国家视野下的重庆城镇化道路

国家视野下的重庆城镇化道路,中国城市规划设计研究院西部分院2013-05-03,2,1、中国城镇化的总体特征,3,点面结合的空间政策,分区发展与梯度推进计划经济时期：六大经济协作区，军事和战略需要；改革初期：东、中、西三大经济地带，经济指标划分；改革中期：东、中、西、东北四大政策区，考虑经济指标和区域关联性。,点面结合的空间政策,5,以2030年城镇化水平65%-70%计，城镇人口将达到9.7-10.5亿人。新增城镇人口3.0-3.8亿人。,2010年，国家总人口13.41亿人，城镇人口6.70亿人，城镇化水平49.95%总人口：国家计生委预测2030年人口高峰，15亿人。麦肯锡：2025年，总人口14.47亿人，城镇人口9.26亿人，城镇化水平64%联合国：2050年，总人口14.18亿人，城镇人口10.38亿人，城镇化水平73.2%,未来70%的新增城镇人口来自于流动人口（来自麦肯锡报告）,增长态势：（1）未来20年城镇人口将继续保持快速增长,6,（2）中西部地区人口红利优势显现,东部地区仍为农民工主要流入地，但流入速度放缓中西部地区农民工流入比重上升中西部地区到省外务工人员比重降低，省内务工比重上升。案例：江西省农民工省内从业人员呈现快速上升态势，增幅达42.77%。,2010年各地区农民工流入地比重，单位%,2010年全国外出农民工省内、省外分布比重，单位%,案例：江西省农村劳动力流向变化，单位万人，%,7,（3）中西部地区城镇化发展加速，区域间城镇化差距逐步缩小,2005年以来，中部地区年均城镇化增速达到1.3个百分点，成为城镇化水平提升最快的地区。在工业化推动下，西部地区城镇化发展进入加速时期。,8,百万人口以上城市是中国城镇人口聚集的核心57座城区人口百万以上的城市集中了1.66亿人口，占25%。县城和中小城镇人口的集聚能力不断加强。20万以下的城镇集聚了51%的城镇人口；2006-2009年，20万以下的城镇人口增长了2200万人。,（2）大城市、中小城镇“两端集聚”态势明显，县城和小城镇规模位序快速变动,2009年城镇人口规模分布,包括地级市、县级市的城区、县城的镇区、一般建制镇与集镇。,9,（3）核心城镇群引领生产要素区域化重组，成为支撑我国相对均衡发展的战略支点。,经济活动从全球化转向区域化，生产要素区域内重组态势明显交通物流成本的提升内需市场的扩大外出人口的回流等因素影响珠三角、长三角、京津冀、成渝四大核心城镇群的引领作用日趋显著高端职能、战略产业和重大企业向四大核心城镇群集聚的态势明显。,四大核心城镇群高端功能一览,10,（4）城镇群和中心城市仍将是我国城镇人口集聚的核心地区,4大核心城镇群+区域性城镇群是我国城镇化发展的主体空间珠三角、长三角、京津冀、成渝四大城镇群地区人口规模从2000年的2.58亿增长至2010年的3.68亿以各省域中心城的区域性城镇群正在形成海西、中原、长江中游、哈长、江淮、关中-天水等,2005-2010GDP增量,2010第二产业增加值分布,11,省会、中心城市周边县市发展水平较高人均GDP超越全国平均水平的县市多分布于中心城市周边；省级政策支持，中心城市与周边县市一体化发展进程快速推进。,全国前经济前50位城市及周边县级单元发展水平,（4）省域中心城市与周边一体化发展态势显著，都市区成为各省区城镇化发展的核心地区,12,（5）县域单元产业与人口集聚能力增强，成为带动乡村地区城镇化发展的重要节点。,县一级单元吸纳人口的能力显著增强2006-2010年数据显示5万以下城镇点的人口增长总量最高,以各城市、县城2006年规模为分类标准，各规模层级2006年-2010年各城区、县城人口变动情况。具体包括：地级市、县级市的城区，以及县城的镇区。不包括一般建制镇与集镇。,13,贵州：能源类和轻工类产业增强县域经济活力,湖北各级城镇占全省城镇人口比重变化（%）,14,案例：安徽省域城镇体系县级单元，房地产等第三产业快速上升；在住房、教育、医疗等消费性服务业带动下，县城城镇人口比重快速上升。,15,空间格局优化思路,在既定的背景和国情下，构建适应外源和内生双重动力驱动的国家城镇化空间格局，提出兼顾公平和效率目标的城镇化分类发展指引和分区优化策略，构建差异化指导的城镇化空间政策。走积极稳妥、集约节约、特色多样、兼顾效率与公平的城镇化道路。形成国际竞争力显著提升、区域经济优势互补、城乡关系协调、人与自然和谐的城镇化空间格局。国家层面:竞争导向的国家战略空间均衡导向的振兴扶贫空间地方层面:中心城市与周边地区一体化导向的都市区发展空间以县城为节点带动广大农村地区的城乡统筹空间,16,（1）以城镇群为龙头构建“4+X”国家战略空间体系，多级组织，优化国土开发格局,优化4大核心城镇群发展培育若干个具有发展潜力的区域性城镇群辽中南、长吉、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、长株潭、关中天水、北部湾、冀中南、呼包鄂榆等,4大核心城镇群,17,(4)构建多类型的区域振兴扶贫空间格局，因地制宜选择城镇化空间发展路径，实现全国非均衡向均衡发展战略的转变,17,推进集中连片特殊贫困区的可持续发展坚持集中发展的城镇化路径提高区域服务供给能力促进边疆地区发展适度集中的均衡发展的城镇化空间路径提高边疆一线居民的公共服务均等化水平重点建设内陆门户和口岸城镇振兴老工业基地坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动加快产业集群发展和中心城市集聚,14个集中连片特殊贫困区分布,我国贫困县分布,18,省域层面以省域中心和门户城市为重点，建设引领省域经济发展，参与全球化竞争的都市区地方层面推动有发展潜力的地级市与近邻县市的一体化发展,河北省壮大中心城市意见,河南省组团城市发展意见,（2）构建区域中心城市和周边地区一体化发展的都市区发展空间,19,（3）以县城为核心推进自下而上城镇化发展，创新县域城乡空间体系,城市群、都市区范围内的县城鼓励其积极促进经济发展与人口集聚；参与区域产业分工，分担区域职能。城市群、都市区范围之外的县城强化特色培育与公共服务均等化建设。,某县级市城乡总体规划布局图,中心城,县城,20,2、重庆城镇化道路的思考,21,近年西部地区向省外流动的趋势减缓，人口回流与沿海用工呈现拉锯状态。但人口净流出量占户籍人口的10%以上。重庆2004年常住人口出现回升拐点，人口净流出2007年出现减缓拐点。,.1人口流动的基本概况,(1)西南地区仍是中国人口流出大区，重庆最早出现回暖,3,插入上海分院的图,22,.1人口流动的基本概况,(2)城镇人口比重增长与人口流失共同存在,3,城镇化水平：城镇规模稳定增长，增速全国第一城镇规模稳定增长，增速全国第一：2011年城镇人口1636万人，城镇化率达56%。自2000年以来，城镇人口年均增速4.4%，城镇化率年增长1.9个百分点。极其复杂的城镇化模式：异地城镇化：流向市外的转移；市域内向适宜的地区集聚。政策城镇化：户籍制度的改革（力争每年转移80万-90万人；中职以上学生的城镇化）；行政区划调整（镇改街道）被动城镇化：城镇规模扩张带来的“农转非”现象。,三次产业就业结构变化,三次产业增加值结构变化,23,2000年以来市域内流动迅速加剧，2012年已有超过千万人口处于流动状态。省内流动仍旧是主体，区县间流动增强。,.1人口流动和城镇化的基本概况,(2)人口流动性全面增加，跨省流动和县内流动是主体,3,全面进入二产拉动的快速工业化时期：二产比重45%以上的高达60%。十年间二产比重提升超过10个百分点的区县高达23个（全部区县38个）。区域产业结构加快调整：主城部分区开始进入退二进三；一小时经济圈和两翼中心城市大多以二产拉动为主。,00年-10年二产比重变化,00年-10年三产比重变化,2010年三次产业结构,.2城镇发展动力,(1)主城逐步退二进三，外围地区进入快速工业化阶段,3,外力推动而非内源发展是主要动力：电子和机械制造比重高于50%，而消费品制造和原料加工相对较低。,.2城镇发展动力,(2)城市经济而非乡镇经济是工业化发展的主导模式,3,.2城镇发展动力,(3)交通和土地是城镇发展的主要因素，旅游和矿产资源拉动效应弱,3,.3城镇空间发展,(1)一圈两翼分区差异逐渐凸显,3,一小时经济圈：全市人口和经济的重心，但近年来有所下降。向主城集中强于向一圈集中。渝东北地区：占全市城镇人口和经济比重均提升。渝东南地区：城镇人口比重略有上升，经济比重下降。,28,(2)主城极化和分散城镇化并重,主城极化：82%的市内流动和70%的跨省外来人口。市内流动人口向主城集聚，51%的跨区县流动为远郊区县向主城的流动，其中一圈远郊区县流动量最大，其次是渝东北。,重庆人口流动情况的区县分类,.3城镇空间发展,3,主城功能高度复合，一小时经济圈外围地区和主城落差在扩大一般制造业扩散程度不足，传统服务业比重过高。70%的装备制造和30%的重化工、一般消费品制造，以及67%的生活服务业和56%的物流功能都集中在中心城区。彰显中心城市功能的创新资源、贸易资源则聚集不足，不仅相比沿海城市，与西三角城市相比仍显滞后。,(2)主城极化和分散城镇化并重,.3城镇空间发展,3,30,(2)主城极化和分散城镇化并重,分散城镇化：城镇体系总体从极化走向平衡主城区在总人口中比重从46.7%下降到40%；区域中心城市从14%上升到17%，一般区县城从15%上升到23%；小城镇从24%下降到20%。体系中出现大城市，中等城市和小城市比重上升5个百分点。,.3城镇空间发展,3,(2)主城极化和分散城镇化并重,区域中心城市的发展存在差异一圈：圈层特征强于层级特征，趋向于成片崛起。区域中心在总规模上比一般城市略有优势，增长上则优势不显著。渝东北：万州单心突起特征显著。渝东南：整体较小，未出现显著的聚集核心。,.3城镇空间发展,3,一小时圈区域中心城市比重变化,渝东北翼区域中心城市比重变化,渝东南翼区域中心城市比重变化,一小时经济圈：地位变化不大，二产聚集能力小幅提升，服务比重显著下降；渝东北：经济实力显著提升，二产和服务聚集均显著；渝东南：地位变化不大，服务提升相对显著，产业聚集不显著。,(2)主城极化和分散城镇化并重,.3城镇空间发展,3,县城城镇人口占比重超过79.3%，长江带上镇的增长总体较好。,2010年县城人口占城镇人口比重,2000-2010年县城城镇人口占城镇人口比重变化,(4)县城以上是城镇化主要载体，小城镇发展存在区域差异,.3城镇空间发展,3,(4)县城以上是城镇化主要载体，小城镇发展存在区域差异,大镇主要分布于一小时圈出省通道沿线和长江沿线。主导产业以工业为主，矿产、旅游等发展性因子利用不充分大镇主导产业类型因区域不同而不同。一小时圈西北是农业中心地型大镇渝西、南部和东部主要是工业型大镇渝东北大镇主导产业较为均衡，各类型都有渝东南主要是历史文化名镇型大镇。,.3城镇空间发展,3,(4)县城以上是城镇化