公务员回避制度

13.公务员回避制度,一、公务员回避制度的含义,公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括任职回避、公务回避、地域回避。它的建立可有效地防止因亲属关系给国家管理所带来的种种弊端，为公务员公正廉洁、依法执行公务创造条件。,二、我国回避制度的历史发展,回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。西汉初年，回避制度正式确立，“宗室不宜典三河”即宗室回避都城附近的河南、河内、河东三郡、“王舅不宜备九卿”。东汉时期，“三互法”，中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。“三互谓婚姻之家及（幽冀）两州人不得交互为官。”本地人不得为本地长官，婚姻之家不得相互监临，有血缘关系或婚姻戚属关系的人，不得在同一部门或地区为官。为以后历代沿用并不断发展。,魏晋南北朝时期，扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。唐朝的回避制度更加完备，开创了地区回避、师生故友回避之先河。宋代的回避制度也十分发达，官员常常申请自我回避。到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度。,血亲回避,夫妻回避,姻亲关系,拟制亲回避,三、国外回避制度的主题内容,三种亲缘关系,亲缘关系主要源自：血亲、姻亲和拟制亲。血亲是指具有血缘关系的亲缘关系，如亲生父母子女之间；姻亲源于婚姻关系；而拟制亲则主要就是指由法律拟制的亲缘关系，比如养父母与养子女之间的亲缘关系。拟制亲与血亲不同的是，拟制亲可以在一定条件下解除。只要他们解除了收养关系，就不存在亲缘关系了。我国亲属关系包括由婚姻、血缘和法律拟制而形成的社会关系等。,四、我国公务员实行回避制度的重要性,重要性,符合我国国情,与现代严格、科学的人事管理制度相适应,是加强公务员廉政建设的一项重要措施,五、三类回避制度,1.任职回避（职务回避）2.公务回避3.地域回避,1.任职回避（职务回避）避亲,任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。,任职回避的范围,1、夫妻关系,2、直系血亲关系,3、三代以内旁系血亲关系,4、近姻亲关系,近姻亲,近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。,任职回避的实施原则,实施原则,自主权原则：主动回避,低职回避原则：即一般干部回避领导干部,综合治理原则,2.公务回避避利,公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。政治公信力,公务回避的特点,公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：,公务回避的主要内容,要对须回避的公务做出界定,要明确在何种情况下应该回避,在明确公务回避的实施程序,3.地域回避避籍,地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。,地域回避的目的,地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，使回避制度更为完备。,地域回避的主要内容,主要内容,1.确定回避的地区,2.明确回避级别层次,实行地域回避应注意的问题,要处理好与民族区域自治的关系,要善于做好人员的调整工作,地域回避与选任制,？选任制的公务员能实行地域回避