环境管理基础知识ppt课件

环境管理业务知识,大庆油田电力集团龙凤热电厂安全质量环保部,主讲：,张峰环境管理岗,4652289（办手机）,联系电话：,工作单位：,二九年七月,zhangfeng005,Email：,1,主要内容：,环境管理的基础知识；我国环境保护的基本方针和政策；我国的环境法律制度。,2,环境管理的基础知识,第一章,3,第一节环境管理的基本概念,一、什么是环境管理二、环境管理的五个基本手段三、环境管理的方法,4,一、环境管理的定义,狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为，例如：通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义的环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。广义的环境管理的核心就是实施经济社会与环境的协调发展。,5,1、法律手段,二、环境管理的五个基本手段,法律手段是环境管理的一个最基本的手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。目前，我国已初步形成了由国家宪法、环境保护法、与环境保护有关的相关法、环境保护单行法和环保法规等组成的环境保护法律体系。,6,2、经济手段,经济手段是指运用经济杠杆、经济规律和市场经济理论促进和诱导人们的生产、生活活动遵循环境保护和生态建设的基本要求。例如：国家实行的排污收费、综合利用利润提成、污染损失赔偿等就属于环境管理中的经济手段。,二、环境管理的五个基本手段,7,3、技术手段,技术手段是指借助那些既能提高生产率又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的。例如：国家制定的环境保护技术政策推广的环境保护最佳实用技术等就属于环境管理中的技术手段。,二、环境管理的五个基本手段,8,4、行政手段,行政手段是指国家通过各级行政管理机关，根据国家的有关环境保护方针政策、法律法规和标准而实施的环境管理措施。例如：对污染严重而又难以治理的企业实行的关、停、并、转、迁就属于环境管理中的行政手段。,二、环境管理的五个基本手段,9,5、教育手段,教育手段是指通过基础的、专业的和社会的环境教育，不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。例如：各种专业环境教育，环保岗位培训，环境社会教育等就属于环境管理中的教育手段。,二、环境管理的五个基本手段,10,（一）环境管理的一般方法,三、环境管理的方法,11,定性预测技术。定量预测技术。评价预测技术。,（二）环境管理的预测方法,三、环境管理的方法,12,所谓决策就是根据综合分析，在多种方案中选择最佳方案。此外还有环境管理的系统分析方法、费用效益分析法、层次分析法、目标管理等多种方法。,（三）环境管理的决策方法,三、环境管理的方法,13,清洁生产也被称为“废物减量化”、“废物最小化”、“少废无废工艺”、“无害工艺”、“减废技术”或“污染预防”等。清洁生产是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。,（四）清洁生产,三、环境管理的方法,14,环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理，管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所需要的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度进行评审、并予以保持等。环境管理所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等。,（五）ISO14000环境管理体系,三、环境管理的方法,15,环境管理体系运行模式,16,环境管理体系运行模式遵循了传统（查理斯德明提供）的PDCA管理模式：,规划（PLAN）规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则；实施（DO）在实施阶段实现目标并在实施过程中体现以上工作原则；检查（CHECK）检查和发现问题，及时采取纠正措施，以保证实施与过程不会偏离原有目标与原则;改进（ACTION）实现过程与结果的改进提高。,17,环境管理体系的PDCA模式,18,第二节中国环境管理的发展历程,一、创建阶段（1972年1982年8月）二、开拓阶段（1982年8月1989年4月）三、改革创新阶段（1989年5月）,19,一、创建阶段（1972年1982年8月）,在理论认识上要把环境管理放在环境保护工作的首位在经济发展的战略指导思想中重视经济与环境的辩证关系环境管理是一门科学，是环境科学的一个重要分支学科在政策措施和立法上党的十一届三中全会以来，为了强化环境管理，党和国家采取了一系列政策措施并颁布了一些环境保护法律法规。在组织措施上明确规定了环境保护机构和职责。各省、自治区、直辖市，认真贯彻环境保护法，逐步调整加强了环境保护机构。国务院环境保护机构也在1982年的国家机构改革中得到了初步解决。,20,二、开拓阶段（1982年8月1989年4月）,环境管理思想的转变和提高微观管理与宏观调控相结合进一步明确了环境管理的地位和作用建立以合理开发利用资源为核心的环境管理战略明确区分环境管理与环境建设两个概念的涵义环境政策及环境法制建设取得了很大进展中国环境政策体系已初步形成环境保护法规体系初步形成初步形成了我国的环境标准体系环境管理体系的形成和发展环境管理组织体系初步形成环境管理机构的职能得到加强开始进行环境管理体制改革,21,三、改革创新阶段（1989年5月）,环境管理的三大转变环境管理由末端环境管理过渡到全过程环境管理；由以浓度控制为基础的环境管理，过渡到以总量控制为基础的环境管理；由以行政管理为主，走向法制化、制度化、程序化，依法进行环境管理。具有中国特色的政策、法规日趋完善环境管理跨世纪的新发展环境管理必须为推进可持续发展作出积极贡献。结合两个根本转变实施环境管理新战略。环境管理要突出重点，又要随时空变化而扩展。,22,第三节我国的环境管理体制,一、我国环境管理机构的发展二、我国的环境管理机构与职责三、我局环境管理组织机构与职责,23,一、我国环境管理机构的发展,1973年，我国市一级的环保机构称治理“三废”办公室。1974年成立了国务院环境保护领导小组，下设办公室。1982年正式成立城乡建设环境保护部（内设环境保护局）。1984年5月成立国务院环境保护委员会。1984年11月将城乡建设环境保护部保护局改为国家环境保护局。1998年3月国家环境保护局升格为国家环境保护总局。,24,二、我国的环境管理机构与职责,我国环境管理体制,25,1、国务院环境保护委员会；2、国家环境保护部。,二、我国的环境管理机构与职责,26,1、安全质量环保部职责；2、油田公司属单位职责。,三、油田公司环境管理组织机构与职责,油田公司设立HSE委员会，对油田公司环境保护工作实施统一领导和监督。油田公司安全环保部是其日常办事机构，负责油田公司环境保护监督和日常管理工作。,27,第二章,我国环境保护的基本方针和政策,28,第一节我国环境保护的基本方针,一、我国的环境形势还相当严峻；二、我国环境问题产生的原因分析；三、我国环境保护的基本方针；,29,一、我国的环境形势还相当严峻,1、水环境；2、大气环境；3、城市环境；4、生态环境；5、环境履约及全球环境问题。,30,二、我国环境问题产生的原因分析,1、认识水平不高，环境意识淡薄；2、长期沿袭粗放型经济增长方式，增加了能耗，扩大了环境污染和生态保护；3、结构性污染和产业布局不合理问题突出；4、环境投入不足；5、环境科技和产业滞后。,31,三、我国环境保护的基本方针,1、“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护三十二字方针。2、“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益和环境效益的统一的“三同步、三统一”的方针。,32,第二节我国的环境保护政策,一、环境保护基本国策的确立；二、我国环境保护的基本政策；三、我国有关环境保护的各项政策；四、我国环境政策的深化和发展；五、进一步强化环境管理的十大对策。,33,一、环境保护基本国策的确立,在第二次全国环境保护会议上，当时担任副总理的李鹏代表国务院宣布，环境保护是中国现代化建设中的一次战略性任务，是一项基本国策。,34,二、我国环境保护三大政策,1、“预防为主”的政策“预防为主”政策的基本思想是通过采取有效的预防措施来防止环境问题的产生，即把环境污染的预防工作、管理工作做在环境污染产生之前，做到防患于未然。,35,2、“谁污染谁治理”的政策谁污染谁治理”政策的基本思想是谁造成了污染，就由谁来承担治理的责任，即要明确污染者担负治理污染的责任和费用。保护环境是生产者不可推卸的责任和义务。因为生产者在生产过程中污染了环境而获得了利润，理应负责治理在生产过程中产生的环境污染，把外部不经济性内化到企业的生产成本中去。这是我国和许多国家实行的一条重要原则。,二、我国环境保护三大政策,36,3、“强化环境管理”的政策“强化环境管理”政策的基本思想是通过管理实现控制污染、保护环境的目的。也就是通过行政的、法律的、经济的、技术的、宣传教育的手段，控制环境问题的产生和发展，提高环境保护资金的效益。三大政策中，核心是强化环境管理。,二、我国环境保护三大政策,37,三、我国有关环境保护的各项政策,1、我国九十年代环境政策的导向；2、我国优先考虑的环境问题；3、能源环境保护政策；4、水域环境保护政策；5、自然环境保护政策。,38,三、我国有关环境保护的各项政策,6、“三废”综合利用政策；7、环境技术政策；8、环保产业政策；9、环境保护的价格政策；10、环境保护的税收政策。,39,四、我国环境政策的深化和发展,在制定和发展环境保护政策的过程中，应当贯彻以下原则：如可持续发展原则，预防污染原则，污染者负担原则，经济和资源利用效率原则，污染综合控制原则，公众参与原则，环境与经济发展综合决策原则，等等。,40,近期我国环境保护政策深化和发展的目标是：,（1）建立环境保护和经济发展的一体化决策机制，使经济发展政策、规划能有效考虑环境保护的要求，主要手段是建立政策、规划与计划的环境影响评价制度；（2）建立环境保护法律、法规的有效实施机制，建立完备有效的监督手段；（3）建立污染综合控制和全过程控制体系，采用清洁生产的各种手段；（4）应用各种创新的环境经济手段，如环境税、排污权交易等；（5）鼓励企业和社会各界采取各种自愿行动，如实施ISO14000，政府环境管理机构同企业的自愿协议，绿色产品标志等；（6）鼓励公众参与环境保护。,41,五、进一步强化环境管理的十大对策,（一）实行持续发展战略；（二）采取有效措施，防治工业污染；（三）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”；（四）提高能源利用效率，改善能源结构；（五）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护；,42,五、进一步强化环境管理的十大对策,（六）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；（七）运用经济手段保护环境；（八）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识；（九）健全环境法制，强化环境管理；（十）参照环发大会精神，制定我国行动计划。,43,1994年3月发布中国21世纪议程,1、中国21世纪议程的主要内容从我国的基本国情出发，提出促进经济、社会、资源、环境，以及人口、教育相互协调、可持续发展的整体战略和政策、措施方案，是指导我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。,44,1994年3月发布中国21世纪议程,2、中国21世纪议程的主要目标在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者，不断改善发展的质量；促进社会的全面发展，建立可持续发展的社会基础；控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展利用的资源基础；逐步建立国家可持续发展的政策体系和法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。同时，也参与发展领域国际合作，促进中国走上可持续发展的道路。,45,第三章,我国的环境法律制度,46,第一节环境管理制度概述,一、环境管理制度的含义和特征；二、环境法律制度的分类；三、我国成熟的环境法律制度。,47,一、环境管理制度的含义和特征,环境管理制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境法规范的一个特殊组成部分。,48,环境管理制度的特征如下：,首先，环境法律制度在适用的对象上具有特定性，只适用于环境保护管理的某一个别方面。其次，环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对的完整性。其三，环境管理制度在实施中具有较强的可操作性。,49,二、环境法律制度的分类,依环境法律制度在环境保护管理中所处的地位分：1、基本环境法律制度指那些在环境保护管理中起着主导和决定作用的制度。这方面的制度主要有环境规划制度、环境影响评价制度、环境保护许可证制度、排污收费制度、环境标准制度、环境监测制度等。2、一般环境法律制度指那些在环境保护管理中起着辅助和配合作用的制度。这方面的制度主要有申报登记制度、现场检查制度、应急措施制度、环境标志制度、行政代执行制度等。,50,二、环境法律制度的分类,依环境法律制度适用的不同阶段分：1、行为前适用的制度，如环境规划制度、环境计划制度、环境影响评价制度、某些环境开发利用行为的事前登记许可制度等组成。2、行为过程中适用的制度，如“三同时”制度、环境监测制度、排污申报登记制度、征收排污费制度、限期治理制度和其它一些关于禁止或限制某些有害环境活动的制度所组成。3、行为后适用的制度，如环境法律责任制度、环境保护奖励制度、环境污染破坏事故报告制度、环境纠纷处理制度等组成。4、行为全过程适用的制度，如现场检查制度、环境标准制度等。,51,三、我国成熟的环境法律制度,1、老三项制度，指环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。2、八项制度，一般把我国环境法的基本制度归纳为著名的“八项制度”。这“八项制度”指1、环境影响评价制度；2、“三同时”制度；3、排污收费制度；4、环境保护目标责任制；5、城市环境综合整治定量考核制度；6、排污许可证制度；7、污染集中控制制度；8、污染限期治理制度。,52,第二节我国的环境法律制度,介绍我国15个环境法律制度。,53,1、环境影响评价制度,环境影响评价，是指在环境的开发利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和估计。它是实现预防为主原则的最有效的途径之一。环境影响评价制度则是法律对进行这种调查、预测和估计的范围、内容、程序、法律后果等所作的规定。是环境影响评价在法律上的表现。,54,2、“三同时”制度,“三同时”制度，是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。它是我国环境管理的基本制度之一，也是我国所独创的一项环境管理制度，同时也是控制新污染源的产生，实现预防为主原则的一条重要途径。,55,3、排污申报登记制度,排污申报登记制度，是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。它是排污申报登记的法律化。,56,4、限期治理制度,限期治理制度，是指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。它是减轻或消除现有污染源的污染，改善环境状况的一项环境管理制度，也是我国环境管理中所普遍采用的一项管理制度。,57,5、征收排污费制度,征收排污费制度，又叫排污收费制度。是指国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理措施。它既是环境管理中的一种经济手段，又是“污染者负担原则”的具体执行方式之一。其目的是为了促进排污者加强环境管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并为保护环境和补偿污染损害筹集资金。,58,6、环境保护许可证制度,环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。它是环境行政许可的法律化，是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。,59,7、排污总量控制制度,排污总量控制制度，是指国家对污染物的排放实施总量控制的法律制度。在此概念中，“总量”一词指的是在一定区域和时间范围内的排污量的总和和一定时间范围内某个企业的排放量之和。,60,8、环境保护设施正常运转制度,环境保护设施正常运转制度，是指已经投入使用的环境保护设施，必须保持其正常运转状况的一项法律制度。该制度是“三同时”制度的配套制度。环境保护设施与主体工程实现“三同时”以后，能否保证设施的正常运转，就成了“三同时”制度作用能否充分发挥的重要一环。,61,9、环境保护现场检查制度,环境保护现场检查制度是关于环境保护部门和有关的监督管理部门对管辖范围内的排污单位进行现场检查的一整套措施、方法和程序的规定。它是环境管理的重要法律制度，也是环境执法的重要手段之一。它能够促使排污单位依法加强环境管理，积极采取污染防治措施，减少污染物的排