把楚雄云甸工业区建成工业上山示范区

把楚雄云甸工业区建设成工业山示范区2012年09月27日16:47来源： 彝州经济研究年第三期作者：刘华尺寸打印纠错共享推荐阅览量126内容概述：关键字：作者简介：计划楚雄云甸工业区建设，是楚雄市委、市政府和开发区管理委员会认真实行省委、省政府“用地上山”新政的重要措施，是解决楚雄工业园区发展空间制约，有利地保护水库地区优质耕地资源，改善招商环境，推进楚雄工业跨越式发展的重要决定。 把云甸工业区建设成“工业山”示范区，要以山地的有效开发利用、产业项目早期进入发展两个重要问题为中心，大力推进研究，努力创造现代化的生态工业园区。一、楚雄云伊甸园工业区的基本情况楚雄云甸工业区位于苍岭镇云甸村，项目区从东到罗苴美、关堤河、塔脚下、南到黄草、梅子箐、西到马石敷、冷水凹陷，北到智明海北麓，开发建设面积预计为34.82平方公里。 计划区以昆楚高速公路为界，分为云南工业区东区和西区，东区分为工业项目区，西区分为技术服务区和商业生活服务区。 以低丘缓坡地为主的云南工业区，地形广阔，距楚雄都市区仅22公里，是城市产业建设的重要区域。 随着昆楚高速公路、320国道跨越国境、320国道改造、楚广高速公路建设和广泛铁路扩建改造工程的实施，云甸工业区的开发建设有相应的交通基础。 云甸工业区的用水条件有限，可以解决在附近的地下取水、给青山口水库铺设送水线路等问题。 工业园区可以利用国内现有的500千伏高压电力线路，建设220千伏和110千伏变电站，提供园区的生产生活用电力。 农民进城的劳动力资源可以训练成园区的产业工人，满足不同水平的人才需求。 因此，开发建设云甸工业区，加强产业建设，尽快形成城市产业支持，需要增强城市竞争力。2011年8月云南省人民政府发表关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见 (云政发2011185号)后，市委、市政府和开发区管理委员会结合楚雄市的实际，立即研究调整，提出云甸工业区的建设计划。 云甸工业区是云南省级楚雄工业园的重要组成部分，也是没有利用国家级土地开发利用的试验地，故命名为“楚雄云工业区”。 市委、市政府决定楚雄经济开发区管理委员会成为苍岭工业园区的开发建设和管理主体。 目前，开发区管委会成立了楚雄云甸工业区开发建设的领导小组，设立了工作机构，开展项目区的数字地形图测绘，完成了最近工业区的概念规划和整体规划，同时开始园区干线道路网的建设。二、楚雄云甸工业区规划建设构想(一)工业区开发建设目标任务遵循“打好一年基础”“看三年项目”“看五年成果”的目标。 “一年奠定基础”:即一年内工业区的计划全部完成，展开建设用地的征集和批准，开始道路、供水、供电等基础设施建设。 “看三年项目”:到2015年，可以引入企业、项目入园建设的基础设施辅助建设形成规模，连接工业园区内主干道的青山口水库的主要导水管路已建成，园区工业用水得到保障的主要供电设施基本建设，涉及通信群众转移“5年见效”:到2020年，园区内已形成了支撑大企业、大项目的产业体系，成为现代化的工业新区，为工业园区的大发展奠定了基础。(二)工业区产业的发展方向重点发展有色金属产业、新材料和新能源开发试制产业、物流产业，最终形成楚雄工业产业新区。(3)工业区的发展定位楚雄工业产业新区、有色金属加工基地、新材料和新能源开发试制基地、楚雄新型工业化发展核心区、楚雄工业山示范区、以工业生产经营为主的楚雄东部新城区。(四)工业区的开发建设方法云甸工业区开发.工业山实际上，采取“网络先行，水电配套，保障土地，引进项目”的方法，阶段性地开展建设。三、楚雄云甸工业区开发建设的主要措施开发建设楚雄云甸工业区，需要完全新的认识和高度，要围绕云甸工业区“攀登工业山”示范区的位置，着力在园区建设和工业飞跃发展中谋求突破、基础建设、发展。(一)认真执行土地新政要求云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见 (云政发2011185号)是今后全省国土资源管理和城乡建设的重要方针。 推进云甸工业区建设，要认真贯彻文件精神，全面利用国家和省相关支持鼓励政策，根据新的土地利用控制政策要求，科学确定工业区用地范围和土地开发利用方案，以荒山造地、倾斜地台化等方式，积极开发荒山荒坂未利用地，规范开发建设用地(2)建立三个开发理念1、建立特色建设区理念。 目前全国各地已建成工业园区，云南5年内工业园区总数达到150个左右。 在大型园区建设中，云甸工业区必须具有竞争力，要确立和积极探索有特色的园区建设理念，先试，在园区模型中立起独特的旗帜，可以增强园区的魅力，形成示范模板。 特色建设区首先以“山”为“特”。 根据自然地形写“山”字的文章，充分利用自然环境、景观特色，在园区辅助基础设施建设和项目布置上建设与自然面貌有机结合的园区环境，形成独特的园区风貌。 其次是产业的特征。 科学规划园区产业布局，充分发挥云甸工业区布局条件、土地资源丰富优势，合理确定园区主导产业，通过支撑主导产业引进配套企业，加快产业分裂，形成“园中园”，提高园区建设水平。2、建立生态立区的理念。 云甸工业区的开发建设应高度重视生态环境问题，避免“扔掉米袋，破坏森林”现象。 另一方面，围绕“工厂在山中，山在工厂中，人在林中”的要求，在整理山地资源时最大限度地保护山林资源，根据土地来决定整理土地的强度，削山填谷，不挖，断然阻止乱伐，尽可能减少对原来的水系的破坏，植被的另一方面，特别重视环境恢复的管理，在建设的同时恢复绿色环境，必须在园区内部建立多阶段的绿化系统，尽可能完善绿化美化，避免山体挖掘造成的水土流失，努力建设生态化、园林化的工业园区环境。 另一方面，正确处理产业发展与生态环境保护的关系，贯彻可持续发展原则，重视各产业与环境的协调发展，切实保护生态环境。3、确立产业兴区的理念。 产业是小区的生命。 在推进云甸工业区建设中，打破“园区是篮子，什么都放在里面”的观念，加强规划，坚持科学计划，集中经营产业，遵循集体打造产业的构想，坚持特色化、差异化的产业配置和发展道路，正确地围绕特色优势产业和战略新兴产业的产业发展规律以建设园区产业基地为目的，在市场主导的前提下大力引进、选择、支持和发展主导产业，形成能对地方经济发挥强支持和推动作用的重点产业。(3)根据两个有利要求大力推进1 .有利于山地资源的有效开发利用。 云甸工业区的山地资源很广，山地资源也是有限的资源，如果不科学地利用，粗放地使用和浪费山地资源，不仅违背了关于用地山政策的精神，而且违背了改变发展方式的要求，也会带来新的问题。 因此，要开发利用云甸工业区的山地资源，要坚决根除“山地资源不受限制”的误区，综合考虑道路、坡度、坡地、地质、植被、沟谷、现状的建设条件等因素，结合地形、地形等特征充分挖掘，最大限度地集约山地2 .有助于推动工业的飞跃发展。 工业园区是招商项目建设的载体地区，是全面开放、体制创新的先行地区，是跨越财政增收、发展的主力地区。 发达地区的实践证明，只有搞好工业园区基础设施建设，建立产业接纳平台，为工业项目建设提供便利条件和高效服务，才能吸引和发展大企业、大项目，实现工业的大突破。 2012年3月省委、省政府发布关于推动工业跨越发展的决定 (云发20125号)，提出了全省工业发展的重大任务和政策措施，提到了工业园区建设前所未有的高度，将楚雄经济开发区(楚雄工业园区)打倒云南省10个国家级工业园区，全省培育楚雄工业园区云甸工业园的建设，要抓住发展机遇，根据土地探索发展方式，切实研究空间配置、产业选择、发展目标、政策措施，逐步加强，楚雄工业园提升为国家级工业园，在销售收入超过千亿元的园区发挥主力军的作用(四)抓住七个方面的主要工作1 .制定计划。 建设好了，就要先制定计划。 按照符合科学发展规律、突出特色产业、实现跨越式发展的要求，按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、城市建设总体规划，在完善楚雄云云工业区概念规划后，及时组织总体规划，组织各区域控制性详细规划、各专业规划，并积极地2 .基础设施先行建设。 先规划后建设，先地下后坚持地面科学开发时机，高标准、高质量推进区域内基础设施建设，道路、供水、供电、土地整理、排水、污染、绿色等设施先行，构建企业发展平台。 工业园区基础设施建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划，城市基础设施统一计划建设，交通、住宅建设、供水、电力供给、通信、污水处理、保障性住宅等基础设施建设项目投资优先纳入园区，推进工业园区发展必须引进市场机制，探索工业地区基础设施市场化建设和经营的方法。3 .土地开发利用。 土地开发利用是建设园区的基础，必须积极创新土地开发和供给地模式，保障工业园区的建设用地。 做好征地拆迁工作，实行好政策，保障群众利益。 年度建设用地规划指标的50%用于工业发展，支持园区建设。 积极获得省、州国土资源部门的支持，对工业区的建设用地实施批量审查，对传递单列方向的重大工业项目用地通过事前审查和立案审查后，先行用地。 利用足用活低丘缓坡土地综合开发利用试验政策，保障工业项目用地。 建立项目进入和退出机制，为进入项目设置投资强度、土地合格率、容积率、建筑系数、绿化率、行政事务和生活服务设施在占地面积中的比重等控制标准，无圈子、产业水平低、投入强度小、利润不明显的企业鼓励企业建设多层标准厂房，指导中小企业建设、共同建设、租赁标准厂房，提高土地利用集约水平。 将园区的供给地优惠政策从“土地转让金承诺返还模式”转变为“税收共享返还模式”，所有园区的项目用地严格按照国家政策法规，严格执行土地供给募集制度，以募集价格取得土地使用权后，企业开始建设，开始产生建设营业税后，在其建设和经营中获得税收实施“税收共享返还模式”供地政策，充分发挥政府在土地收纳中的垄断作用和优势，形成政府主导，根本转换企业参与的收纳、整理、合作开发和供地模式，根本转换土地一级市场开发中的主体转换、主体转换问题。4 .吸引外资。 突破工业是目标，园区建设是职业，招商是手段。 强调园区产业招揽的重点，制定操作性强、比较有魅力的招资优惠政策，实行招资目标责任制，加快引进项目。 围绕园区产业的发展定位，根据园区产业规划的配置，强调横向补助和产业链上下游的延长，重点引进产业链重要环节中的大项目和辅助项目，导入一个，形成集团。5 .项目入驻。 采取经济、行政、法律等多种手段，积极引导工业集中在园区，促进同种或相关企业的产业属性和功能定位，实现集群共生、联动发展。 新建、引进的工业项目和企业，都要入住小区，原则上在小区外安排工业项目。 对于目前建设的园区外工业企业，鼓励实施转移改造出城进园，对未进园区的企业暂时不能转移的企业不允许扩大用地规模，不能进园区的特殊行业工业项目可以经政府批准后再开始建设。 对入园项目必须实施“同期受理、同期介入、同期审查、交叉推进、限期举办”的服务措施。 部门审查不能互相先行。 项目的审查期限必须在规定范围内减压。6 .筹措建设资金。 政府财政要确立工业园区的发展专项资金，特别用于园区基础设施建设、软环境