跨国公司参与中国标准化对产业安全的影响

跨国公司在华参与的影响HOU军军工业安全标准化(清华大学公共管理学院，北京跨国公司积极参与中国的标准化进程，为跨国公司在外商直接投资后影响国内产业安全开辟了新的渠道。技术创新和进步是工业可持续发展的动力，市场是坚实的基础，政策是工业发展的保证。如果这些要素被外力控制，国内工业发展的自主性就不能得到保证；因此，工业安全将受到威胁。跨国公司将在技术、市场和政策上产生巨大影响，需要通过改革国内标准化管理机制、构建开放的政府标准化管理模式、提高国际合作能力和国家标准化能力来加以控制。关键词：跨国公司；标准化；工业安全跨国公司参与中国标准化对工业安全的影响侯(清华大学公共管理学院，北京挑选到：家跨国公司越来越多的参与到中国的标准化进程中，并且已经成为跨国公司继外商直接投资之后影响国内产业安全的另一个新渠道。技能技术创新和进步是产业可持续发展的动力源。市场是行业发展的坚实基础。政策是产业发展的有力保障。如果这些因素受到外力的控制，行业发展的自主性将得不到保障，行业安全将受到威胁。跨国公司参与中国标准化可能会对国内产业的技术、市场和政策产生重大影响。有必要改革国内标准化管理体制，构建开放条件下的政府标准化管理模式，增强国际标准合作与竞争能力和国家标准化能力。关键词：跨国公司；标准化；工业安全地图分类编号：F269.2F125.7文件识别码：A货号33361008-2107 (-0013-05)接收日期：11-06-22基金项目：国家社会科学基金项目(11BJL050教育部人文社会科学基金项目(10YJA63061博士后基金项目。作者简介：侯(1974-)，男，湖南长沙人，清华大学公共管理学院博士后，湖南大学经济贸易学院副教授。一、导言随着经济全球化的深入发展，跨国公司不仅深入参与中国的技术创新，而且越来越多地参与中国的标准化工作。对国际市场有重大影响的中国国内标准，如TD-SCDM A和WAPI，包含了来自西门子、诺基亚、高通和摩托罗拉等跨国公司的大量核心技术。在AVS、IGRS等中国成功的标准化联盟中，35.5%和20%的成员分别来自跨国公司。作为参与国际标准活动最成功的国内企业之一，华为公司从IETF聘请了三位著名的标准化专家，这被认为是华为标准化成功的关键。即使是国家标准化委员会设立的“中国标准创新贡献奖”，以奖励为中国标准化做出突出贡献或取得突出成绩的企业或组织，也有6家外资企业和跨国公司出现在2009年的获奖名单中。由于标准在技术开发和市场竞争中的特殊垄断地位，参与中国标准化已成为跨国公司继外商直接投资之后影响国内产业安全的又一新渠道。虽然马特里和布特(2003年)认为跨国公司将非常积极地影响特定的湖南商学院学报2011年8月第4期第18卷(双月刊湖南商学院学报第18卷第4期2011年8月湖南商学院学报2011在标准技术内容的国际标准化过程中，巴赫、纽曼和韦伯(2006)研究了巨额外国直接投资对中国决策者技术标准制定和发展能力的贡献。Stewart等人(2010)也明确指出，欧洲需要参与中国的标准化工作，并进一步发展中国现有的项目，以促进其正式标准的形成和推广，但跨国公司作为中国标准化工作的重要参与者，其对中国标准化和工业安全的影响尚未引起足够的重视。第二，“技术-市场-政策”工业安全框架在大规模投资中国的同时，跨国公司也越来越多地将其研发活动嵌入中国市场(江小涓，2000；贸发会议，2001年；刘，2003；和，2008，近年来一直参与中国的标准制定和国际化进程(严，2007；克拉克，2007；肯尼迪、苏特迈尔、苏，2008 .侯(2010)将跨国公司参与中国标准化的渠道归纳为提供标准核心技术、参与标准联盟、直接参与标准制定、直接参与中国标准国际化、提供标准化教育、影响标准化和知识产权政策，并从网络外部性、技术控制体系和商业模式演变等角度分析了跨国公司参与中国标准化的内在原因。虽然中国在国际标准化舞台上只是一个后来者，但其国际标准化经验并不总是有限的(Stewart，沈，Williams and Jacobs，2010)，但它引起了国际学术界和工业界的极大关注，甚至中国也被认为是技术标准控制最积极的国家(Ezell and Atkinson，2010)。一些典型案例，如TD-SCDM A、WAPI、AVS、IGRS、EVD等，已经成为许多文章和讨论的焦点。李，陈和吴(2009)认为，中国的WAPI标准是表达了技术官僚的主要意思，而TD-SCDM A是技术全球化的一种表现。Stephenson(1997)指出，发展中国家是典型的标准接受者，而不是标准制定者，因为发展中国家制定自己的法律和标准的成本远远高于主要市场。作为一个典型的发展中国家，中国没有遵循这一原则，但在标准化领域取得了巨大成就(王萍等，2010年。巴赫、纽曼和韦伯(2006)关注的是中国在标准化领域挑战西方技术创新者领导地位的能力日益增强，并认为中国已经从一个产品制造商成长为一个规则制定者，这也是除了价格效应之外，中国对全球经济的新影响。也有很多文件严厉批评中国的标准化。首先是中国标准的商业化和市场开发。阿勒、周和安(2009)认为这是一个重大的长期挑战，TD-A标准成功的原因之一是其商业化。第二个批评是中国标准化战略核心概念的定义不明确(欧文，2010年，这使得外国公司和研究人员很难理解中国政策的真正目的(戴尔，2010年。第三个批评是中国标准化战略利益相关者的多元化(Ernst，2010)。中央和地方政府、生产者和最终消费者、国内利益相关者和外国利益相关者之间的不同利益使得中国的标准制定过程非常复杂。中国参与国际标准化活动之所以引起国际社会如此广泛和深入的关注，是因为标准是一个国家和地区在经济全球化下管理的工具(Kindleberger，1983)。作为一种新的强大的国际竞争手段，标准以其网络外部性和技术锁定特性，在技术创新及其扩散、产业结构、市场发展、用户期望和利益分配方面发挥了重要作用(Katz Shapiro，1985；Farrell Katz，2000年；熊红星，2006；毛云诗歌，2008。近年来，知识产权与标准的结合形成了脱离市场的力量，成为学术界关注的焦点(Blind and Thumm，2004；加里李和彼得霍尔，2004年；张平，马骁，2005；宋鹤发，穆荣平，曹红星，2009。同样，跨国公司在中国的标准化活动也会产生相应的影响。根据马建辉(2002，孙瑞华，刘广生(2006，国家发展和改革委员会宏观经济研究组(2009，等)确定的工业安全影响因素。)，这实际上对国内工业安全构成了潜在威胁，并且是一个比外国直接投资具有更长期影响的潜在威胁。关于多国直接投资对工业安全的影响，包括伯纳尔(1986)、阿明(1990)和联合国跨国公司中心(1992)在内的学者分析了它们存在的原因，认为当发达国家试图把落后国家和发展中国家变成它们自己的附属物时，多国公司也在忙于把这些国家的经济或工业变成它们自己的附属物。然而，国内学者对外商直接投资对产业安全的作用机制和渠道进行了进一步的分析。朱念贵(2003)指出，外商直接投资在品牌、市场和技术等方面对中国产业安全产生了明显的负面影响，需要从完善法律制度、建立监管机制和培育主导产业等方面采取相应的对策。卢新德(2004)从跨国公司本土化战略的角度探讨了跨国公司对中国产业安全的影响。文章认为，跨国公司纷纷在中国实施本土化战略。虽然它们对中国的产业安全产生了一定的积极影响，但它们在中国发展的根本目的是谋求垄断地位和超额利润，这必然会抑制和冲击中国的国有企业，从而使中国的产业面临各种威胁。因此，有必要加强和完善监管机制，规范跨国公司的投资行为。荆(2005)认为，外商直接投资和国际贸易对中国的产业发展都有明显的负面影响，需要在实施产业保护的同时实施有效竞争，以维护中国的产业安全。李丙燕(2007，2008)重点分析了外资并购对中国产业安全的影响外资对中国经济的影响提醒中国要防止外资过度参与中国的并购，并从以下几个方面提出了基本对策：制定以产业为导向的外资并购政策，完善外资并购审批制度，维护民族品牌，提升产业国际竞争力。单春红、曹艳桥(2007)指出，利用外资的产业失衡和地区失衡对我国产业发展产生了负面影响，直接影响了我国的产业安全，进而从深化产业安全意识、加强监管、制定合理的产业导向政策和地方优惠政策、提高技术吸收和创新能力等方面提出了相应的对策。兰琪(2009)从垄断资本全球化的角度分析了跨国公司对中国产业发展的影响。从时间和空间的整体水平来看，跨国公司对中国工业发展的积极影响大于消极影响。然而，随着跨国公司在华全球产业战略的实现，其负面效应日益突出，并有不断增强的趋势，对中国的产业发展构成了威胁。在借鉴前人文献的基础上，本文认为从技术、市场和政策三个维度考虑跨国公司参与中国标准化对国内产业安全的可能影响是一个较好的框架。换句话说，本条中定义的工业安全是指支持工业发展的技术、市场和政策拥有足够的独立权利，不受外部力量的控制或强烈影响。技术创新和进步是产业可持续发展的动力源。市场是行业发展的坚实基础。政策是产业发展的有力保障。如果这些因素被外力控制，行业发展的自主性将得不到保障，行业安全将受到威胁。跨国公司参与中国标准化可能会对国内产业的技术、市场和政策产生重大影响。与其他文献相比，“技术-市场-政策”分析框架增加了一个政策维度，因为：首先，标准具有一定程度的准公共产品性质，标准的制定、实施或变更影响的是一个行业，而不仅仅是一个企业；第二，我国目前的标准化正处于不断学习和探索的阶段。许多相关政策尚未制定或仍处于需要进一步完善的状态。这一过程越来越受到不同利益相关者的影响和限制。三、跨国公司参与中国标准化产业的技术、市场和政策影响1.跨国公司对中国标准化的参与和对地方技术创新标准的压制代