建设法规-工程质量法律制度

第六章工程质量法律制度,狭义,第一节工程质量法律体系,1.建设工程质量的含义,广义,强调实体质量,不仅包括实体质量，还包括形成实体质量的工作质量,2.特性（1）适用性（2）耐久性（3）安全性(4)可靠性（5）经济性（6）与环境的协调性,3.体系（1）建设工程质量管理条例（2）房屋建筑工程质量办法（3）建设工程质量保证金管理办法,第二节工程质量责任和义务,一.建设单位的质量责任和义务1.依法发包:资质等级、肢解发包2.提供原始资料:真实、准确、齐全3.依法履行合同成本、工期；强制性标准；不合格的建材、构配件和设备4.送审施工图送到县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。未经批准，不得使用。内容：对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。,案例；某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。竣工后，厂房北侧墙壁发生较大裂缝，属工程质量问题。某厂向法院起诉市建某公司。经过工程质量签定单位勘查，原因是由于地基不均匀沉降引起，进一步分析是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是某厂又诉讼市设计院。市设计答辩，设计院是根据某厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院查证：某厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料，而是与该车间相邻的某厂的地质资料，事故前设计院也不知道该情况。分析：此案例中，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司没有责任。,5.依法委托监理必须监理的范围国家重点建设工程大中型公用事业工程3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政项目；科技、教育、文化；体育、旅游；卫生、社会福利项目成片开发建设的住宅小区工程5万平方米以上的必须利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程3000万元上以的关系社会公共利益、公共安全的项目学校、影剧院、体育场馆项目,6.办理质量监督手续时间：领取施工许可证或开工报告之前内容:工程规划许可证；设计单位资质等级书；监理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监理登记表；施工单位资质等级书及营业执照副本；工程勘察设计文件。,7.依法变更装修的时候客体：建筑主体和承重结构变动的装修工程内容：建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工,8.组织竣工验收内容：完成建设工程设计和合同约定的各项内容有完整的技术档案和施工管理资料有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件有施工单位签署的工程质量保修书,案例：2005年4月，某市化肥厂与某建筑工程公司签订了一份建筑施工承包合同。由某建筑公司承包化肥厂宿舍楼的建筑与安装的施工工程。2006年4月1日，该宿舍楼竣工。2006年3月，二层内装修完毕，眼看大楼就要竣工。此时，化肥厂正着手分房，分到一、二层职工因多年住房紧张，看到装修完毕，便强行搬进去，厂领导劝阻无效，便听之任之。以后每装一层，就住一层。4月1日完工，此楼已全部投入使用。此时，验收发现一二层墙皮脱落，门窗关启困难等问题。施工方重新返修了门窗关启问题，但拒绝重新刷墙壁。于是，化肥厂拒付剩余的工程款。7月5日，某建筑工程公司向法院起诉，要求化肥厂付清拖欠款。化肥厂称，质量问题在验收前，并非验收后，达不到合同规定，不返工，剩余的款项不给。,1.勘察、设计单位共同的责任关键词：（1）资质；转包、违法分包；（2）强制性标准2.勘察单位的质量责任地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确,3.设计单位的质量责任（1）科学设计的质量责任设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限（2）选择材料设备的责任设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。,（3）技术交底设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。（4）参与质量事故的处理设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案,三、施工单位的质量责任和义务1.依法承揽工程的责任关键词：资质、转包、违法分包案例：2003年，某中学与某县建筑队签订了兴建一幢教学楼和宿舍楼的建设工程承包合同，由建筑队包工包料。合同订立后，县建筑队将宿舍楼的施工任务包给了某乡工程队，校方。工程完工后，校方与县建筑队对教学楼与宿舍楼一起验收，发现很多质量问题，根本无法使用。校方要求县建筑队返工，并赔偿损失。县建筑队则称宿舍楼由乡工程队施工，当实转包时校方并未制止，应视为同意，有关责任应由乡工程队负责。中学强烈要求解除合同，并要求县建筑队赔偿直接损失18万元和其他损失3万元，焦点：由于工程工程转包造成的工程质量责任应由谁来承担。,2.质量保证体系的责任施工单位对建设工程的施工质量负责总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任分包合同3.按图施工的责任是施工单位的重要质量责任，如果擅自修改了工程设计，即使是善意的，也是违法行为。同时，由于擅自修改图纸，使得已完工程与拟建工程不符，也属于违约行为。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。,4.自检建筑材料的责任施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。5.对施工质量进行检验的责任施工单位必须做好隐藏工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。6.送检建筑材料施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。7.保修,五、工程监理单位的质量责任和义务1.承揽业务的质量责任关键词：资质，转让2.独立监理的责任关键词：隶属关系或者其他利害关系3.依法监理的责任工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。,4.工程质量的确认工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。,5.监理的形式：旁站、巡视、平行检验旁站：对关键部位、关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。巡视：强调除了关键点的质量控制外，监理工程师还应对施工现场进行面上的巡查监理。平行检验：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。,一、质量保修范围和最低保修期限保修期的起算时间竣工验收合格之日起,第三节建设工程质量保修,二、保修责任关键词:施工单位基本程序:(1)建设单位发出保修通知书(2)施工单位接到保修通知书，应当到现场核查情况，在保修书约定时间内予以保修。发生涉及结构或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。(3)保修费用用造成质量缺陷的责任方承担。,三、建设工程质量保证金1.含义发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现缺陷进行维修的资金。2.缺陷责任期起算点：从实际通过竣（交）工验收之日起计。若由发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，在承包人提交竣（交）工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。期限：合同约定。,3.质量保证金的返还发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定进行核实。无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予以答复，视同认可承包人的返还保证金申请。,一、概述1.政府建设工程质量监督主要目的：保证建设使用安全和环境质量主要依据：法律、法规和强制性标准主要方式：政府认可的第三方强制监督建设工程质量监督机构主要内容:地基基础、主体结构、环境质量和与相关的工程建设各方主体质量行为主要手段：施工许可制度和竣工验收备案制度,第四节工程质量监督管理,2.建设工程质量监督管理的特点（1）权威性体现国家意志（2）强制性国家的强制力来保证（3）综合性全过程,二、建设工程质量监督机构1.性质：独立法人单位由建设行政主管部门或其他有关部门考核认定的2.基本条件：必须拥有一定数量的质量监督工程师，有满足工程质量监督检查工作需要的工具和设备,3.任务（1）根据政府主管部门委托，受理建设工程项目质量监督（2）制定质量监督工作方案确定负责该项工程质量监督工程师和助理监督工程师明确监督的具体内容、监督方式在方案中对地基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位和关键工序，作出实施监督的详细计划安排建设工程质量监督机构应将质量监督工作方案通知建设、勘察、设计、施工、监理单位,（3）检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。主体及人员的资质和资格各方质量保证体系和质量责任制落实情况检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定（4）检查建设工程实体质量按照监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查。对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。,（5）监督工程竣工验收，主要包括监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定实体质量是否存有严重缺陷工程质量的检验评定是否符合国家验收标准（6）工程竣工验收后5日内，应向委托部门报送建设工程质量监督报告对地基础和主体结构质量检查的结论工程竣工验收的程序、内容和质量检验评定是否符合有关规定对历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况等内容,（7）对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督（8）受委托部门委托，按规定收取工程质量监督费（9）其他在监督过程中，发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。,案例：某质量监督站派出的监督人员到施工现场进行检查，发现工程进度相对于合同中约定的进度严重滞后。于是，质量监督站的监督人员对施工单位和监理单位提出了批评，并拟对其进行行政处罚。你认为质量监督站的决定正确吗？,二、竣工验收备案制度建设单位应在工程竣工验收合格后15日内到县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门备案应提交的材料如下：工程竣工验收备案表工程竣工验收报告法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用的文件施工单位签署的工程质量保修书商品住宅还应提交住宅质量保证书和住宅使用说明书,三、建设工程质量事故报告制度1、报告制度建设工程质量事故发生后，事故发生单位必须在24小时内以最快的方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级人民政府建设行政主管部门及公安、检察、劳动部门报告。重大工程质量事故发生后，事故发生单位应当在24小时写出书面报告。,2、质量事故分类质量事故按严重程度不同分为一般质量事故、严重质量事故和重大质量事故一般质量事故质量低劣或