我国农村论文关于我国农村社会养老保险的若干论文范文参考资料

我国农村论文关于我国农村社会养老保险的若干论文范文参考资料 关键词：农村社会养老保险；养儿防老；社会稳定；保险意识；和谐社会 摘要：我国人口老龄化理由，特别是农村人口老龄化，直接影响着我国整个社会的稳定与和谐。农村养老保险经过十几年的探索在全国不少地方取得了初步成效，但目前农村养老保险存在层次低、范围小、覆盖面窄、政府投入缺失、资金管理效益差和低收入者参保形势严峻等理由，需要有关部门有针对性地采取措施予以解决，推动农村社会养老保险健康发展。 1672-4755(xx)02-0101-02 目前，我国农村社会养老保险已是一个不可漠视的理由。到19201930年代，我国农村老龄人口将上升到总人口的23，那时我国将成为一个负担沉重的老龄型国家，加之，我国对赡养老人的各种社会机构和机制的不健全， _结构的变化，地区发展的差异，农村非农产业的发展，农民流动性的增强及家庭机构向“四二一”模式的转型，催生家庭观念的变化，影响越来越多的老年人难于与子女一起生活。这一切的一切不仅在经济承受能力上考验着我们青年一代，而且正在挑战着我们的道德底线，我国老年人的生活状况如何，直接影响着我国社会文明和稳定，如不未雨绸缪，将严重阻碍社会的进步。由此可见，农村社会养老已成为摆在各级政府面前的一个重大社会现实理由和事关全局，迫在眉睫的战略任务。农村养老保险经过十几年的探索在全国不少地方取得了初步成效，但目前农村养老保险存在层次低、范围小、覆盖面窄、政府投入缺失、资金管理效益差和低收入者参保形势严峻等理由，需要有关部门有针对性地采取措施予以解决，推动农村社会养老保险健康发展。 从实践看，目前我国农村养老保险发展具有以下特点： 一是参保面不断扩大，基金积累初具规模。从山西看，该省所有的农业县(区、市)全部开展了农民养老保险业务，全省累计有162万农民投保，基金累积总额3.6亿元，覆盖面8.7，农保基金的年收益在4.3左右。目前参加保险的对象主要为按农村户籍进行管理，包括农村务农、务工、经商、独立经营者等各类人员。从重庆看，近年来该市在进城农民工、被征地农民、农村计划生育优待户等重点群体的养老保险试点方面进行了积极探索。重庆市从1992年至今的被征地农民养老保险业务，现已覆盖16个区县，累计承保本金21.9亿元，为12万被征地农民提供生活及养老保障，走出了一条商业保险参与基本社会保障体系建设的新路子。 二是机构设置不断完善，农保队伍逐渐形成。省、市、县*普遍设立了农保机构，配备了工作人员，乡、行政村配备了专*人员，形成了初步的农保服务网络。以山西省为例，全省11个地级市均设立了农保行政和事业经办机构，县(区、市)设立了事业经办机构，配有专职人员近500人，并且都通过了劳动和社会保障部、省劳动和社会保障厅组织的资格考试取得了上岗证书，50左右的乡镇配备了农保*员，农保人员的工资经费大都纳入了财政预算管理。 三是政策机制不断创新，基金管理规范有序。在政策机制上，制定了“城户入城保，农户入农保”的方针，划清了农保和城保的界限，许多地市提高了缴费标准并放宽了参保条件，允许60岁以上老人参保，将农村计划生育优待户养老纳入农保制度。有些乡镇对模范先进实行了由发奖金变为奖“保单”的办法。乡镇企业职工社会养老保险工作也被纳入农保工作范围，目前已有23以上的乡镇企业启动了农村养老保险工作，300万乡镇企业职工进入了社会保障安全网。另外，对农保基金实行省级统筹管理，省市两级管理运营，以省级为主的管理模式，避开了在基层运营的基金分散、运营层次低和难以形成规模效益的矛盾，也减少了由于县级财政吃紧而挪用保险金的现象。 在我国养儿防老依然是多数农民的传统意识，与城市社会保障相比，农村社会养老保险不仅建立得比较晚，而且保障水平也很低。总体上看，目前我国农村社会养老保险存在以下理由： 一是层次低、范围小、覆盖面窄。有的地区尽管所有的农业县都开展了农村社会养老保险业务，初步建立了农村社会保障网络，但现有的农保覆盖率仍然不到lO，也就是说90以上的农民还没有参加农村社会养老保险。而且从参保人群上看，现在的农保业务主要针对相对有能力投保的和一些特殊群体展开的较多，社会保障基金调剂范围小，绝大多数的农民还没有享受到农保政策。 三是保险基金投资渠道少，难以实现保值增值。当前农村社会保险基金投资渠道单一，收益有限。按照规定，基金只能存银行、买国债，不能用于其他投资项目，因此难以使基金的增值与国民经济增长水平同步，难以规避通货膨胀的风险。加之农村社会保险尚未立法，使农村社会保险工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用风险较大，保值增值难。 四是“保富不保贫”，低收入者参保形势严峻。现行的农村养老保险采取的是农民自愿原则，即鼓励所有的农民参保，首先发展具有投保条件的农民参加。但由于大多数农民收入水平普遍不高，这导致参保对象大多是经济比较发达的地区和农村中比较富裕的农民，最需要保障的中西部地区贫困农村居民无法参保。 五是农民积极性没有完全调动起来。农民积极性不高理由有四：首先是收入偏低，无力参保；其次是认识不足，观念陈旧；第三是由于制度设计上有偏差，农民认为是完全由自己养老；第四是农民对养老基金的管理和保值增值存有疑虑。 首先要引导农民转变观念。应通过各种方式使广大农民了解到社会养老保险的好处，树立依靠社会，合作共济的思想。 其次要保持政策的连续性和稳定性，在稳定的基础上不断完善。国家对于农村养老保险的方针政策几经变化，政策的连续性较差，使广大农民对于政策信任度下降。国家需要对农村养老保险的原则性方针基本统一并保持稳定。另外，农村社会养老保险工作是一项长期的工作，应从实际出发，采取因地制宜、梯次推进的策略，在不同人群中分类推进。 第三，完善资金投入制度，强化政府示范作用。政府要加大对农民社会养老保险的财政投入力度，集体经济组织也应承担相应的资金比例，通过提高政府和集体对农民参保补助比例，吸引、带动和激励农民积极参加社会保险。政府资金的投入主要解决两个理由：一是建立政府资金的引导机制，即为鼓励农民参加养老保险，由政府对参保人员根据年龄给予适当的补贴；二是建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与 _发展水平基本同步。山西省一些地方已经在探索“以煤补农”的路子，引导煤炭企业为当地的社会事业发展做贡献。从长远来看，必须从国家层面建立以工补农、以城带乡的长效机制，特别是应加大对农村社会保障的支持力度。 最后，加强资金管理，提高收益率。社会养老保险资金的管理和增值保值是农村社会养老保险制度建设的核心之一，如果出现理由，极有可能引发社会动荡。因此，一要加强资金管理力度，未雨绸缪，健全各种管理制度，严堵各种漏洞；二要不断提高资金收益率，坚决制止和杜绝任何违法违规的投资行为，优化投资结构比例，在最大的可能下使资金收益率最大化；三要加强政府监管力度，建立*、科学的农村社会养老保险的监管机制。 我国农村社会养老保险的实施是一项长期