生态文明与水污染防治法的修改PPT课件

生态文明体制改革与水污染防治法的修改,1,.,提纲第一部分生态文明体制改革与水污染防治法修改第二部分水污染防治法修改的主要思路和亮点第三部分水污染防治法修改需解决的主要问题第四部分水污染防治法修改需解决的工业水处理法律风险,2,.,第一部分生态文明体制改革与水污染防治法修改,3,.,一、已出台的相关改革文件（一）党内法规和国家立法相衔接，促进党对环境保护工作的领导1.党内法规制定条例2.党内法规制定五年规划（二）环境法律法规的制定和修改2014年4月，环境保护法修订通过2015年8月，大气污染防治法修订通过2016年7月，野生动物保护法修改通过2016年10月，环境影响评价法修改通过2016年10月，海洋环境保护法修改通过2016年10月，环境保护税法审议通过2016年，水污染防治法修正经过一审2017年，土壤污染防治法将由全国人大常委会一审,4,.,2015年1月4日，焦点访谈，解读新环境保护法实施,5,.,（三）规划与行动计划2013年9月，国务院发布大气污染防治行动计划2015年4月，国务院发布水污染防治行动计划2016年6月，国务院发布土壤污染防治行动计划2015年，国务院：京津冀协同发展规划纲要2016年，全国人大：国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要2016年，国务院：“十三五”生态环境保护规划,6,.,（四）系列的环境政策创新国家发改委、环境保护部关于PPP、污水处理改革、多规合一试点等文件中共中央国务院：关于加快推进生态文明建设的意见中共中央国务院：生态文明体制改革总体方案，系统提出改革措施中共中央国务院：党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），建设党政同责制度国务院办公厅：生态环境监测网络建设方案，解决基础能力建设不足和造假问题国务院办公厅：关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见及国家生态文明试验区（福建）实施方案国务院办公厅：关于印发控制污染物排放许可证实施方案的通知,7,.,2015年8月6日，晚间新闻节目，解读全国生态环境监测网络建设方案,8,.,环境保护督察方案(试行)，落实党政同责问题生态环境损害赔偿制度改革试点方案和关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告，同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。关于开展党政领导干部自然资源资产离任审计的试点方案编制自然资源资产负债表试点方案生态文明建设目标评价考核办法关于构建绿色金融体系的指导意见重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法,9,.,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案关于划定并严守生态红线的若干意见自然资源统一确权登记办法（试行）探索实行耕地轮作休耕制度试点方案关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见湿地保护修复制度方案海岸线保护与利用管理办法围填海管控办法关于全面推行和河长制的意见关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定和检察机关提起公益诉讼改革试点方案。,10,.,2015年7月1日，晚间新闻，解读全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼的决定,11,.,二、需要水污染防治法确认或者衔接的改革措施（一）体制改革措施1.党政同责与环境保护督察、督查2.生态文明建设目标评价考核3.河长制4.省以下环境监测监察的垂直5.按照流域设立监管机构（二）基本制度的改革措施1.环境影响评价改革，空间规划、多规合一2.环境税费制度改革3.排污权和排污权交易改革4.环境污染的第三方处理问题改革（常州土地污染问题）5.环境污染防治的投融资问题改革6.环境损害赔偿制度改革,12,.,7.环境产权制度改革8.环境公益诉讼制度改革9.流域的生态补偿制度改革（三）具体制度的改革措施1.工业园区污水处理问题2.工业污染的集中处理措施3.农业面源污染的防治措施4.垃圾分类收集处理的措施5.生活污水的集中与分散处理措施,13,.,2015年9月11日，接受央视综合频道晚间新闻节目采访，谈生态文明体制改革总体方案,14,.,第二部分水污染防治法修改的主要思路和亮点,15,.,一、修改的基本情况2016年12月，水污染防治法修正案经过全国人大常委会一审。此次修改，由修订模式变为修正模式，主要的原因是环境保护法已经修改，很多制度和责任由环境保护法规定即可。水污染防治法修订“四项原则”一是确认原则。把生态文明体制改革的措施巩固下来。二是坚持继承原则。充分继承并完善现行水污染防治法中行之有效的条款，如流域水污染防治规划、水污染物排放标准、建设项目环境影响评价、城镇水污染防治措施、饮用水水源保护等。三是坚持创新原则。建立兼顾流域和行政区划特点的水环境质量目标管理体系，建立生态流量保障制度，提出对废水或污水集中处理设施及其排入废水的管理要求，增加农村水污染防治规定等。四是坚持协调原则。处理好与环境保护法水法海洋环境保护法等相关法律的关系。厘清政府、排污单位和社会公众等主体及政府各部门的权利、义务和责任，为环境管理体制机制改革预留空间。五是坚持落地原则。各项制度措施主体清楚、权利清晰，责任明确，程序完备，有利于各类主体执行操作。,16,.,二、修改的亮点（一）定位准确，制度更加健全修订草案把保护水生态和生态文明写进去了。以水环境质量改善为核心，重点针对当前法律实施中存在的主要问题开展了修订。以目前水污染治理存在的问题为导向，强化了地方政府责任，明确了企业主体责任，完善了总量控制与排污许可、饮用水安全保障、地下水污染防治与水生态保护、区域流域水污染联合防治等制度。（二）全面衔接环境保护法和“水十条”水污染防治法的修订全面衔接了新环境保护法（如明确按日计罚、行政拘留的情形），并提炼融合了“水十条”中制度性设计等内容，同时借鉴吸收了国内外水环境管理立法经验，提高罚款标准（如排污收费的1-3，或者2-5倍，变为10万-100万）通过水污染防治法的修改，可以让水十条的举措变得可落地、可实施、可保障。,17,.,（三）以水环境质量改善为核心布局水污染防治和现行的水污染防治法相比，修订草案的一个重大变化，就是提出坚持以水环境质量改善为核心，建立水环境质量目标管理体系，把水质改善和水生态保护相结合，视野就更加开阔，此外，还拿出篇幅讲供水安全（如区域联合弓供应水）、湿地修复、水生态承载能力。但是农业和农村水污染防治，如农药化肥、畜禽养殖、水产养殖、农灌水质等的污染防治，修改时弱化了。（四）强化水污染源头预防和生态修复一是建立健全水环境承载能力监测评价预警体系和机制。二是制定有毒有害水污染物名录，加强风险防范。二是被占的生态区域退出机制。（五）理顺和协调水污染防治监管制度体系和现行水污染防治法相比，修订草案的一个重大修改，是推行排污许可制并确立其核心地位，简化行政审批并强化事中事后监管，删除了排污申报登记和环保设施竣工验收制度，加强流域协同监管。,18,.,三、具体的修改内容(一)强化地方政府责任。规定未达到水环境质量改善目标的,有关市、县级人民政府应当制定限期达标规划,明确防治措施及达标时限,并授权其根据达标需要提出更严格的排放控制要求。(二)加强流域水污染联合防治与生态保护。规定国务院环境保护主管部门应当会同有关部门和省级政府,建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联动协调机制,加强水污染联合防治。同时,为提升流域环境资源承载能力,规定要明确流域生态环境保护要求,组织开展监测评价,实施有关生态修复工程。有关开发建设活动要采取有效措施维护流域生态功能。(三)完善水污染防治监督管理制度。一是做好排污许可与总量控制、达标排放等制度的衔接,规定排污许可证应当明确水污染物种类、浓度、总量和排放去向等要求。(第六条)二是完善环境监测制度,明确排污单位的自行监测义务。(第八条)三是建立有毒有害水污染物名录制度,加强风险管理。,19,.,(四)强化重点领域水污染防治措施。在工业废水管理方面,明确工业集聚区废水实行集中处理,并严格其排放要求;在地下水污染治方面,明确有关企事业单位应当采取防渗漏等措施,加强地下水水质监测;在农业和农村水污染防治方面,规定县级以上地方人民政府要统筹规划、建设农村污水、垃圾处理设施;禁止有关工业废水排入农田;在船舶污染防治方面,要求进入我国内河的国际航线船舶对压载水进行灭活处理,禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业。(五)强化饮用水安全保障制度。在现行法律规定的饮用水水源保护区制度的基础上,增加了以下内容:一是开展饮用水水源污染风险调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施;二是规定单一水源供水的城市,应当建设应急水源或者备用水源,或者开展区域联网供水;三是规定有条件的地区要发展规模集中供水,保障农村饮用水安全;四是强化饮用水供水单位责任,保证供水水质达标,不达标的要对供水单位进行处罚;五是加强饮用水水质监测,有关信息要向社会公开;六是加强饮用水安全应急管理。,20,.,(六)严格法律责任。根据环境保护法的精神,对无证或者不按证、超标、超总量排放水污染物等违法行为,规定了严格的法律责任,并与环境保护法规定的按日连续处罚和拘留措施进行了衔接。(第二十八条至第三十条、第三十二条、第三十四条)此外,根据环境保护法和行政审批制度改革要求,删除排污申报登记、水污染防治设施验收与拆除闲置审批、船舶作业审批等有关规定。(第五条、第七条、第十八条、第二十五条至第二十七条),21,.,第三部分水污染防治法修改需解决的主要问题,22,.,1.鉴于立法目的、管理体制、主要制度和法律责任都有大的修改，建议将此次修改的模式由修正改为修订。2.可以考虑把与水污染防治有关的中央生态文明体制改革措施，予以巩固，写进法律。如河长制下的管理体制创新，生态文明建设目标评价考核办法下的绿色发展指数和考核制度等。一些河流，不能搞大开发，要实施大保护，如何对这些流域的水生态环境实施有效的保护，应该在水污染防治法修订中有所体现。,23,.,有了河长制，不是说现有的职责部门责任就轻松了，就可把全部的监管责任都推给河长了。相反地，水利、环保等部门仍需依法履职，严格执法，向河长负责，接受河长协调，受河长监督。因为河长基本上都是本区域的行政负责人，因此这个体制与环境保护法第六条第二款规定的“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”是一致的。为了让河长制更好地在法律方面发挥作用，下一次修改水法和水污染防治法时，可以考虑把现行的监管体制和河长制有机地衔接起来。为了让河长制更好地在党内法规方面发挥作用，下一次中共中央、国务院或者中共中央办公厅、国务院办公厅联合制定或者修改涉及水污染防治和水环境保护方面的文件时，可以考虑把河长制明确纳入考核和监督体系。建立生态流量保障制度、实行水生态环境功能分区管理、加大水环境质量目标评估和追责力度，水质量变化纳入离任审计，让修订更加符合要求。,24,.,3.衔接实施党政同责、一岗双责。借鉴环境保护法大气污染防治法和地方立法经验，将对水环境质量负责的政府层级拓展至地方各级人民政府。加大水环境质量目标考核评估和追责力度，衔接党政同责、一岗双责的规定。4.部分农村水环境恶化已成现实。因此农村面源污染防治应当有新思路，不再局限于农药和化肥的污染。建议增补农村改水改厕和总书记讲话中强调的全面推行垃圾分类收集的内容，从源头解决农村生活污染问题。农村生活污染解决了，也可以为促进工业生产腾出一定的排放空间。5.关于环境民事公益诉讼的诉讼请求形式，环境保护法未作规定，最高人民法院于2015年发布最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，规定可以包括赔偿损失，但是学界仍然很有分歧。建议此次修改水污染防治法，明确环境民事公益诉讼应否包括赔偿损失。,25,.,6.缺乏水污染防治海陆统筹的内容，建议参照水污染防治行动计划的作法，予以增补。增补的内容包括水污染和海洋污染防治考核、污染物总量控制、一体化防治等。7.生态文明体制改革提出要促进水污染第三方治理，对于其中的一些问题，如投资规范、投资、运营与支付模式、资产产权保护、排污权交易等，予以规定，似乎更好。,26,.,8.2016年最高人民法院、最高人民检察院联合发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释（法释201629号），有些解释的内容，如“第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为严重污染环境：(五)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(六)二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；(七)重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”等，适合在法律之中予以规定，增加可操作性。建议在水污染防治法的“法律责任”一章增加追究刑事责任的条款，把上述行为直接入刑。,27,.,第四部分水污染防治法修改需解决的工业水处理法律风险案例比较分析,28,.,2015年1月25日接受焦点访谈采访，谈非法处置危险废物,29,.,一、两个相似而又不同的案例案例一：公司高管将5000多吨危险废物卖给黑作坊造成毁灭性污染（2017-02-17）近日，江苏省昆山侦破一起非法处置危险废物污染环境案，犯罪嫌疑人将危险废物卖给某地黑作坊，并将非法危废处置过程中产生的废水直接排放，对环境造成了严重污染。2016年8月，昆山环保局接到群众举报，某线路板企业，存在非法处置危险废物，废水、废气不规范排放等违法行为。通过环保联动机制，公安部门介入调查发现，企业5000多吨有经济价值的含铜废液被非法转移到外地。昆山市公安局治安大队民警王吉说，公司高管林某的银行账户上有大量的金额进出，比较有嫌疑。民警经过数日的调查发现，林某将危险废物、含铜的蚀刻液卖给没有危险废物经营许可的潘某、金某、李某等人。,30,.,31,.,潘某等人将危险废物加价以后卖给外地的黑作坊，该作坊用原始置换方法提取了废液中的铜，并将提铜后的蚀刻液直接排放到外环境。民警发现，事发地附近的很多草木都已经枯死了，水塘里的鱼类死亡，对当地的环境造成了毁灭性的污染。2016年9月，昆山市公安局成功破获此案，抓获犯罪嫌疑人5名。近日，公安部门又将涉案的另外7名犯罪嫌疑人抓获。根据刑法规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。据了解，目前昆山范围内共有4家有资质处置含铜废液的企业，那么本案中的这家线路板企业为何要舍近求远，把含铜废液运往外地处理?,32,.,昆山市环境监察大队大队长陆永明说，把危险废物交给有资质单位处理它的处理成本比较高;一些无证经营的单位去收集处理危险废物，成本可能是正规处理成本的一半。企业人员滥用职权买卖危废，这起案件也暴露了企业内部环保管理的缺失。当然，除了企业要严把“关口”，政府监管层面也应加大监督管理的力度。昆山市环境监察大队大队长陆永明表示，近期在出台一个关于危险废物专项整治的方案;到时候执法人员会根据对产废单位、危废处置利用单位的日常监管加强，编制昆山市固体废物长效管理的工作意见，落实区镇的属地监管责任，打击违法排放的现象。,33,.,案例二：江苏江阴一个企业产生钢管酸洗废水，产生硫酸和硫酸亚铁。另外一个污水处理厂却需要硫酸和硫酸亚铁作为原料。其他的污水处理厂也需要。涉案的污水处理厂没有办理危险废物利用许可证。后来，地方公安部门将此案作为刑事案件予以处理，案件目前进入公诉阶段。公安部门与很多污水处理企业很重视此案。,34,.,分析1.污水处理有限公司利用钢管酸洗废水替代硫酸和硫酸亚铁原料的行为，是对废水中有用物质的再利用行为。中华人民共和国循环经济促进法第三十条规定：“企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。”钢管酸洗废水因含硫酸和硫酸亚铁成分，可以作为污水处理的原料使用。当一家公司产生的酸洗废水属于另外一家企业作为综合利用的含硫酸和硫酸亚铁原料使用时，两个公司相互协作形成了循环经济产业链关系，是国家鼓励的循环经济行为，而非危害环境的犯罪行为。,35,.,2.再利用钢管酸洗废水的行为，不属于处置危险废物行为。江苏省环境保护厅关于危险废物处置项目的环评审批权限有关事项的复函（苏环函【2012】452号）曾经对危险废物处置行为做出如下界定：“我厅意见如下：一、根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定，处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋的活动，利用，是指从固体废物中提取物质作为原料或者燃料的活动。我厅认为，对于危险废物的处置与利用的区分，一般从行为的目的性来判断，如果是为了得到资源或产品或获得价值，就属于利用；若是仅为了减少废物的数量或消除危害，就属于处置。”依照循环经济促进法第二十九条第三款规定：“国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用；”第三十六条第二款还规定：“企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者综合利用。”由此可见，当废物作为原料时便是资源，只有当其作为废物时才是污染物。能用就不是废物，不能用才是废物。本案中，钢管酸洗废水属于利用而非法处置行为。至于污水处理有限公司如不具有再利用含硫酸和硫酸亚铁废水的资质或者许可，则属于一般环境行政违法行为，与犯罪无关。,36,.,3.再利用钢管酸洗废水的行为不符合刑法有关危害环境犯罪的结果犯的规定。刑法第三百三十八条关于环境污染犯罪的规定是：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释第一条第二项规定：“第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列