浅析电力欠费原因及对策

1/13浅析电力欠费原因及对策浅析电力欠费原因及对策电费是企业经济效益的根本保证，回收电费是创一流企业的必备条件，也是一项艰巨而繁重的任务，如何做好电费回收工作是供电企业经营中迫切需要研究探讨并加以解决的首要问题。供电企业自改制以来，电费回收矛盾日益突出，公司乃至全国供电系统在电费回收方面可谓是想方设法，绞尽脑汁，实施了一系列措施，制订各类考核办法，投入了大量的人力、物力，扭转了一些相对被动的局面，取得了较好的成绩。但我们不乏回过头来看看，在取得成绩的同时，电费回收方面仍存在的诸多不足，欠费金额如“雪球”般越滚越大，“欠费”就象“牛皮癣”一样在供电系统根深蒂固。高额的电力欠费，不仅妨碍了企业的正常经营活动，增大了资本投入及经营风险，而且造成资产的不断流失，使企业处于发展乏力、举步唯艰的危险境地。下面，本人就针对目前电费回收的突出问题进行简要分析，并提出相应的研究对策，与各位同仁共同探讨。一、电力欠费产生的原因一、电能的不公平交易导致了电力欠费的客观存在电能是商品，而且是不能储存的特殊商品，它的发输配供用过程同时完成。以我们公司现在的技术条件，在2/13“买”与“卖”之间不能做到“一手交钱，一手交货”，所以在客观原因的限制上，只能采取以先用电后交费为主，预存电费为辅的两种收费方式。而预存电费必须在客户自愿的基础上实施，在一定程度上说并不能起到积极的作用，所以电费的回收基本还是要靠最原始的先用电后付费的方式。这从商品交易的角度来看，我们在售出商品电能的同时，并没有在第一时间内收回相应的货币电费，从而处于被动局面，所以电力欠费在客观上无法避免。二、电费回收制度不尽完善，制约了电费的顺利回收回收周期长，为电费回收留下隐患。目前，我们实行的是以月度计量回收制度，回收周期长。即日抄表抄见电量为天所用电量，交费时间到当月号，加天，上门或电话通知催收天，下发停电通知单天后停电，累计起来客户从开始用电到实施停电催费的过程需要天以上。这是保守的计算，如果按照电力供应与使用条例第三十九条规定“对逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，加收违约金，自逾期之日起计算超过日，经催交仍未交付电费的，可以依照国家规定的程序停电”那么就是天以上（用电时间天自由交费天限定逾期天下发通知单天后停电天）。也就是说，如果按制度办事，只要用户恶意拖欠电费的话，就算是工作效率最高，责任心最强的台区管3/13理员，也会让客户拖欠到至少个月的电费。因为是先用电后缴费，所以用户提供了积压电费的条件。因为回收周期长，所以积压的电费金额较大，引发客户贪念。这是回收制度不尽完善的主要表现。本人在城区供电所管理班工作一年，就本班辖区内全年共发生承包或租赁户（特别表现在店面和乡民入城租房居住）在租期将近时，故意拒缴，然后一跑了之的不下户（不含企业，如腾龙公司），产生死费达近万元。以点看面，全公司乃至全国供电系统亦如此。考核时间短，电费出资垫付，为员工挪用电费创造了条件。年开始，国网公司出台了电费“月结月清”的考核办法，这套办法着重加强了电费回收时限，公司为此要求各供电所必须在每月的最后一天把电费足额转到公司账上，这在一定程度上提前了电费回笼时间。但也有以下不足。一是与银行工作体制不相符。在一般情况下，各银行在月底的最后一天为盘点结算时间，这时银行系统繁忙，存在转不成账的现象，到第二天则超过考核时间，从而账面上反映未当月结零。二是向客户承诺的交费时限与考核时限不相符。公司向客户承诺的自由交费时间截止到当月的最后一天，考核各供电所也是这个时间，这就出现了承诺与考核相互打架的现象。即基层所只能要求客户在日以前把电费缴清，但基层所自行汇总并转账最少需要4/13天时间（基层供电所目前基本以走收方式为主，各班组汇总需半天时间，所内汇总需半天时间，象瑞林等边远山区一天时间还不够）。为此，供电所迫于压力往往要提前把未回收的电费发票打印出来，出现员工拿现金买发票的垫资现象。这时导致员工因为无资金周转，在抄表的同时就开始向客户索取电费的行为，要么就打收条，甚至收条都不打，这为员工挪用电费创造了条件。责任不明，考核机制执行不顺畅，恶意循环，造成电费回收不利。为了解决欠费问题，公司实行了自上而下，领导包片、部门包点的挂钩考核的链式责任机制。这套机制，强调了对电费回收的领导作用和齐抓共管，表面看形成了“电费回收、人人有责”的工作态势，收到了一定成效。但在实际执行过程中，也可能会产生以下弊端。一是可操作性不强。领导也好，机关部室人员也罢，所学专业不一样，工作职责不一样，先别说下去指导参加电费回收工作的时间有多少，就是下去后能起到多大实质性的作用，收效有多高也值得怀疑。具体事情具体对待，因为挂点领导及部室因为参与的时间有限，对待某个欠费不甚了解，导致在实际工作中起到的指导性不强，甚至有的在心理确实想帮助基层解决些实际问题，但又怕说外行话，干脆就什么都不说；更有甚者说不定是对理论高谈阔论，使得基层工作人员听也不是，不听也不是。所以说挂钩考5/13核办法基本上是走过场，是个形式而已。二是不利于机关与基层的团结稳定。电费收回来了大家都有功、都有奖，皆大欢喜；收不回来也是大家的责任，要罚一起罚。这时可能产生了这样一个局面，“你们基层在干什么了，因为你们没把电费收回来，害的我们跟你一起罚钱。”，“你们自己来了用户都不交，我们又怎能收得回来再说了，收回来了的时候你自己怎么不想想帮我们做了那些工作，奖就能一起奖，罚就不能一起罚而且你只是罚了奖金，而我们累的要死却连工资都要一起垫进去。”相互指责，相互抱怨。可以说，挂钩考核办法形成了人人参与电费回收却又人人都不负主要责任的局面，基本回到了“吃大锅饭”的时代，以此带来的考核机制不顺畅也在情理之中。欠费产生后，到底是因为制度方面等客观原因，还是因为台区管理员失职等主观原因，或者是上级把关不力而引起欠费，谁是主要责任，谁是次要责任，事实上没有很明确的介定。就算强制执行下去，也不能以理服人，员工怨声哉天，甚至产生逆反心理，心态失衡。三、有制度不履行，供用电协议签定不到位，用户资料失真，大用户控制不力，亏损或破产造成死费上面我们简要分析了因为制度不尽完善给电费回收带来不利之处，但有制度不履行，亦是产生欠费的主要症结。如业扩报装流程把关不严，导致用户资料不真实，从6/13而滋长了用户“跑后无责任”的不良思想，促进了积极“逃债”的行为。上述欠费逃逸的用户中，有以上不知所踪，追索无门。就连起诉的对象都找不到，更别说追回电费。有可以通过各种渠道能找到当事人，但找到后连基本的有利证据都没有，只要用户不签字认可，我们就拿他没辙，法律、起诉显得乏力。如果把回收矛头转向房主，房主则认为电不是我用的，要我交电费不合情理。站在法律上讲房主亦不是第一责任人，也无监护责任，且并未与我们签定担保合约。同时因为制度本身的不完善性（回收周期长）和制度不履行不到位（资料不真实），导致对大用户的制约力度明显不够（如原自来水厂及九九烤鳗厂等），待企业亏损或破产后，要么无偿债务能力，要么追索无门，真是连人带物如黄鹤一去不复返。这样的例子在我们公司数不胜数。四、预存电费不到位，及时交电费的客户少，造成当月催费量大，产生被动局面，回收难度加大从主观上讲，客户已经习惯先用电后缴费，主动预存电费的寥寥无几，甚至习惯了拖欠电费，不按规定时限交费的也不下少数。在城区所管理班工作一年，粗略估计，每个月未在规定时限内交费的客户不下，而每个职工管辖内的用户一般达到了千户左右，即需要催收的近户，通过上门或电话方式催收能回收近，尚有户左右需要采用停电7/13催费的手段，并要在客户交完费后个工作日内恢复供电，所以时间紧、工作量大，使得回收工作疲于应付，局面被动。这是电费回收相对滞后于规定时限的主要原因之一。五、优质服务不到位，催费人员催费方式简单，造成用户有意拒交一些一线管理人员的个人素质较差，计划经济时遗留下来的“衙门作风”没有切实转变，没有忧患意识，缺乏服务观念，收费时不讲技巧，不讲方法，自认为高人一等，颐指气使，影响了供电部门的社会形象，引发了用户的对立情绪，造成用户虽然有钱，但有意不交或拖交电费。一是管理员不能全面的向客户宣传用电缴费有关政策、法律，不能用显浅易懂的语言向客户灌输“电能是商品，缴费是义务”的理念。特别是在电价调整阶段，因为宣传解释工作不到位，使用户对电费调整政策有疑惑，从而产生用户拒交行为。甚至有部分客户认为“你们是电老虎，想怎么加价就怎么加；我又不是不缴，只是欠几天而已，只要大家都交了我再交”。望风观火的不在少数。二是电霸的形象在老百姓的内心深处并未根除。有客户反映“我家几天没电了，催了你们几次都不来，要是我家迟缴电费，你们不到一天就把电停了，只许官放火，不许民点灯，太欺负老百姓了”。三是一旦客户欠费发生，催费人员催费方式过于简单，不是与客户摆事实，讲道理，动之以情，晓8/13之以理，而是采取“一停了之”的停电方式。有的也因此而与客户大吵大闹，争的脸红脖子粗。严重的发展到上访，放狗咬催费员。轻点的“你停吧，我不用你们供电局的电，比你们爷爷都大”等抵触行为。这些是优质服务不到位的具体表现，也是使客户有意拒交的主要原因。导致有的管理员到人家家里去收电费连门都进不了，进了门有可能被人家骂，不给好脸色。一看到是收费员，就说“又是来要钱的”，完全成了下意识的情绪化反映。回收环境进一步恶化。六、基础工作不到位，用电抄、核、收环节出现差错，造成用户有疑惑而拒交公司自推行业扩报装流程、电费电价以来，在一定程度上增加了与客户之间的透明度，相对减少了客户的疑惑。但因为我们自己在用电抄、核、收等工作环节中时有差错，导致客户对自己用电仍有怀疑，主要表现在一是安装接电环节出错，如互感器比率算错，多算了用户的电量是毫无条件的补偿，但少算后，用户则“安装是你们的人，管理是你们的人，有错也是你们自己负责，与我无关”。导致追补电费难。二是抄表、核算不到位，出现多抄或少抄电量的情况。抄表时间为号是所有客户都知道的日子，他们自己往往会在这几天时间内进行监抄，只要出现的电量与他自己监抄的电量不相符，他们则认为供电部门“关9/13门做账”，从而产生拒缴行为。七、权力部门干涉，领导妥协，催费人员松懈，从而生成陈欠电费供电公司在客观原因上就有事业和企业的双重性质，所以在履行事业单位的义务与保障企业的根本利益之间往往出现相矛盾的地方。一些大企业、权力部门或公益用电产生欠费，供电部门在即将采取或已经采取了停电等一些措施后，欠费单位会求助政府为其协调，政府也会出自地方发展的需要或考虑维护社会稳定等因素而要求供电企为其宽容时限，而供电部门在综合多方面情况后也往往会妥协。管理人员遇到这种情况后不能站到领导的高度考虑问题，不能正确理解领导只是答应暂缓几天，宽容几天的意图，只是简单的认为领导插手了就不是自己的事了，也会有反正采取了措施也起不到效果的错误认识，从而产生了懈怠情绪。从此，该单位、企业欠费无人问津，产生旧债未清，又添新债的结果。以大见小，同事之间为朋友欠费说情，产生后果亦如此。二、采取的相应主要对策及建议在分析过程中我们肯定了“先用电、后缴费”是产生欠费的根本原因，所以推行预购电费措施是我们必经之路，实现“先付费、后用电”是我们最终需要达到的目的。不管这条路有多么艰辛漫长，我们都必须义无返顾走下去，10/13只有实现了“先缴费、后用电”，各项回收问题才能迎刃而解，当然这是长期而艰辛的战略工程。如何实现这一转变，我们应大力采取“走出去、引进来”的方式方法，借鉴移动通讯公司等成功企业，看看他们是如何推行这一举措的。如这个问题解决不了，那真是“回收路漫漫，遥遥无绝期”。完善电费回收体制。一是要明确责任，有理考核。只有把电力欠费产生的内在原因和外在原因摸清，把制度责任和管理责任一分为二并完善了相应的管理制度，才能确保考核机制执行顺畅，才能做到有理考核。如大力推广目前公司实行的“大客户经理制”，采用点对点，人盯人等办法。二是调整考核时间。在无法改变用户缴费的前提下，把考核时间适当后移天。同时把年度考核转变成月度考核，奖金按照“日常工作绩效奖”的方式下发，以月度回收为目标相对容易实现。三是完善信誉用电机制，适度调整收费时间。对大用户或信用度差的，应推行以周甚至以天的抄收结算方式，这样即使不能及时回收电费，也能及时采取措施，制止损失扩大，进一步化解企业经营风险。四是一如既往的实行电费资金收支两条线管理办法，从制度上杜绝贷款垫交电费的错误做法，防止职工挪用电费。利用科技手段，保障电费回收科技创新是改变生产现状的有力措施，为此，我们11/13必须切实提高新时代新事物的运用水平。一是加快电能计量表计的推广。虽然目前国网公司明确表示不支持推广表计，其产品本身也有性能不稳定及价格昂贵，导致企业及用户都无法承担的经济压力等诸多不足，广泛推广存在实际困难，但实践证明，表计制裁个别“特殊用户”是有力手段之一。二是尽快实行银行代收电费业务。虽然在以前我们在这方面未取得成功，但并不代表这个方法本身存在问题。只是我们要加强对银行服务的跟踪和完善相互制约的措施，并加快相互之间的信息反馈时限，不能一代了事。同时，这个措施实行后，可以为我们利用企业网页开通网上缴电费（网络银行转账）打下良好的基础，也加快了资金回笼速度。三是充分利用公司目前已建立的营销自动化。通过营业办公的自动化，监控、规范用电抄、核、收的全过程，尽量减少并杜绝营业差错的发生，避免误会，使用户对办事过程放心。严格履行供电制度，加强供用电合同的管理，防止电费流失供用电合同是电力企业与用户权利义务关系的规约，是调解供用双方纠纷的主要依据，做好每一用电客户供用电合同的签定和履行工作，就为维护自己的合法权益上了一层保险。一是要确保用户资料的真实性，如身份证，资产情况等；二是要与流动性强的用户（办企业、开店、租12/13房）签订担保或互保合约，如租赁性质的则由房主担保，招商引资的由政府担保，私企的由所在村委担保，事业单位之间互保的措施。三是采取抵押制，在合约中应明确规定一旦欠费金额达到某种程度，即某项财产抵押于供电方，并履行相关手续，甚至可以采取转股或控股的方式。这些方法最少可以解决三个问题，避免用户有意逃逸，打起官司有依据和防止企业破产死费。企业破产后，按法律规定对于设有抵押的债权的应优先受偿。提高优质服务水平，以优质、高效的