社会保障 覆盖城乡(最终版).ppt

第八讲社会保障覆盖城乡,一、什么是社会保障(一)社会保障的发展阶段社会保障既是当代国际社会通用的一个名词，更是各国都致力于建设的一项社会制度。现代社会保障制度的诞生，一般以德国1883年-1889年间制定的疾病、伤残和老年三项社会保险立法为标志。,第一节社会保障：人民生活的安全网,自1601年，英国济贫法(旧)出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新济贫法颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，19世纪八十年代，德国在俾斯麦使其先后颁布疾病社会保险法、工伤保险法以及养老和伤残保险法后，社会保障制度便由此确立，并为各国所效仿。,伊丽莎白一世肖像,1871年现代德国在法国凡尔赛成立图中着白色制服者为俾斯麦,社会保障的发展课分为四个阶段:成型阶段（1883年-1935年），社会保障制度在欧洲逐渐推行；发展阶段（1935年-1948年），社会保障制度在北美普遍实行；成熟阶段（1948年-1979年），社会保障制度推广到亚洲、非洲、拉丁美洲国家，西方许多国家相继建立了比较完善的社会保障制度，保障范围逐步扩大到全体劳动者乃至全体社会成员；改革阶段（19479年以来），一些西方国家和一些社会主义国家又相继对社会保障制度进行改革。,上图是几个发达国家社会保障支出占国内生产总值的比较。,(二)我国“社会保障”的概念我国真正引入“社会保障”一词，是在20世纪80年代中期。我们对社会保障制度的理解，主要有下面几层意思：1.实施社会保障是一种国家行为或政府行为，是国家或政府义不容辞的责任；2.社会保障是一项社会化的事业，国家或者政府必须通过立法，举全国之力来实施社会保障；3.每个公民都享有社会保障的平等权利，同时又对社会保障负有不可推卸的义务；4.社会保障的实质是国民收入再分配；5.社会保障的对象是社会的全体成员；6.社会保障水平是社会成员的基本生活需要。,陈良瑾教授在社会救助与社会福利中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”；郭崇德教授在社会保障概论中定义“社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时，从国家和社会给与的基本生活来源”；,对社会保障概念进行界定是社会保障理论研究中的首要任务。由于各国之间的政治、经济、文化背景、民族传统的巨大差异和发展的极不平衡，迄今仍未见有国际公认的社会保障理论界定，而且客观上也不可能有全球统一的社会保障定义。在国内，一些学者根据自己的理解亦给社会保障下过若干定义，如：,郑功成教授在中国社会保障概论中定义：“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”等等。侯文若教授在社会保障理论与实践中认为“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制”；,(三)我国社会保障的改革我国社会保障的外延，是随着社会经济的发展不断调整和变化的。1.1996年的中共中央关于制定国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议，明确将社会保障界定为社会保险、社会救济、社会福利和优抚工作四项内容；2.1993年的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议，指出“社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利和优抚安”六个方面；,3.2004年3月14日，第十届全国人民代表大会通过了中华人民共和国宪法修正案，其中第十四条增加了“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，表明我国对社会保障的认识已提升到国家基本大法的高度；4.党的十七大报告明确提出“加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系”，这说明我们离人人享有基本的社会保障的目标更近了一步。,十七大会议现场,二、社会保障的功能传统社会保障理论只承认社会保障的事后救助功能，随着社会保障体系的日益完善，社会保障的功能也日益强大，具体包括社会安定功能、社会公平功能、扩大内需功能、调节投融资功能、劳动力保护功能和社会服务功能。(一)社会安定功能社会的安定是社会发展的前提和基础，无社会的安定，就无社会的发展；2.社会保障成员生存和生活没有保障是社会不安定的最重要的原因；,社会保险事业作为社会保障体系的重要组成部分，对构建和谐社会发挥着不可替代的作用，我区的各项社会保险被誉为和谐草原的守护神。近年来，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险正在越来越全面地覆盖各行各业从业人员和普通老百姓，为弱势群体排忧解难，为大多数人解除后顾之忧，成为一项越来越被人们认可的保障生活的重要社会制度。,3.社会保障通过筹措和再分配资金等方式保证成员幼有所护、病有所养、老有所养，使得失业者的生活得以安排或者使得失业者重新就业，对暂时或永久丧失劳动能力的人提供物资帮助和服务，对生活在贫困线以下的贫困者给予救济或补贴；4.解决社会成员在特殊情况下的生活问题，有利于化解社会关系中的冲突，从而实现社会和统治秩序的稳定；5.因此，人们把社会保障称之为“社会安全阀”、“社会减震器”。,温家宝总理在十一届全国人大三次会议的中外记者见面会中说道：“一个正确的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。也就是说，我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。,关注弱势群体，维护社会安定,在武汉的农民工排队接受免费体检,一位农民工在接受体检,湖北省政府有部门组织为农民工免费体检,农民工看病难，免费体检温暖人心从2006年11月24日开始，湖北省劳动和社会保障厅联合武汉市部分医院开展“关爱农民工”免费体检公益活动，旨在呼吁全社会共同关注农民工的身体健康和生存状况。这项活动得到了社会各界的广泛关注和响应，共有12家医院参与了体检工作。,(二)社会公平功能社会是否公平是社会成员最关心的问题。社会不公平的变现形式是利益的不规则流动和不公平分配；2.社会出现不公平时，社会成员就会产生利益矛盾，严重的社会不公平就会引发激烈的利益冲突，从而导致社会的动荡，阻碍社会发展；,直观地看，妨碍社会公平的首先就是居民收入、财产差距的不断扩大。其实，真正妨碍社会公平的不是收入、财产分配的不公平，而是消费。消费公平，取决于两个因素：一是收入、财产差距。二是政府对前一因素的干预，通过政府完善社会保障制度，调节社会分配来改变消费的差距，使那些缺乏收入而使自己无法满足基本消费的人群也能获得基本生存条件和基本能力，从而彻底改变“没钱不消费”这个逻辑所造成的能力鸿沟。,3.社会保障可以通过调节国民收入再分配，实现高收入向低收入的转移，缩小贫富差距，使社会上的收入更加公平合理。当劳动者遭受主管原因以外的失去收入的风险时（如患病、工伤、生育、年老、失业、遭遇天灾人祸等），社会保障中的社会保险、社会救助，可以使劳动者获得一定程度的收入补偿，以保障本人及家属的基本生活水平，从而有利于消除社会成员因市场分配不公而引起的贫富差距，实现社会公平和稳定。,据中央统计局统计数据显示，目前中国城乡收入差距是23倍已经逼迫社会容忍红线，2010年两会召开前夕，新华网开展了“你最关心的话题”网络民意调查。调查结果显示，分配不公问题在18个选题中位居。,贫富差距是影响社会和谐与稳定的重要因素之一。贫富差距不仅存在于中国，它同样是世界上大多数国家面临的现实挑战，尽管国情不同，经济发展水平各异，但如何让低收入阶层从国民经济的发展中受益、维持社会阶层的良性流动，是各国政府无法回避的民生考验。,巴西的贫民窟,巴西：“低快高慢”的工资增长模式上世纪六七十年代，巴西就曾创造了年平均增长10.1%的“巴西奇迹”，但全国近50%的财富集中在占全国人口10%的富人手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富。为了所小贫富差距保障社会稳定巴西政府提出“低快高慢”的工资增长模式，即每年提高最低工资，同时压低高收入者的工资涨幅。,阿根廷：完善社会保障化解仇富心态阿根廷是拉美国家中贫富悬殊比较明显的国家之一，但是阿根廷国民中并不存在明显的“仇富”心态，阿根廷社会各阶层实现和谐共处的主要原因之一是，政府非常重视在卫生和教育等公共领域的投资，使贫困阶层的温饱和基本生活有可靠保障，因此不容易产生仇视富人和社会的心态。重视卫生、教育等公共领域投资，使贫困阶层可以免费享受教育和医疗。,等待领取救济的阿根廷民众,生活贫困的美国儿童,美国：扶贫抑富鼓励慈善富而且仁，已成为许多美国富豪在超越物质需求后的精神追求，他们中的很多人热心慈善，把回馈社会、帮助穷人作为自己的一项义务和道德要求。同时，美国政府采用累进税率、征收遗产税等政策，也起到了扶贫抑富、鼓励慈善事业发展的作用。,(三)扩大内需功能根据凯恩斯经济增长理论，消费、投资和净出口是拉动经济增长的“三驾马车”。由投资需求和消费需求构成的内需，是拉动经济增长的主要素之一，而且投资需求最终要通过消费需求发挥作用，投资需求只是消费需求的“派生需求”。因此，刺激消费者需求就成为扩大内需的重要手段。,消费需求的大小与衡量居民收入差距的基尼系数相关，基尼系数过高会导致消费倾向与递减；2.社会保障通过调节国民收入再分配的功能，把富人的一部分货币转移给穷人，从而可以减少基尼系数，成为刺激和扩大消费需求的有效手段；,基尼系数(GiniCoefficient)为意大利经济学家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度。图中绿线代表绝对平均状态下，低收入人群所占人口百分比和总收入百分比之间的关系，红线代表实际情况，蓝线代表绝对不平均（即所有收入被唯一一个人占有）的情况。图中红线和绿线中间的面积越小，收入分配越平等。,3.同时，完善的社会保障制度，使得居民生活中有了“安全网”、“防护墙”，就会增加他们对未来的预期和乐观性，交易动机就大大膨胀，消费需求就会随之增长。2008年11月6日，在第三届中国社会保障论坛上，中共中央政治局委员，国务院副总理张德江指出，“各级政府应在完善社保体系中发挥主导作用，进一步利用社保再分配和保障基本生活的功能，提高消费需求，促进经济发展。”,(四)调节投融资功能资金作为生产要素，是经济发展的第一推动力，而调节投融资是社会保障的重要功能。世界各国的社会保障的资金筹集分为三种模式：现收现付、完全基金式和部分基金式，目前大多数国家都采用部分基金式或完全基金式来筹集社会保障资金；,1、现收现付制近期横向收付平衡，内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余。优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。,2.完全基金式远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。,3.部分基金式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资。,2.这种筹集社会保障资金的模式，并不是单纯的在非配消费基金之前通过金融机构进行投融资，解决生产发展的资金需要，而是每年在支付社会保障津贴后，国家还能留有相当规模的社会保障储备金，这部分储备金具有较高的稳定性，是国家调节投融资的重要手段；3.国家往往把相当规模的社会保障储备金投向国家基础设施和重点项目，从而有力地促进了经济的增长，同时也促进了社会保障基金的增值与保值。,全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，全国社保基金目前管理资产规模8000亿元，按照已经被批准的投资比例10%计算，意味着将有800亿元可被投资至PE。王忠民介绍，目前社保基金的主要资金来源渠道有四：国有股上市融资划拨的股权、财政公益金、投资收益和财政拨入资金。这四个渠道的资金目前都在稳定增长中。此外，社保基金受托管理社会保障类的其他资产可能在十二五期间出现爆发式增长。对此，王忠民认为，社保基金作为LP的投资，还有很大的操作空间。,(五)劳动力保护功能劳动力是一切社会最重要的生产要素，保持劳动力本身持续不断的进行再生产，提高劳动力素质和合理利用劳动力源，是一个国家经济发展的关键要素。社会保障的劳动力保护功能主要体现在三个方面：通过对那些因疾病、伤残、失业、生育、年老、死亡、灾害而丧失劳动能力者给予必要的补偿，保证劳动力再生产正常进行；,残障员工正在烘制面包,残障员工工作现场,在社会保障和社会公益事业的帮助下残障人士也能找到自己的工作岗位,2.社会保障对劳动者提供职业培训、免费义务教育和其他社会福利，是劳动者智力继续发展的基础，能够提高劳动者的素质，保证社会经济发展所需要的高质量的人力资源；3.现代社会保障打破了以血缘为基础的家庭保障的历史局限，超越了企业保障的传统格局，使劳动者解除了后顾之忧，激发劳动者的劳动积极性，提高劳动生产率，还为劳动力在全社会的范围内自由选择职业和变换工作岗位提供了前提条件，从而促进了劳动力的合理流动，实现人力资源的有效利用。,(六)社会服务功能社会服务是国家和社会为保证企业专司生产经营活动和保证社会成员具备一定的劳动能力或生活条件所提供的各种服务，社会保障的服务功能是发达市场经济体制下社会保障制度必须具备的功能，市场经济体制要求：社会保障把由企业承担的诸如失业、养老、工伤、医疗等许多社会职能接替过来，让企业从繁重的负担下解放出来，专司生产经营活动；,2.社会保障提供多种失业培训训练手段和固定的再就业基地，对因缺乏知识或技能难以适应技术进步及产业结构调整的失业者进行培训，为他们提供帮助；,失业人员正在接受再就业的技能培训,失业人员学习制作的手工艺品,3.社会保障对残疾人给予特殊治疗、培训，帮助他们获得一定的技能，使其能自食其力；4.社会保障有医疗保健、心理卫生、公共福利等服务。,培训教师手把手帮扶残疾人掌握一技之长,残疾人景泰蓝工艺画工作室自负盈亏创业,一、新中国社会保障取得的主要成就新中国社会保障取得的主要成就有三个方面：(一)体系框架初步形成，基本完成制度转型经过几十年的探索，我国形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、社会慈善事业在内的社会保障制度框架，制度总体运行平稳。,第二节我国社会保障的成就和挑战,覆盖全体城乡的社会救助体系已经建立起来，以低保、农村五保、医疗救助等制度未主要内容生活救助与教育、医疗、住房等专项救助相互衔接、相互补充；社会福利逐步由补缺型向惠普性转变，开始惠及全体人民；单位福利实现了向统筹互济的社会保险的转变；医疗费从完全由家庭承担转化为区域共济的社会保险；城乡居民的低保制度完成了从保障特定人群向普遍保障的制度转型；3.同时，筹集机制由国家单一负责向多层次发展。原先的城镇职工基本养老保险由单一的代际赡养的现收现付式，转型为部分累计制，形成了基础养老金和个人账户养老金的混合模式。,社区老人向人们展示养老金,于都县首批参保者领到养老金,村民拿到新农保社会保障卡开心的笑了,2009年，全国新农合筹资水平要达到每人每年100元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按40元标准补助，对东部省份按照中西部地区的一定比例给予补助；地方财政补助标准不低于40元，农民个人缴费增加到不低于20元。东部地区的人均筹资水平应不低于中西部地区。2010年开始，全国新农合筹资水平提高到每人每年150元，其中，中央财政对中西部地,区参合农民按60元的标准补助，对东部省份按照中西部地区一定比例给予补助；地方财政补助标准相应提高到60元，确有困难的地方可分两年到位。农民个人缴费由每人每年20元增加到30元，困难地区可分两年到位。,“新农合”撑开农民健康伞,(二)覆盖范围不断的扩大，待遇水平平稳提高各项社会保障制度覆盖范围逐步从何国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩张。,（数据来源：中国统计公报）,(三)解决了一批体制转轨的历史遗留问题，有利支持了国有企业改革和经济结构调整国家“两个确保”、“三条保障线”以及其他保障政策措施，保障了3000多万国有企业的基本生活；2.对就业困难的人员建立了社会保险缴费补贴制度，先后有2800多万下岗、失业人员实现了再就业；按时足额发放了5000多万企业离退休人员养老金，并补发了以前拖欠的养老金；3.2008年，通过中央财政补助、多渠道筹资，地方政策性破产企业退休人员参加医疗保险的问题得到了解决。,近五年城镇登记失业人数及登记失业率(单位：万人，%),（资料来源：2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报）,（资料来源：2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报）,武汉400余公共自行车站点让1300名下岗职工再就业,武汉市出台再就业优惠政策四万下岗职工投身社区服务,下岗职工实现再就业,新政策实施后，“4050”人员将获得更多扶助,4050工程“4050”工程是市政府促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为特殊历史时期形成的女性40岁以上、男性50岁以上的下岗协保失业等就业困难群体度身定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。,三、我国社会保障制度面临的主要挑战我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡。这也造就了社会保障体系建设与经济社会的发展之间有不相适应之处，与人们的期待和需求还有一定的距离。如今我国社会保障制度还面临以下几个方面的挑战：,(一)覆盖面小，城乡差别大,近年，我国社会保障的覆盖率较过去有了很大程度的提高，但是相对于全体国民的社会保障需求而言，我国目前的社会保障的覆盖能力非常有限。全国参加养老保险的人数占全国总人口的40%左右，参加失业保险、工伤保险的人数占就业总人数的20%左右，参加生育保险的人数占全国育龄妇女总数的30%左右。,城乡之间基本养老保险的制度比较,城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别在于，前者强调风险共担，较多地体现了社会保险原则；后者突出个人的养老责任，以土地保障和家庭保障为主。由于缺乏政府财政和政策支持，农村养老基金几乎全靠农民自己交费，许多农民因此不愿参加农村养老保险。另外，农村养老保险主管部门也没有积极性，因为该基金的投资预期收益往往低于记入养老基金个人帐户的利息，从而导致了城乡社会保障的差距的扩大。（资料来源：,20042009年，城镇养老保险参保人数从16353万上升到23550万，增长44%；而农村养老保险参保人数在2006年之前呈现的是一种负增长趋势，到了2006年以后才开始出现缓慢增长。（资料来源：2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报）,(二)社会保障制度不健全1.该建立的制度尚未完全建立，我国目前实际运行的大多是行政法规、暂行（试行）办法、改革意见等，不具备法的形态，其刚性和约束力较弱，无法确保社会保障的有效实施；2.该统一的制度未完全统一，各地反别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同的地区之间的接续、转移障碍重重。,一名只有小学一年级文化的妇女在向记者展示“其祖传的”、“能治风湿的”草药。,非法诊所的宣传广告在一些农民工聚居区随处可见,“黑诊所”泛滥凸显社会保障制度不完善,(三)社会保障管理还欠科学,我国社会保障管理体制虽然经过改革，但仍然存在政出多门、机构重叠、相互掣肘的问题。在社会保障制度的实际运行中，哪些保障政策应该由全国统一制定，哪些可以由地方政府制定并不十分明确。在一些保障项目的责任担负上，中央和地方的责权同样不清晰，社会保障整体功能难以发挥作用。,管理机制的不健全使得许多农村公共养老保障的安全得不到保障,(四)社会保障基金筹集、保值、增值困难我国企业所支付的保险率为企业职工工资总额的20%-25%（国际公认的企业缴费率超过10%要亮黄牌，超过20%要亮红牌），这样将会导致高缴费率与低收缴率的恶性循环。同时，社会保障基金监管不严，导致了挤占、挪用、超标提取、违规投资经营等多种问题，致使社保基金自然保值增值困难，有的甚至血本无归。,据全国社会保障基金理事会5月6日披露年报显示，08年全国社会保障基金资产总额5623.70亿元，投资收益率-6.79，共亏损394亿元。这表明我国社会保障基金的增值能力还很弱。,(五)社会保障体系滞后于城镇化进程截止2009年底，我国城市化规模居世界第一（城镇人口达到6.2亿，城镇化率达到46.6%），预计2015年城镇化率达到52%左右，预计2030年城镇化率达到65%左右。面对迅速发展的城镇化进程，我国大多数城市的社会保障制度吸纳农民工的能力还非常有限，如何构建使城乡两种社会相结合的社会保障制度有效对接的机制，是我国政府要破解的一个难题。,(六)社会保障事业面临人口老龄化长期重大挑战我国截止2009年底，60岁以上的人口达1.6714亿，占国总人数的12.5%（国际老龄化的标准60岁及以上的老年人口占总人数的10%或者65岁及以上占总人数的7%）。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响重大，经验数据表明，老年人的平均医疗费是中青年的3倍以上。这必定会导致社会保障基金面临“生之者寡，食之者众”的局面，收支缺口逐步扩大，制度运行潜藏重大危机，这将对我国社会保障事业的发展构成重大的挑战。,（数据来源：中国人口老龄化百年发展趋势）,（数据来源：中国人口老龄化百年发展趋势）,北京：截至08年年底，北京市老年人口总数已突破254万人，占到人口总数的15%。,哈尔滨：哈尔滨60岁以上老人122.4万，占全市户籍人口12.4%；80岁以上有16.4万人。,无锡：无锡老年人口占总人口比例，将从09年的19.01%上升到2020年的24.60%。,上海：老龄化高峰将出现在本世纪30年代，届时，上海老年人口数量将超500万。,天津：社会学家称，全国第一个老龄化城市是上海，然后是北京，第三就是天津。,武汉：武汉城市圈老年人口约355万人，占全部人口的11%。社会养老问题日益突出。,第三节、较快社会保障的进程让社保的阳光普照全民,一、建立覆盖每一位城乡居民的社会保障的意义2007年10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开。胡锦涛总书记强调，要“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。”,（一）建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现1、古人云：“天有不测风云，人有旦夕祸福。”在日常生活都有可能遭遇自然、经济、社会等方面的各种各样的风险，但靠个人或家庭的力量一般难以化解。2、社会保障事业能够有效的保障人民群众在遇到老年、失业、患病、工伤、生育等问题是，基本收入和基本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足其基本需求。3、社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和怯生利益直接相关，体现了以人为本的要求。,村民参加新农合,参合村民接受治疗,新农合医疗证,六旬村民喜领养老金,（二）建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展陈国的迫切需要,1、改革开放以来，我们不断深化分配制度改革，逐步建立以按劳分配为主题、种分配方式并存的分配制度，但也出现了收入分配差距拉大的趋势，特别是城乡居民收入差距还在继续大，城乡发展不平衡较为明显。2、社会保障制度具有调节收入的再分配功能，不断完善社会保障体系能够充分发挥这一功能，弥补市场失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高低收入群体的保障标准，适当缩小社会成员、城乡之间的差距，让群体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。,图表显示我国城乡居民人均收入差距还在不断扩大，因此要尽快的发展和完善社会保障制度调节收入分配，逐步缩小城乡差距，促进社会和谐。（资料来源：中国统计年鉴2009）,（三）建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求,1、随着改革开放的不断深化，我过经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流动就业人群与关闭破产的困难企业职工、退休人员的社会保障问题日益凸显，这个问题如果处理不好就会引起严重的社会问题。2、完善的、覆盖城乡的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。3、社会保障制度还能够通过开展各种救助、社会福利和慈善事业等方式来协调各阶层的利益关系，使社会更成员都能和谐共处，增强社会凝聚力，促进社会和谐。,（四）建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是推动我国经济平稳较快增长的需要,长期以来，在拉动我国经济长的消费、投资和净出口“三驾马车”中，“投资高、出口高、消费低”的问题一直没有解决。从2000年到2008年，我国投资率有35.5%持续上升到43.5%，净出口率有2000年的2.4%上升到7.9%；消费率则有62.3%一直下降到48.6%，而世界平均消费率约为77%，我国低于世界平均水平28.4个百分点。,1、消费不足成为制约我国经济可持续发展的重要因素。2、社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系，发展社会保障事业有助于稳定城乡居民的支出预期，减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄，增强他们的消费信心，刺激他们的消费需求。3、加快社会保障体系建设，可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。,二、建立覆盖城乡每一位居民的社会保障制度的重点工作,（一）要完善基本养老保险制度1、要促进城镇职工基本养老保险制度的规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度；2、推进机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步建立起独立于事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系；3、积极探索并建立农村养老保险制度。,我国目前养老保障制度的体系框架（资料来源：人民日报）,（二）要完善基本医疗保险制度1、要扩大新农村合作医疗覆盖范围，建立中央财政、地方财政和农民个人三方负担机制，逐步提高补助标准，争取尽快实现全覆盖。要推进城镇居民基本医疗保险制度建设，逐步将城镇非从业居民全部纳入覆盖范围。,村民正在缴纳新农合参合费,2、要通过以奖代补的方式，逐步解决将政策性关闭破产国有企业的退休职工纳入城镇职工基本医疗保险体系的问题。3、要在全国普片建立城乡医疗救助制度的基础上，按照定位清晰、资金到位、统筹城乡、注重衔接的思想进一步研究和完善城乡医疗救助制度，切实帮助贫困群众解决就医方面的困难。,（三）要完善最低生活保障制度1、在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保；2、在农村要符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。3、社会救助和慈善事业在租金社会和谐进步上具有不可代替的功能，应当大力支持和较快发展。,李连杰的壹基金,4、加快完善社会保障体系，还要积极发挥商业保险的补充作用。5、采取多种方式充实社会保障基金，实现保值增值，进一步加强监管，确保基金安全。逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法，促进劳动人口在全国范围内流动就业。,高危行业有了双保险,6、住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关心的问题，应当把解决住房问题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，特别要健全廉租房制度，加大廉租房建设力度。,三