第三章-土地管理的一般过程.ppt

第三章土地管理的一般过程,土地管理的一般过程包括：,确定目标,构建组织,实施组织职能,实现目标,宏观目标,中观目标,微观目标,组织设计,组织整合,计划,组织,控制,土地管理方法,行政方法,经济方法,法律方法,技术方法,政府土地管理中的行为模式,第一节政府在土地管理中的行为模式,一、政府对土地实施宏观管理的必要性政府是土地管理的主体，因为：（一）土地是人类生存不可缺少的自然资源，又是稀缺资源（二）公有制土地的存在（三）土地利用外部性的存在（四）土地市场存在失灵,第三节土地资源,九年义务教育四年制初级中学中国地理,第3册第六章“中国的自然资源”第三节“土地资源”,（一）土地是人类生存不可缺少的自然资源，又是稀缺资源,缺乏严格的管理，人就为追求最大利润而做一些违法违规行为。缺乏严格的管理，每个人就会为追求最大化而滥用公有土地资源。,（二）公有制土地的存在,中央严处奶粉事件责任人石家庄市委书记吴显国被免职国家质检总局局长李长江引咎辞职,根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、党政领导干部辞职暂行规定等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。,食品安全事件：,中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从火腿里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用外国人喝牛奶结实了中国人喝牛奶结石了日本人口号：一天一杯牛奶振兴一个民族中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族,缺乏严格的管理，人就为为追求最大利润而做一些违法违规行为。缺乏严格的管理，每个人就会为追求最大化而滥用公有土地资源。,（二）公有制土地的存在,水土流失,资料一：我国是世界上最早开始农业耕种的国家，水土流失已使一部分地区几乎变成不毛之地了。据估计，我国水土流失面积达150万平方千米，每年流失土壤约50亿吨。仅黄河水系每年流失土壤就达16亿吨之多。如果将这些流失的泥土堆成高宽各1米的堤坝，就可以绕地球20圈以上。,土地沙漠化,资料二：目前，我国沙漠、戈壁及沙漠化土地面积已达149.6万平方千米，占到我国国土面积的15.5，也就是说我国的960万平方千米的土地上，超过1/7的土地已沙化。另外，尚有15.8万平方千米的土地正在沙化，其中包括393万公顷农田和493万公顷草场。据专家估计，目前我国的沙漠正在以每年1560平方千米的速度继续扩大。,草场超载,资料三：我国的草场超载问题十分严重，草场的退化因而也十分严重。据我国北方和青藏高原等10个牧业省区统计，建国后，牧场放养牲畜头数增加了23倍，而草场面积却在减少。严重地过度放牧，使我国的草场退化问题十分严重。,森林日益减少,资料四：我国的森林资源日益减少，从1952年至1985年人口由5.7亿增加到了10.59亿，几乎增加了1倍，而同期我国的森林实际消耗量大约为6080亿立方米，相当于现有森林都已采伐了一遍。例如，新中国成立初期，东北地区有成熟的原始森林资源约3.1亿立方米，目前已减少了2/3，有些地区已到了无林开采的地步。,外部不经济性本质就是经济个体利用土地资源的社会成本大于经济个体的个人成本，即：社会成本个人成本外溢成本（由第三者承担的成本）,（三）土地利用外部性的存在,一般情况下，土地利用者都会追求自身经济利益最大化，因而不会去承担外溢成本或支付治理污染的成本，这就需政府介入，采取有效的调控措施，消除土地利用的外部不经济性。,外溢成本：需政府介入处理,2008年9月24日，暴雨泥石流致使青川5乡镇成孤岛1.6万人失联系,北川县擂鼓镇麻柳湾村三组泥石流现场,擂鼓镇麻柳湾村村民正在转移,北川县擂鼓镇麻柳湾村三组泥石流现场,资料五：,乱占耕地,(四)土地市场存在失灵,二、政府在土地管理中的行为模式,政府管理（“看得见的手”）和市场管理（“看不见的手”）均有不同的侧重和表现，针对不同的土地利用特征和管理层次，在社会主义市场经济的逐步建立过程中，作为公共部门的政府代表国家对土地实行管理权，其行为模式为：,政府对土地实行管理权,其行为模式为：,保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵；对社会提供公共产品和公共服务；消除土地利用的外部性；协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。,一、土地管理目标的设置（一）管理目标的作用方向作用（明确活动和资源的配置方向）激励作用（调动管理人员的积极性）凝聚作用（凝聚管理人员，焕发积极精神）考核作用（考核刮泥人员绩效的客观标准）,第二节土地管理目标的设置、任务和原则,（二）土地管理目标的设置1、目标的分类按管理层次：宏观土地管理目标（全国性的目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据）、中观土地管理目标（地区性的目标，与全国土地管理总目标相衔接）和微观土地管理目标（县级目标，尽可能数量化）按时间幅度：长期目标（10年以上）、中期目标（5年左右）和年度计划（1年）,（地籍规划）到2010年，地籍管理要实现以下主要发展目标：在开展第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到95以上。十一五土地利用总体规划纲要围绕全面建设小康社会的总体目标，从保障粮食安全、经济安全和社会稳定出发，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在1818亿亩和1805亿亩。,十一五规划目标,2、我国土地管理的宏观目标确保土地资源可持续利用,切实保护耕地不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益使有限的的土地持续地满足人们日益增长的需求,达到土地供求的持续平衡.,3、制定土地宏观目标的依据21世纪中叶，我国这样一个人口大国将基本实现社会主义现代化，必须确保土地供需平衡。我国人多地少，土地资源紧缺。我国工业化、城市化对土地需求巨大，致使耕地锐减。我国城镇建设用地利用效率低下，闲置土地多，可以通过整理和开发增加耕地面积。,二、土地管理的任务和原则（一）土地管理的基本任务1、基本任务维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。,2、现阶段，土地管理的主要任务（1）坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地的供求总量的动态平衡：实行最严格的耕地保护制度。转变用地方式，实行节约、集约用地，只要非农建设用地随意、无序地扩张。开展农村建设用地整理提升土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测、预警制度。,2、现阶段，土地管理的主要任务（2）控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控：,土地供给政策（数量、结构、布局）,产业发展政策（规模、结构、布局）,宏观经济发展速度,（3）加强土地资源的调查评价和科学规划（4）加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化（5）深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制（6）健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转,（二）土地管理的基本原则,1、正确处理国家、集体、个人之间关系的原则2、坚持依法、统一、科学地管理土地的原则,第三节土地管理的组织设计一、组织的涵义特定群体为共同的目标，按特定的规则组成的权责结构，组成组织的主要因素为人，包括管理者与被管理者。二、组织的设计和组织结构（一）组织的设计组织设计的内容是管理幅度和管理层次设计、组织织能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备等。,（二）组织结构企业组织结构主要的形式有：直线制，职能制，直线职能制，事业部制，模拟分权制，矩阵结构等。,优点：组织结构的优点是结构简单，管理人员少，职责权力明确，上下关系清楚，命令统一。缺点：组织结构缺乏弹性，同一层次之间缺乏必要的联系，主管人员独揽大权，任务繁重，一旦决策失误，就会造成较大损失。,直线制组织结构简图,优点：是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担。缺点：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导，生产管理秩序混乱。对外界环境变化的反应太慢。,直线职能式结构,矩阵结构的优点是：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；由于这种结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是有备而来。缺点是：项目负责人的责任大于权力，人员上的双重管理是矩阵结构的先天缺陷。,（1）在解放初1954年内政部下设地政局管理土地（2）1957-1978年，政出多门，分散管理的体制。农业部(下设土地利用总局)、农垦部(负责荒地勘测调查)、水利部(水土保持工作)、城建部门(城市建设与用地规划)、农业部与城建部（共同负责征地）。1957年1987年的21年间，全国耕地减少1244万公顷。,三、我国土地管理机构设置,（3）19781986在农林牧渔业部内设土地管理局，作为依法统一管理全国土地职能机关。1986年8月1日，我国成立国家土地管理局，它的成立标志着我国统一土地管理体制的建立。截至1990年底，全国初步形成国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县、乡（镇）五个级别的土地管理机构。,三、我国土地管理机构设置,（4）1998至今，组建国土资源部，我国土地管理属于直线制组织结构。1998年3月10日，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部，作为国务院的组成部门。目前，国务院的土地行政主管部门即国土资源部。且从2003年12月，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体制。,三、我国土地管理机构设置,国务院关于机构设置的通知（国发200811号），国务院组成部门：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。,政府职能,政府管理（“看得见的手”）和市场管理（“看不见的手”）均有不同的侧重和表现，针对不同的土地利用特征和管理层次，在社会主义市场经济的逐步建立过程中，应明确政府应该管的是哪些，管到什么程度，如何管。这是土地管理及相关部门转变政府职能的基础性问题。,3.3土地管理职能运作一、土地管理的计划职能计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。这一过程包括4个步骤，即预测，决策，计划的编制和计划的实施。,二、土地管理的组织职能组织职能一般包括建立机构，确立职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。,三、土地管理的控制职能控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。,四、土地管理的方法1、行政的方法2、经济的方法3、法律的方法4、技术的方法,1、行政的方法,基本手段：具体有行政指令手段，法律手段，经济手段和思想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段,非法批准征收、占用土地,一是行政处分。违反土地管理规定行政处分办法（以下简称“9号令”）规定：非法批准征收、占用基本农田10亩以上，或者一般耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的，要给予开除公职的处分。在上述标准以下的，按照非法批地的面积数额，给予警告至撤销职务的行政处分。,非法批准征收、占用土地,二是刑事处罚：按照刑法第四百一十条的规定，非法批地情节严重的，要追究刑事责任，处“三年以下有期徒刑”，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处“三年以上七年以下有期徒刑”,何为情节严重？,具备下列情形之一：一是非法批准基本农田10亩以上；二是非法批准一般耕地30亩以上；三是非法批准其他土地50亩以上；四是造成直接经济损失30万元以上或者造成耕地大量毁坏的。,违法批地的土地如何处理？按照土地管理法的规定，非法批出去的土地要收回，有关当事人拒不归还的，以非法占地论处。非法批地对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。,关于“问责制”（实例1）,地方各级人民政府要对辖区内所有实际新增建设用地负责，不仅要对依法审批的用地负责，也要对违法用地负责。严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。,2、经济方法,经济方法在环境管理中是与行政的、法律的、教育的方法相互配合使用的一种方法。它通过税收、财政、信贷等经济杠杆，调节经济活动与环境保护之间的关系、污染者与受污染者之间的关系，促使和诱导经济单位和个人的生产和消费活动符合国家保护环境和维护生态平衡的要求。通常采用的方法有：征收资源税，排污收费，事故性排污罚款，实行废弃物综合利用的奖励，提供建造废弃物处理设施的财政补贴和优惠贷款等等。,耕地占用税的税率,耕地占用税实行从量计征的地区差别定额税制。中华人民共和国耕地占用税暂行条理按人均占有耕地面积将税额标准分为四个档交。(1)以县为单位(下同)，人均耕地在1亩以下(含1亩)的地区，每平方米为2-10元；(2)人均耕地在1-2亩(含2亩)的地区，每平方米1.6-8元；(3)人均耕地在2-3亩(含3亩)的地区，每平方米为1.3-6.5元；(4)人均耕地在3亩以上的地区，每平方米为1-5元。对经济特区、技术开发和经济发达、人均耕地特别少的地区，税额标准可以适当提高，但是最高不得超过上述规定税额的50%。,3、法律方法,1949年1982年：中华人民共和国土地改革法（1950年），第一次在法律上废除了地主阶级封建剥削的土地