学习《食品安全法》的几点体会

学习食品安全法的几点体会张晓东，烟台工商行政管理局2009年7月食品安全法讲座总结题目：学习食品安全法的一些体会引言：回顾近年来食品安全事件，以阜阳奶粉事件、苏丹红事件和三聚氰胺奶粉事件为例。第一部分：磨剑惠民生五年从“草根之声”到“国法”的诞生过程一、食品安全法的制定过程二、制定食品安全法要把握的原则三、制定食品安全法的总体思路四、食品安全法的现实意义(一)倾听和回应公众的声音(2)解释科学民主立法的真正含义(3)对“三鹿事件”食品安全法做出符合人民意愿的规定(四)制度创新凸显民生导向的立法情怀第二部分：伟大的成就与期待解读食品安全法亮点亮点之一：利班科的顽疾(一)从“健康”到“安全”，体现了监督理念的改进(二)从农田到餐桌，全程划定政府监管职责(3)安全评价由“事后”提高到“事前”2.亮点2:方圆的规则(一)食品安全有统一标准(二)食品添加剂只能在“必要时”使用(三)问题食品必须召回并从货架上移除(四)落实食品检验责任制3.亮点3:纠正治疗疾病的代码十倍的损失值得称赞(二)明星代言问题食品，要承担连带责任(三)保健食品，法律规定“硬棒”(4)加倍罚款，严惩失职行为(五)食品进出口必须符合国际惯例和中国国家标准第三部分：任忠的职责：食品安全法与我们日常食品安全监管的有效结合一、食品安全法明确工商部门的权限1.食品流通经营者的监督权2.食品经营者经营资格的确认权3.对食品经营者的监督、管理和调查4.进入流通环节的食品检查权5.对违法行为采取行政强制措施的权限6.流通食品日常监管信息发布权二。食品安全法工商部门职责规定1.依法监督管理的责任2.及时报告食品安全事故的责任。3 .食品安全事故及时调查处理责任4 .受理、处理、答复和移交对食品违法行为的咨询、投诉和举报责任。5.食品安全信息交换的职责6.失职和不作为的责任，如滥用职权、玩忽职守和渎职7.通过广告或其他形式向消费者推荐食物的责任。三、关于流通领域食品卫生许可证的发放四.食品安全法与“四大系统”的关系第四部分：健康生活源于科学帮助你揭开日常生活中对食品安全的模糊认识一、食品包装上常见的质量标志2.食品安全的五大误区三、“垃圾食品”脸四、了解食品添加剂V.防腐剂六.水七、酸碱构成八、牛奶结束语学习食品安全法的几点体会张晓东，烟台工商行政管理局亲爱的领导们，下午好！我是工商系统基层队的一名普通士兵。我的知识、经验和能力远远不能令人满意。对我来说，有这样一个学习和与领导交流的机会是莫大的荣幸。我非常兴奋，非常紧张，压力很大。我也希望领导们能多多鼓励和支持我！今年2月28日，全国人大常委会以158票赞成、3票反对、4票弃权通过了食品安全法号议案。该法将于6月1日生效，同时废止。四个多月来，食品卫生法及其相关配套法律法规引起了社会各界的关注和评论。广大群众热烈鼓掌，各级领导高度重视。省局李华立局长指示：“食品安全法对我们工商部门的执法工作提出了一些新要求。总的来说，我们觉得任务越来越重，责任越来越大，社会越来越关注。”我国工商行政管理部门不仅是食品安全监管的主要行政部门，而且在流通领域承担着食品质量监管的重要职责。学习和实施食品安全法是我们当前的主要任务。与此同时，我们每个人也是社会的一员，我们不能没有食物、衣服、住房和交通。这里的每个人都需要关注食品安全和科学健康的生活。实施食品安全法从我开始。今天，我将向领导汇报我个人的理解和学习经验，以便批评和纠正。我想分四部分向领导汇报：首先，回顾食品安全法的立法过程，以更好地理解食品安全法的意义和特点；二是与领导一起学习食品安全法条款和规定的要点，比较食品安全法和食品安全法的进度。第三，看看食品卫生法赋予工商行政管理部门什么新的职责，以及我们在具体工作中的经验和做法。第四，与领导沟通如何在日常生活中吃更多科学健康的食物。介绍人我要说的几件事-近年来食品安全事件综述说到食品安全事件，你可能会马上想到富阳奶粉事件、苏丹红事件、龙口粉丝事件和三鹿三聚氰胺奶粉事件等。这些事件给我们带来了深刻的教训，并逐渐改变了我们的生活和饮食习惯。回顾早期的食品安全事故，我们应该还记得1988年的上海毛蚶风暴。从1988年1月到3月，上海发生了世界历史上罕见的甲型肝炎爆发，每天超过10，000例。经卫生防疫部门检疫后，确定这是由毛蚶携带的甲型肝炎病毒引起的。截至当年5月13日，已有310，746人感染该疾病，31人直接死于该疾病。甲型肝炎爆发的教训非常深刻。主要原因是江苏省启东县市民食用了受甲型肝炎病毒污染的蛤蜊，一些市民没有良好的饮食习惯。长期以来，由于人们对蛤蜊是否可能被肝炎病毒污染的认识不足，对蛤蜊的分布和安全食用重视不够。与此同时，相关部门缺乏快速有效的检测方法来检测蛤蜊等生水产品是否被病毒污染。就当时的情况而言，食品卫生工作管理不严、法律法规不健全和不完善、监管人员法律观念淡薄、专业素质低、法规执行力度弱、监管不严是事件发生的主要原因。此后，食品安全事件频繁发生，涉及假酒、农药残留和在食品或饲料中添加违禁物质引起的食物中毒，导致人员死亡和大量住院。特别是2004年以来，随着网络媒体的发展，食品安全事件被首先曝光，甚至引起公众恐慌。据专家估计，中国每年的食物中毒报告涉及的总人数在2万到4万之间，但这个数字还不到实际人数的十分之一，也就是说，中国食物中毒的人数大约在20万到40万之间。从各种案例和数字来看，这足以让我们震惊。这颗定时炸弹就在我们身边，随时准备爆炸。因此，整顿食品安全，提高食品安全系数，使我们可以安全地吃，这些任务是紧迫的。在这里，我们不会逐一回顾每个事件的发生，而只是简单地看一下这些事件。首先，阜阳奶粉事件。2004年4月前，低营养成分的劣质婴儿奶粉从郑州、合肥、蚌埠、阜阳批发市场流入阜阳农村经销店。安徽省阜阳市有189名婴儿患有轻度至中度营养不良，12名婴儿死亡。根据相关法律、法规和程序，对相关地方政府和监管部门的97名负责人进行了处理。阜阳市工商行政管理局局长周宜生被严厉警告，给予行政记过处分，并被责令辞职。中共中央委员会副主任杨伟已被免职。公平交易局局长杨舒被开除党籍，移送检察机关，判处6年监禁。周鹏工商学院副院长李庭筠因涉嫌徇私舞弊、未移交刑事案件被逮捕并判处有期徒刑2年。周鹏工商学院副院长白企祥因涉嫌徇私舞弊、未移交刑事案件被逮捕，判处有期徒刑2年6个月。富阳奶粉事件真正让我们第一次意识到执法不到位，监管不严要受到司法制裁。第二个是“苏丹红”事件。2005年3月2日和3月3日，北京出入境检验检疫局食品化妆品检验中心在检验亨氏美维源(广州)食品有限公司生产的“美维源”牌金标桂林辣椒酱及批次“2003年7月7日”时，首次发现苏丹红1号。从3月5日起，广东、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商和质检部门连续检测出食品中使用“苏丹红”。在追溯苏丹红的源头时，食品安全监管问题凸显出来。回收程序和退市等监管细节迫使各级工商部门深入研究流通领域食品质量监管的具体措施。(以省局对苏丹红辣酱的调查为例)第三是三聚氰胺奶粉事件。2008年9月，一场突如其来的问题奶粉风暴席卷全国，在三鹿等乳品企业的婴儿奶粉中发现了三聚氰胺。截至11月底，全国有超过29万名患有泌尿系统异常的儿童被诊断出患有问题奶粉并接受治疗，许多儿童死亡。国务院及时启动了国家重大食品安全事故一级应急机制，成立了应急领导小组，对各类乳制品进行了深入调查，将问题奶粉下架，封存销毁，对儿童进行筛查和诊断.国务院常务会议审议并原则通过食品安全法。城门失火影响了池塘里的鱼。三聚氰胺事件影响巨大，对整个食品产业链产生了严重影响，国内奶粉爆发了全行业危机。这一事件使我们深刻认识到，食品安全事件的频繁发生与一系列制度问题有关，如食品生产标准制定不完善、生产企业监管不力、产品监管不力等。从中国国情来看，任忠在食品安全监管方面还有很长的路要走。每次食品安全事故后，我们可以总结出许多第一。多年来，我们在食品监管过程中付出了巨大的努力，但我们仍然感到忧虑和紧张。为什么我们试图建立的食品安全监管体系仍然漏洞百出，容易受到突发事件的影响？为什么面对食品安全事件，我们在实施监管之前的承诺和决心总是软弱无力、无话可说？我们希望乳品质量安全监督管理条例（草案）能为我们的食品安全监管注入信心和力量。第一部分磨剑造福民生五年从“草根声音”到“国家法律”的诞生过程唐代诗人贾岛有一首食品安全法的诗：“十年磨一剑，霜刃未试。今天，我要让你知道谁是受害者？”用剑客的诞生来比喻似乎更合适。2009年2月28日上午，第食品安全法号草案经全国人民代表大会常务委员会表决通过。这部法律汇集了人们的智慧，可以说是“精心制定的”，终于正式颁布。在2007年12月至今年2月的15个月立法过程中，食品安全法草案多次修改版本，最大限度地吸收了社会各界的意见和建议，以高度负责的态度调整了立法的名称、范围和步伐。食品安全风险检测与评估制度、不安全食品召回制度、食品添加剂许可制度等一系列制度建设的内容达到甚至超过了公众的期望，标志着这一与所有人息息相关的重要法律的审慎、民主、务实和负责任的注脚。该法通过后，全国人大常委会法制委员会副主任辛春莹女士首先向中外媒体解释说：“这部法律应该说是在五年时间里变得更加尖锐，因为它太重要了，所以变得尖锐了很长时间。它所涉及的问题关系到每个公民，也反映了党和国家对食品安全的高度重视。”一、食品安全法的制定过程2004年7月21日召开的国务院第59次常务会议和2004年9月1日国务院发布的食品安全法(国发200423号)要求国务院法制办公室及时组织修订食品卫生法。2004年7月，国务院法制办公室成立了食品卫生法修订领导小组，以中央编办和国务院有关部门的领导同志为成员，组织起草食品卫生法修订草案。此后，国务院法制办公室赴上海、浙江、福建、江西、四川等地进行调查。收集和研究许多国家的食品卫生和安全体系；举行了几次演示会议，邀请相关专家对系统设计进行研究和演示。六次向全国人大、国务院有关部门、省政府、相关行业协会和部分食品生产经营企业征求意见。在反复研究各方面意见的基础上，国务院法制办公室会同国务院有关部门，进一步修订了食品卫生法修订草案，并根据修订内容将其更名为食品安全法草案。2007年11月，国务院常务会议通过了该草案，并提交全国人民代表大会常务委员会审议。全国人大一直非常重视食品安全立法。常委会领导多次听取有关部门关于食品安全问题的汇报，并作出重要指示。2006年初，全国人民代表大会常务委员会根据NPC代表的法案和建议，将食品卫生法的修订纳入全国人民代表大会常务委员会的立法计划。根据全国人大常委会的立法要求，全国人大教育、科学、文化、卫生委员会积极参与法律草案的起草工作，召开了六次食品卫生法修订座谈会，听取了有关议案的主要代表、国务院有关部门和专家的意见和建议。他到山东、广东、浙江等地调查食品安全现状，听取各方意见。2008年5月，全国人大法制委员会、教育科学文化卫生委员会和全国人大常委会法制工作委员会在北京联合召开座谈会，分别听取国务院有关部门、专家和食品生产企业的意见。根据立法要求，全国人大教育、科学、文化和卫生委员会提交了其深入学习和实践科学发展观，需要进一步完善我国食品安全法律体系，提高立法质量。在食品安全立法过程中，必须充分认识当前我国生产力发展水平，科学分析我国食品安全问题，把握食品安全客观规律，从预防和控制食源性疾病入手，科学管理食品生产经营活动。同时，通过大力发展生产力，要注意解决市场经济发展中的无序问题。食品安全法的起草遵循了三项原则：一是以宪法为基础，注重法律的严肃性、稳定性和连续性。法律一经制定和实施，必须严格执行，并在一段时间内保持相对不变。在修改法律时，还应在内容和效力上保持与原有法律法规的衔接。只有确保立法质量和实施科学立法，才能实现和保持这一点。第二，立足国情，坚持民主立法。事实上，制定法律的过程也是发展社会主义民主的过程。食品安全法与公众利益密切相关，具有很高的现实要求。事实证明，在立法过程中广泛听取、比较、重复和交换意见，可以有效提高立法质量，也有利于执法、司法、守法和法律宣传。三是总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存在的问题，借鉴国内外的有益做法。三、制定食品安全法的总体思路根据现代法律和行政管理的原则，食品安全法的制定在总体思路上侧重于以下几点：一是建立基于食品