安全生产风险管理体系在基建专业的落地应用.ppt

,编制：黄世立审核：邹敏威李毅东、邓顺雄审定：王志华日期：2013年4月,安全生产风险管理体系在基建专业的落地应用,精细化安全管理，提升基建安全生产管理水平。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理办法3中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法4中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法5中国南方电网有限责任公司基建综合统计与评价管理办法6业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）,参考制度,承包商管理,接到省公司开展承包商资信备案的通知后，将通知及要求发至各区供电局、业主项目部及关联企业。,承包商填写南方电网公司基建工程承包商资信档案申报表，纸质版和电子版各1份。,基建部审核承包商上交的资信档案申报表，将审核合格的资信档案申报表上交省公司复核。,省公司复核后，上交网公司，网公司审定后发布已建立资信档案承包商名单。,建设单位在工程可研批复后向省公司提交招标需求审批表，列明工程名称、标段划分、招标代理机构等信息。,网省公司审批招标申请后，并委托中介单位编制招标文件和组织招标,建设单位审查招标文件，回复投标单位提出的招标疑问。,网省公司组织招标，并发出中标通知书,中标单位为南网电网资信档案承包。,建设单位收到网、省公司发出的中标通知书后1个月内完成合同审批流程与中标单位签订合同。,接到省公司开展承包商资信评价通知或基建部发出承包商资信评价通知,省公司发布承包商资信评价结果或基建部发布本单位承包商资信评价意见,识别承包商进入企业带来的风险并控制，与承包商签订安全协议，进行安全技术交底等。,监督、督促承包商在施工现场开展安全管理“四步法”，落实安全措施；编制应急预案并进行培训、演练等。,参加安委会及项目周例会，督促承包商开展安全文明施工检查评价工作。,开展承包商考核扣分管理，根据承包商违章情况，开出承包商违章处罚通知单，督促承包商提升管理水平。,定期开展“五个严禁”检查，检查人员持证上岗和施工机具管理情况等。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3中国南方电网有限责任公司电网建设作业指导书4中国南方电网有限责任公司安全施工作业票5中国南方电网有限责任公司施工安全基准风险指南6中国南方电网有限责任公司作业危害辨识与风险评估技术标准,参考制度,作业流程,作业方法,施工安全基准风险指南,作业任务,安全施工作业票,施工作业指导书,执行1：以施工作业指导书为主线开展项目作业风险的识别、评估和控制工作，对作业项目安全风险实施全过程动态管理。,执行2：项目开工前，建设单位（业主项目部）组织施工、监理单位根据实际项目作业任务、施工条件，开展作业风险评估。,作业任务,细分作业步骤,开展危害辨识,确定基准风险等级,制定风险控制措施,中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书,中国南方电网有限责任公司作业危害辨识与风险评估技术标准,电网工程施工安全风险基准评估分析表,由于危害造成可能事故的后果,后果（S）,暴露（E）,可能性（P）,暴露于危害因素的频率,完整的事故顺序和发生后果的可能性,风险值,=,X,X,风险等级分析,400风险值,200风险值400,70风险值200,20风险值70,风险值20,可接受风险,低风险,中等风险,高风险,特高的风险,容忍,采取措施进行纠正,立即采取纠正措施,放弃、停止,需要进行关注,业务梳理,业务梳理,建立完善基建应急预案体系识别基建工程潜在的突发事件。建立建设单位-业主项目部-监理、施工项目部应急组织机构和人员，明确相互衔接关系和各级人员在应急工作中的具体工作要求。建立基建部专项应急预案和相应的现场处置方案，并组织评审；施工单位根据基建应急预案和现场处置方案编写施工现场应急预案和现场处置方案。建设单位与施工单位签订应急救援协议，做好应急物资保障工作。开展应急培训和演练，使各级人员掌握应急预案的内容、程序与响应要求。建立应急响应机制，每年开展应急回顾工作，修编应急预案和现场处置方案。,目的：确认潜在的事件或紧急情况，以预防或减少与之有关的损失和影响。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3中国南方电网有限责任公司基建综合统计与评价管理办法4广东电网公司应急管理规定,参考制度,业务梳理,业务梳理,规范事故事件管理明确各类突发事件、电力事故事件的信息报送流程和事故事件的调查流程。确定基建部事故/事件调查员，接受正式培训，具备相应的资质。事故/事件统计分析。事故/事件信息沟通与回顾。业主项目部组织监理、施工项目部学习事故/事件通报，并举一反三，对相应的安全隐患进行整改。,目的：确保基建安全生产事故/事件得到报告、调查、统计分析，确定趋势，防止其重复发生。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3中国南方电网有限责任公司基建综合统计与评价管理办法4中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程,参考制度,施工设备,目的：识别作业环境风险，并进行控制和改善，提高电网工程建设管理水平和安全健康和环境管理文化品质。,安全设施,个人防护用品,施工环境管理,安全标志,标识规范,整改,采取措施进行纠正,配置与设置,识别,检查与维护,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册（2007版）4业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）5南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式,参考制度,表单设计,表单介绍,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册（2007版）4南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式,参考制度,目的：提供安全、试用的个人防护用品；对工器具，特种设备，测试设备，用电设备，爬梯、平台及脚手架，机动车辆进行规范管理，确保其有效性，降低风险。,业务梳理,业务梳理,业务梳理,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目设计管理办法3中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法4中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法5业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）,参考制度,业务梳理,业务梳理,业务梳理,设计单位资质审查审查设计单位是否属南网资信档案承包商；审查设计单位和人员资质是否满足要求。,设计变更管理发生设计变更时先履行审批设计变更联系表；设计单位出具设计变更图纸、预算和风险分析及预控单；网、省公司、建设单位等相关单位审查、审批设计变更单；执行设计变更单，业主项目部建立设计变更管理台账。,业务梳理,业务梳理,业务梳理,初步设计管理,施工图设计管理,业务梳理,业务梳理,业务梳理,体系建设规范要求,执行1：参建单位应针对具体的工程项目设立项目管理机构，建立项目实施的沟通协与调机制。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3中国南方电网有限责任公司基建项目质量管理办法4中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法5中国南方电网有限责任公司基建项目技术管理办法6业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）,参考制度,执行2：工程开工前准备工作。,执行2：工程开工前准备工作。,执行3：审查施工组织设计和工程项目施工作业指导书、专项施工方案。,业主、监理项目部安全管理；施工项目部安全管理；安全防护措施；施工用电；施工机具；施工机械；脚手架和梯子；施工作业和人员作业行为共10各方面的安全管理评价。,1中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法2中国南方电网有限责任公司基建项目质量管理办法3中国南方电网有限责任公司电网建设作业指导书4中国南方电网有限责任公司基建安全文明施工检查评价标准表式5中国南方电网有限责任公司施工安全基准风险指南6基建工程质量控制标准（WHS）（2012版）7业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）,参考制度,执行1：建设单位每月对施工现场安全风险措施控制措施情况开展1次检查评价，业主项目部组织监理、施工项目部每月开展1次，施工班组每周开展1次。,质量控制WHS作业标准,质量检验及评定标准,作业流程,作业方法,施工作业指导书,质量控制以施工作业指导书为贯穿主线，明确作业流程及具体的作业方法，根据质量控制WHS控制标准和质量检验及评定标准进行质量控制，最终“高质量”完成工作任务。,1、检查强制性条文执行记情况2、检查质量控制WHS执行情况3、检查施工作业指导书使用情况4、检查质量验评表执行情况5、检查原材料见证送检情况6、检查试品/试件试验报告7、检查质量监督记录8、质检查量问题整改通知单及关闭记录9、检查隐蔽工程验收记录10、工程环保管理计划执行情况11、工程水土保持监测报告表,选取施工项目选取相对应的施工作业指导书,形成施工项目的质量控制（WHS）标准表,质量验收与评定标准,监理工作典型表式,主要执行以下内容,工程项目周例会，安全、质量检查，季节性检查，安全文明施工检查评价，安委会会议等。,1、安全检查与处理情况2、质量控制情况3、施工进度与物资到货情况4、中间验收记录5、项目文件控制情况,6、站班会交底执行情况7、安全施工作业票执行情况8、作业指导书执行情况9、工程设计变更管理情况10、业主、监理、施工项目部管理人员到位情况,沟通内容,沟通方式,工程完工后，施工单位三级验收，监理单位四级验收。业主项目部建设协调工程师申请成立启动验收委员会。建设协调工程师负责通过生产管理系统向调度管理部门取得调试定值和正式定值。技术管理工程师督促编写启动方案，组织运行单位审核，修编启动方案，在投产前3日取得正式启动方案。建设协调工程师根据完工情况发布会议通知，组织召开启委会。按照启委会验收计划组织参建单位配合运行单位验收，组织消缺和验收复核。,工程启动预验收,申请调度命名及定值下达,成立启动验收委员会,组织编写启动方案,召开启动验收委员会会议,启动验收管理,确认消防工程达到验收要求后，质量工程师向出具消防设计审核意见的公安消防机构申请消防验收，并组织消缺。质量工程师向电力质监站申请竣工阶段质监，质监站出具签证书，同意工程启动投产试运行，并反馈参建单位。督促施工单位编制工程质量保修书，经审核后，报建设单位签章。在工程启动投产并正式投入生产运行，建设协调工程师将正式、完整的工程资料移交生产运行部门，跟踪遗留缺陷处理。信息档案管理员协助档案管理部门（办公室）开展项目档案内部验收工作，并组织参建单位整改。,变电站消防验收,办理工程质量保修书,工程投运前质量监督,移交生产签证,项目档案内部验收,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目验收投产及移交管理办法3业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）4中国南方电网有限责任公司10kV500kV输变电及配电工程质量验收与评定标准,参考制度,在9个分册指导书中选取工程实际施工中将使用的所有作业任务,通过作业任务编码，在指南中选取对应的项目，形成本工程安全基准风险分析表（即风险辨识及控制库）,通过指南，在作业票中选取作业任务所对应的安全施工作业票，按要求使用,落实“三交”即交任务、交技术、交安全；“三查”即查衣着、查“三宝”、查精神面貌。,落地贯穿环节,目的：对作业的风险实行全过程控制，确保作业安全。执行1：基建施工现场安全“四步法”。,执行2：站班会落实安全风险控制措施。,根据基建工程安全文明施工检查评价标准表式定期对施工过程落实安全风险控制措施情况开展检查评价。,1中国南方电网有限责任公司基建管理规定2中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法3电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册（2007版）4南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式,参考制度,1,目的：确保选聘的员工与工作岗位的能力要求相适应；提升员工安全生产风险知识和控制意识与技能，使其胜任工作。,“十个规定动作”、“五个严禁”，施工人员技能培训等。,业主项目部工作以基建工程建设初设与招标、建设准备、建设实施、启动验收及投产、项目收尾五个阶段的为主线。,基建职能管理以项目、安全、质量、进度、造价、技术六个管理为脉络。,业务梳理,业务梳理,业务梳理,1.步骤和节点名称按PDCA原则进行排序。,3.处理人员角色（Who）落实到部门、分部和具体责任岗位。,4.工作指引是核心，包含业务内容（What）、业务指引（how）、处理时限(When)、输出文（Where）完成记录方式（Where）。,2.在业务节点基础上细化工作开展过程，以便于执行。,表单介绍,5、参考管理制度和与体系对应关系是业务开展的依据（Why）。,表单设计,表单介绍,安全生产风险管理体系在110kV东华变电站工程的应用,1、从源头把关，设计合同签订一周内督促设计提交设计进度计划，组织设计交底会议，对设计单位交底项目设计进度、质量、技术等要求，确保初步设计及施工图设计整体质量。同时组织好项目初步设计预审。,2、及时、准确、完整申报工程物质需求，确保物资数量、质量、到货时间完全满足工程要求。,1、组织开展项目管理策划，明确本工程安全管理目标、质量管理目标、进度管控目标、造价控制目标及四新技术应用内容，深入分析工程项目难点及关键控制点并制定针对性的解决措施。,广东运峰电力安装有限公司,2、最大程度发挥各专业力量，把好施工图审查关，确保施工图设计深度能完全满足施工要求。,3、从南网承包商备案库中选优、严选承包商，确保承包商资质、管理水平完全达到工程建设要求，将承包商风险排除在外。,4、成立安委会，明确组织机构及人员职责，对工程进行全过程管控。,6、结合工程实际，组织各参建单位编制强制性条文实施计划和方案并审核。,5、层层做好安全技术交底（业主对监理、施工；监理对施工；设计对施工；施工单位内部三级交底），实现安全责任的传递，确保人员到位。,佛山市南海区建粤建筑工程有限公司,1、严把开工资料报审关，确保施工组织设计、分包单位、人员与机具资质、专项方案、进度计划、WHS设置等完全满足工程要求，将管理风险、装置性风险、作业人员风险完全排除在外。,3、将“五个严禁”作为基建安全管理的“红线”坚决贯彻执行，各参建单位组织机构完善、管理到位，坚决杜绝违法转包、违规分包及以包代管，同时每月根据广东电网公司的基建工程安全管理“五个严禁”工作指引进行自查自纠，确保不越线，将承包商风险排除在外。,2、制定二级进度计划与WHS质量控制点监督表以及物资需求与到货计划监控表并严格按计划推进工程。,4、组织本工程作业人员参加佛山供电局举办的2012年基建施工人员技能培训班八期，内容涵盖混凝土道路施工等八份施工作业指导书，共有土建128人、电气53人参加了培训并全部取得了培训合格证。同时针对该项目所选用的作业指导书，对作业人员进行强化培训，每日利用电子屏幕滚动播放网公司制作的视频，强化工作班成员安全、质量管控水平。,5、根据工程实际筛选所需作业指导书，形成本工程施工作业指导书设置表（共77份施工作业指导书）并上墙，以便动态跟踪。同时工程技术人员根据工程实际对所选作业指导书进行分析，形成本工程作业指导书差异分析表，发挥施工作业指导书的最大作用。,7、根据本工程安全基准风险指南及施工作业指导书梳理出本工程的安全施工作业票并上墙跟踪管理，同时工作班组根据根据不同的作业任务选取对应的安全施工作业票并严格执行，施工作业票使用覆盖率及抽查合格率均为100%。,6、根据网公司施工安全基准风险指南梳理出本工程的安全基准风险一览表（对于与指南不一致的风险，重新进行分析)，土建共233个危害，电气共282个危害。同时利用危险源告知栏和白板开展动态风险控制，确保风险真正可控、在控。,8、将站班会作为风险落地、工艺控制的重要关口坚持实施。每日开工前，各施工班组由工作负责人组织召开站班会，对工作班成员“三交”、“三查”，宣读作业任务、作业流程、施工工艺控制方法，同时交待清楚危害发生时应采取的应急措施，“风险预控”和“应急处理”并重。,10、每日任务完成后，由项目经理对当天工作进行质量安全检查，当发现质量和安全问题及时组织相应措施进行整改，并记录在每日站班会工作小结上，形成闭环管理。,9、作业前，工作负责人把每项关键工序、工艺流程及每日安全风险辨识记录在作业指导书小看板上，并把小看板摆放在相应作业点，时刻提醒。,根据施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005.，规范临时施工用电管理。,临时电缆,施工用电管理,11、推广使用新型配电箱，三级开关箱符合一箱、一机、一闸、一漏。该垫箱采用特殊接头，只能接入一台用电设备；解决了管理滞后、误操作的可能，及施工人员随意增加用电设备的可能，并具有很强的防水性能和防触电功能。,12、组织编制工程验评划分表并审核，同时根据工程实际进度，依据质量检验与评定标准对单位（子单位）工程、分部分项工程和检验批进行质量评定，确保工程实体质量。,13、根据基建工程质量控制标准（WHS），结合本工程施工图纸，编审质量控制标准（WHS）设置表（将设置表中必须抽检的重点部位进行明细化，必检部分内容约占总控制点数的15%，剩余的15%抽检点为随机抽检，最终抽检数达到30%左右）并上墙。同时根据工程进度计划编制抽检点计划并执行，每月统计，上报WHS合格率，并对质量缺陷闭环管理。,W点：监理人员对10K