力、建材等主要耗煤产业工艺结构优化，节能减排效应强化，将继续压低煤炭需求增幅，再加上周边铁路运力紧张等因素，煤炭产销矛盾会比较突出，保持全市煤炭产销量增价涨局面，形势不容乐观。五是队伍建设压力大。主要表现为一是年内煤矿“五长”和专业技术人员配置达到省里规定的标准难度大；二是各级监管人员面临着责任落实和廉洁自律的双重考验。只有把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，才能实现又好又快发展。二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现全市煤炭工业又好又快发展20年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是推进煤炭工业转型、跨越、崛起，实现又好又快发展的重要一年。今年将举行举世瞩目的奥运盛会和隆重纪念改革开放三十周年，因此抓好今年的煤矿安全生产和经营发展工作，意义非常重大。按照全市经济工作会议“好字优先、民生优先、生态优先、安全优先”的要求，XX年全市煤炭工业发展的指导思想是全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以10/13产业政策为导向，以安全文明、生态文明为核心，以严格执法、热情服务为支撑，全面实施“四大战略”，着力抓好“六大工程”，努力建设产业集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高、安全保障水平高、环境保护好的“五高一好”强势行业，为建设经济强市和构建和谐晋城做出突出贡献。XX年全市煤炭工业发展的主要目标是1、地方煤矿总死亡人数控制在34人以内，无死亡10人以上重特大事故，原煤生产百万吨死亡率不超过。2、煤炭产量控制在4500万吨左右，现价工业产值在130亿元左右。3、地方煤矿采掘机械化程度达到40，矿井采区煤炭资源回采率达到66。20年全市煤炭工业发展的工作重点是认真实施“四大战略”，精心组织“六大工程”。认真实施“四大战略”。一是实施“安全稳煤”战略。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“装备、管理、培训并重”为原则，以本质安全为目的，以构建长效机制为抓手，以责任落实为重点，全面落实国有煤矿、小煤矿两个“45”条指导意见，健全安全保障体系，完善矿山应急救援体系，实现安全形势平稳好转。11/13二是实施“集约兴煤”战略。以提高经济效益为目的，转变经济发展方式，加快技术改造，推进整合重组，加强宏观调控，控制产能规模，稳定煤炭价格，以机械化改造、信息化建设、集团化重组、多元化转化、规模化经营，实现煤炭工业高效发展。三是实施“生态立煤”战略。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以创建绿色矿山为载体，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，完善环保设施，抓好节能减排，加快伴生资源开发利用，大力发展循环经济，努力建设生态文明型产业。四是实施“人才强煤”战略。坚持培训、培养、引进并举方针，健全教育培训体系，实施多层次全员技能培训，开展职业技能鉴定，严格职业资格准入，提高经济待遇，稳定员工队伍，努力提高从业人员综合素质，努力培育“三高”人才，为推进煤炭工业安全发展、科学发展、和谐发展提供强有力的人才支撑。精心组织“六大工程”。一是“安全固本”工程。开展“隐患治理年”和“现场管理年”活动，强化四个管理落实安全责任，即强化市、县、乡分级管理落实政府监管责任、强化责任追究管理落实安监人员责任、强化ABC分类管理落实企业主体责任、强化安全工程帐户管理落实员工安全责任。精心组织春节12/13节后复产验收、一通三防大会战、安全奥运集中整治、冬季安全大检查四次大型专项行动，重点监控瓦斯、水患、火工品、顶板四大危险源，突出抓好标准化矿井建设、全员技能培训、科技装备投入、隐患排查治理四个重点，以夯基不动摇、检查不断线、重罚不含糊、追究不放过，不断提升安全生产水平。二是“矿