专家商讨大珠三角发展：21地级市整合9大中心城

专家探讨大珠三角发展： 21地级市整合9大中心城市- - 2003年09月15日06:00南方网“大珠三角”构想关键字三大经济圈：广州(广州、佛山)经济圈、深圳(深圳、东莞、惠州)经济圈和中山(中山、珠海)经济圈。 行政区划合并考虑将全省21个地方级市合并为9个主要城市. 一主二从：以香港为“主”，以广州、深圳为“从”，整合珠三角城市群。 在此基础上，深圳被定位为“洲际性专业型”城市，着眼于国际化城市的发展，继续发挥改革窗口和试验田的作用。 广州处于“洲际性综合型”城市的发展位置，形成了与深圳完全不同的城市定位，协调发展。随着中国加入WTO和CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排 )，珠江三角洲地区经济如何整合发展备受关注。 昨天(9月13日)，20多名来自北京、上海、广东、香港、澳门的一流经济专家聚集在深圳，展开“珠三角经济整合与展望”的大讨论。这次研讨会由综合开发研究院(中国深圳)等主办。 20多名专家有中国经济体制改革研究会秘书长石小敏、中国科学院可持续发展战略研究组组长、最高科学家牛文元、上海福卡经济预测研究所所长王德培、广东省社会科学院经济所所长刘品安、中国银行(香港)发展计划部副社长宋运肇、澳门经济学会理事长刘本立等研讨会持续了五个多小时，主要视点集中在五个方面。 一是珠江三角洲问题，另一是国家融入世界的想法；二是珠三角经济圈是如何整合的；三是PS对深圳、香港以及珠三角的影响；四是香港、深圳、澳门、广州城市自身发展中存在的问题；五是深港合作与此同时，广东省委员会委托广东省社会科学院调查“大珠江三角洲”经济地区的发展，确认将大珠江三角洲地区的整合提至正式日程。 据刘品安称，广东应该合并行政区划，将全省21个地级市合并为9个主要城市，合并为三大经济圈、大广州(广州、佛山)经济圈、大深圳(深圳、东莞、惠州)经济圈和大中山(中山、珠海)城市经济圈。 调查结果显示，目前省社会科学院对“大珠江三角洲”经济区域发展引起了六大关注。 具体来说，是“大珠江三角洲”经济区域城市群的功能定位和相互关系的问题；二是促进珠江三角洲发展和港澳繁荣和稳定的问题；三是广东港澳建设自由贸易区的问题；四是广东港澳产业合作和协调发展问题；五是重大基础设施的规划和建设、协调问题可供省委决策参考的调查报告主要以以上六个方面为中心提出具体建议。政府高官首次做出了肯定的应对“深圳将惠州等列入领土”等深圳不扩大版图，不建立直辖市深圳要建直辖市还是深圳要把惠州等画在地图上重新计划？ 这个说法流传了很久，7月末8月初国务院调查组来到深圳要求重新安排时，这个说法更引人注目。 在昨天举行的“大珠三角经济整合与展望”研讨会上，深圳市政府秘书长唐杰表示：“深圳市政府从来没有这样的说法。 政府正在考虑更多的制度革新”。 这是深圳市政府高官第一次正面反应这个问题。迄今为止流传下来的深圳扩大方案是，现在将东莞市塘厦、凤冈、清溪三个城市(约300平方公里)和惠州市元惠阳市和惠东县(分别为2982和3398平方公里)划分为深圳；第二个是将东莞的三个城市和整个惠州市加在一起；第三个是东莞另外，在全国第五个直辖市建设深圳的说法也在民间广泛传播。昨天，深圳市政府秘书长唐杰对这些话作出了正面反应。 唐杰说：“我非常赞同深圳进入了一个新时期。 在这个新时期，深圳必须有新的定位。 ”但他同时表示了深圳市政府的三项原则。 一是深圳没有建议加大珠江三角洲的“先头”。 深圳现在建议建设国际化城市，不建议建设中心城市的二是深圳的制度创新是最重要的。 深圳二十年来在市场经济发展方面处于全国领先地位，如果不给深圳地盘，但不给深圳创新的机会，就没有用。 “从市场经济规范的程度来看，深圳今后仍有非常领先的地位”三、深圳不建议建设直辖市。 “深圳从来没有想过脱离珠江三角洲。 深圳只是一个二级城市，未来广东的发展一定要离开广东，辐射全国”唐杰就深圳扩大地基一事，强调没有一件是深圳政府提出的。 目前，深圳市政府正进一步考虑制度创新。唐杰也对“二线关无用论”等观点进行了反驳。 “二线关”至今仍发挥着保护香港的重大作用。 现在深圳实施的是“一市二制度”，深圳的问题是如何把深圳的制度创新扩大到更大范围的问题。相关新闻深圳市体制改革负责人提出了合作构想建立“大珠三角”城市政府协会“大珠三角经济圈”如何加强区域经济合作备受关注。 在昨天的“大珠三角经济整合与展望”研讨会上，深圳市改阀副主任陈洪博提出了崭新的构想，建立了大珠三角地区城市政府协会。建立城市政府协会参考了欧美发达国家的做法。 现在美国有560多个城市政府协会，加拿大一个省有29个城市政府协会。“现行的粤港联合会议有一定的局限性，在区域范围内，城市与城市的合作较多，有必要形成城市间的协调机制。”深圳市体改瓣副主任陈洪博说。 他认为，珠三角地区可以考虑建立城市间有平等协议的城市政府协会，可以在这个框架下考虑整体协调问题。根据陈洪博的初步构想，在珠江三角洲地区成立城市政府协会有三个构想。 一是在珠江三角洲地区范围内，以广州和深圳为中心城市设立两个城市政府协会；二是在小珠三角范围内设立城市政府协会；三是建立了大珠三角城市政府协会，将香港、澳门、珠三角地区的9个大城市(包括广州、深圳等)全部纳入。建立城市政府协会，进行城市计划的调整，就不可避免地会与政府的功能发生冲突。 对于这个水平，陈洪博提出了建立城市政府协会应注意的问题：一是城市政府协会和广东省政府关系如何应对？ 省政府的职能不变，包括省政府的各职能部门在内，城市政府协会以不取代政府的职能为原则。 城市政府协会负责区域规划的制定等问题的二是，城市政府协会有常设的决策机构和执行机构，这是与联合会议的最大差异。 决策机关由各城市市长和省相关领导构成的第三个是城市政府协会具有定期的会制。 定期研究区域内各城市关心的问题，通过协调、协商达成共识，作为各城市规划的方针。专家的声音珠三角具有国家战略意义牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、最高科学家):中国三大城市组的情况是，珠三角城市组占全国GDP的10%左右，长江三角洲18%左右，经济环渤海地区17.8%。 处于珠江三角洲重要地位的深圳也负有这样的历史责任。杨立勋(深圳社科学院教授):大珠三角经济一体化具有深刻的国家战略意义。 建设以香港为首的大珠江三角洲是培育中国经济的新领袖，消除珠江三角洲群龙的无首局面，促进珠江三角洲产业结构的升级，促进华南、中南、西南经济发展，促进内陆和香港经贸关系的顺利实施，是一个大国家战珠三角经济圈如何整合陈洪博(深圳市改瓣副主任):大珠三角的经济整合必须接近国际惯例。 香港是一个比较成熟、比较典型的市场。 广东进行了二十多年的改革开放，但是现在是国内市场最高的，深圳改革开放的二十多年来，香港在这个过程中作出了非常大的贡献。 深圳在下次全国改革开放中进一步发展的作用不仅对“大珠三角”经济，对全国经济也有好处。刘本立(澳门经济学会理事长):我认为如果没有香港、澳门两个特区的问题，珠江三角洲的整合就没有现在那么重视中央。 珠江三角洲整合后，其国际化的重点是从产业集群发展，另一个是城市集群发展。CEPA实施广东港双赢冯邦彦(曙南大学特港澳经济研究所所长):CEPA对香港缔结了政策性的倾向，对内陆地区，特别是珠三角的影响有多大，机会有多大，挑战有多大？ 在发展过程中，对广东来说机遇是一个挑战，但总体来说，发展机遇大于挑战，是双赢的局面。香港与深圳、珠三角的关系宋运肇(中国银行(香港)发展计划部副社长):香港和“大珠三角”在一起，其制度优势将在全国各大经济区中居世界第一。深圳现在也是如此。 深圳过去是特区，现在特区不是“特”。 现在香港和“珠江三角洲”合起来的最大优势是什么呢？其市场优势是其国际化城市，香港重新定位了珠江三角洲的作用，解放了珠江三角洲的产业链，恢复了新的定位。杨允中(澳门大学校长高级顾问):深圳的地位更接近香港，可以确立强力和香港的接战意识，包括“二线关”的调整。深港如何建立合作模式牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家):提出以香港和深圳为“双子星”座城市，建立全球大城市，作为中国第一经济增长级。 在调整“一国两制”这一政治问题时，可以考虑参考欧盟的经验。刘品安(广东省社会科学院经济所所长):要把深圳定位为国际化的城市，要充分发挥窗口在“一国两制”体制中的作用，对全国发展至关重要，不可替代的作用，特别是香港的发展，香港和深圳必须是一体化的作用，要达到一体化价格，全方位以香港为领导者，深圳作为战略伙伴，引领了整个大陆走向国际和世界。大珠三角经济一体化具有国家战略意义牛文元(中国科学院可持续发展战略研究组组长、最高科学家):目前，中国发展的三大战略集团已经形成，其中最重要的是东南沿海城市集团。 在中国三大城市群中，珠三角城市群占全国GDP的10%左右，长江三角洲占18%左右，环渤海地区占17.8%。 中国新的经济增长，战略形态转移有利于经济效果好、发展成本低、经济增长率进一步提高。 处于珠江三角洲重要地位的深圳，有着这样的历史责任。杨立勋(深圳社会科学院教授):大珠三角经济一体化具有深刻的国家战略意义。 建设以香港为首的大珠三角，是培育中国经济的新领袖，对于结束珠三角群龙，促进珠三角产业结构升级，推进华南、中南、西南经济发展，促进内陆和香港经贸关系顺利实施，具有很大的国家战略意义。形成三大城市经济圈：大广州、大深圳、大中山刘品安(广东省社会科学院经济所所长):珠江三角洲要形成三个城市群的经济圈，第一是整合广州和佛山，形成广州(广州、佛山)经济圈，第二是形成“大深圳经济圈”，第三是整合深圳、东莞、惠州，第三是形成“大中山经济圈” 全省行政区划也要重新整合，把广东现在的21个地级市整合成9个主要城市。陈洪博(深圳市体制改革副主任):珠三角的经济整合必须接近国际惯例。 香港是一个比较成熟、比较典型的市场。 广东进行了20多年的改革开放，但现在国内市场成熟度最高，深圳在改革开放20多年中取得了傲慢的成绩，香港的贡献很大。 深圳要在下次全国改革开放中进一步发展，不仅要在珠江三角洲经济中发挥作用，也要在全国经济中发挥作用。刘本立(澳门经济学会理事长):如果没有香港、澳门两个特区的加入，珠江三角洲的整合就没有现在那么重视中央。 珠江三角洲的整合，其重点是产业集群的发展，另一个是城市集群的发展。构建香港穗深澳复合型国际都市区冯邦彦(暨南大学港澳经济研究所所长):据说PS的合同是送给香港的礼物，在某种程度上稳定，或者说想振兴香港的制造业。PS在香港缔结了政策倾向，广东虽然有机会，但总体来说发展机会比挑战大，是有利的局面。杨立勋(深圳社会科学院教授):与长三角相比，珠三角是以中小城市建设为主要特点的城市化道路，各城市产业合作度低，在大规模吸引跨国企业、发展高技术产业、建设国际金融贸易中心等方面无力。 广州、深圳两个中心城市对区域经济的影响力不及上海、北京，广州的重量、化工水平和规模难以为珠三角制造业提供充分的装备和原材料，广州的金融、物流等现代服务业无法充分满足珠三角的需要。 深圳外向型工业发达，但地区产业牵引能力有限。香港提出的珠江三角洲计划表明香港立足珠江三角洲，在竞争以亚洲为中心的战略计划。 因此，珠三角各城市支持香港，以香港为中心建立香港穗深澳复合型国际都市区，建立香港穗深高科技走廊和大珠三角产业生态圈，在国际金融中心、国际物流中心、国际信息中心、国际高新技术制造中心和国际观光娱乐中心建设大珠三角城市群与国际大城市香港的功能相结合珠江三角洲要以深港为龙头宋运肇(中国银行(香港)发展计划部副总裁):香港和“大珠三角”在一起的话，其制度