政策性银行法概述.ppt

第四章是政策性银行法。第一部分概述：1 .政策性银行的概念和特征。1.这一概念是指由政府设立、分享或担保的非盈利性的特殊金融机构，它直接或间接地在特定的业务领域从事政策融资活动，目的是执行和配合政府的经济政策或产业政策，并作为政府发展经济、促进社会进步和进行宏观经济管理的特殊金融机构。它是一家从事政策性银行业务的银行。2.特点：(1)政策性银行的设立大多由政府创建、共享或担保，由政府支持，并与政府保持密切关系；(2)政策性银行的本质不是为了盈利，而是为了追求整体的社会效益。为贯彻和配合政府的社会经济政策或意图，(3)政策性银行的业务范围，具有明确的业务领域和服务对象，一般是专业或发展性金融机构。这些银行的业务领域主要是农业、住房、进出口贸易、中小企业、经济和技术发展等基础部门或领域。(4)政策性银行的融资原则，首先，在融资条件或资格方面，要求其融资对象在不容易获得所需融资资金的情况下，从其他金融机构获得融资资金。二是主要或全部提供中长期信贷资金，贷款利率明显低于同期商业银行同类贷款利率。三是向其他金融机构提供还款担保、利息补贴或再融资，支持、鼓励和推动更多金融机构开展政策性融资活动。(5)政策性银行立法。政策性银行通常实施单独的立法。其次，政策银行可以根据其活动范围分为国家政策银行和地方政策银行。其次，根据组织结构的不同，政策性银行可以分为单一型和“金字塔”型。单一类型是指只有一个机构而没有分支机构(成员)的政策性银行；“金字塔”是指由总行领导、成员或各级分行组成的金字塔形政策性银行。3.根据业务领域(服务对象)，可分为农业、中小企业、进出口、住房、经济发展、基础产业、主导产业、环境、国民福利等政策性银行。3.政策性银行的地位，(1)政策性银行与政府的关系。1.政府是政策性银行的坚强后盾，依法对其进行监督、管理和行政领导。政策性银行服务于政府的经济政策、产业政策和社会政策，是政府发展经济、进行宏观管理和干预经济活动的有力工具。1.依赖性。这种政策性银行的资本完全由政府提供，其营运资本在一定程度上也依赖于政府，盈余需要存入国库，银行官员全部由政府任免，银行的自主权极小，政策色彩相当浓厚。经济落后和发展中国家的政策性银行经常是这种情况，中国的政策性银行也属于这一类。相对独立的类型。在这类政策性银行中，政府只提供部分或全部资本，而营运资本由政策性银行自己筹集，银行官员由选举或选举产生，利润不存入国库，业务运营具有相对独立的自主权。中间型。这种政策性银行介于独立和相对独立之间。政府的控制主要表现在：政府或议会任命董事会主席，并参与由各方代表组成的董事会。董事会决定银行的经营方针和政策，并在经营活动中拥有更大的自主权。发达国家的大多数政策性银行都属于这一类。(2)与中央银行的关系。1.在资金方面，中央银行向政策性银行提供再贴现、再融资或专项资金，这是政策性银行的资金来源之一。Fr从法定存款准备金的支付情况来看，一些国家的政策性银行仍需向央行支付存款准备金。例如，比利时国家工业信贷银行、国家职业信贷银行和其他政策性银行应在比利时国家银行存款，并保持一定比例的存款准备金。(3)政策性银行与商业银行的关系。平等关系。政策性银行和商业银行在法律地位上是平等的。前者依法享有一定的优惠待遇，但无权凌驾于商业银行之上，否则将构成对商业银行利益的侵害。商业银行是一个国家金融组织体系的主体，承担着绝大多数的金融服务，而政策性银行则承担着商业银行不愿或无力承担的金融服务，并在商业金融服务薄弱或缺失的领域开展活动。这两者形成主辅关系，互补而不是替代和竞争。合作。由于许多政策性银行因缺乏分支机构而受到限制，其政策性业务的发展是间接的，即通过商业银行向最后贷款人提供贷款。此外，政策性银行鼓励和支持商业银行开展符合政府政策要求的业务活动，如再贷款、利息补贴、还款担保等。并对其业务进行一定的监督。因此，两者之间有一定程度的合作。(4)与客户的关系。信用关系。各国的政策性银行一般直接或间接向其业务对象提供贷款，贷款在总业务量中的比重不断增加，从而与业务对象形成信贷关系。投资关系。政策性银行认购公司债券或参与投资对象的股权资本，与投资对象直接形成投资关系。政策性银行通过其投资关系展示了政策性银行的主张，并展示了政府的政策意图和产业导向。第二节政策性银行的主要职能政策性银行兼有商业银行的一般职能和商业银行不具备的职能，即特殊职能和一般职能：金融中介职能。政策性银行通过其债务业务吸收资金，然后通过资产业务将资金投资到所需的单位或项目，从而承担金融中介的职能，实现贷款人向借款人的资金融通。特殊功能：一是倡导功能政策银行直接投资资金或间接吸引私人或私人金融机构按照政府的政策意图发放贷款，以充分发挥其主动性和导向功能，引导资金流向；二是补充功能，政策性银行的金融活动补充和完善了以商业银行为主体的金融体系的功能，弥补了商业银行金融活动的不足。主要表现为：在技术和市场风险高的领域启动投资，对投资回收期长、投资回报率低的项目进行融资和补充，以优惠利率放松对新兴支柱产业的投资。选择性功能。政策性银行可以选择自己的融资领域或部门，而不是毫无区别地任意融资。4.服务功能可以为企业提供各方面的金融和非金融服务。它还可以作为政府经济或产业政策的顾问，从而显示其服务功能。第三节：中国的政策性银行，首先，为什么要成立？1.建立政策性银行可以保证国家调整经济结构政策的实施。2.建立政策性银行可以解决国有专业银行服务两个任期的问题，将所从事的政策性业务分开，使其成为真正的国有商业银行。同时，可以切断政策性贷款与基础货币之间的直接联系，以确保中国人民银行在监管基础货币方面的主动性。中国政策性银行简介(1)国家开发银行1。成立目的。国家开发银行成立于1994年3月17日。它是以国家重点建设为主要融资目标的政策性投资开发银行。主要为国家重点公司办理政策性贷款和贴息服务其设立的目的是为了更有效地集中资金，确保国家重点建设，缓解经济发展的“瓶颈”制约，增强国家对固定资产投资的宏观调控能力，进一步深化投融资体制改革。(二)国家开发银行的地位，国家开发银行是国务院直接领导的政策性金融机构，其金融业务受中国人民银行的指导和监督；(二)中国农业发展银行；(一)中国农业发展银行的成立宗旨。中国农业发展银行成立于1994年11月18日。它是一家政策性银行，主要从事国家粮棉油储备、农副产品收购和农业发展的政策性贷款。其建立的目的是完善农村金融服务体系，更好地贯彻国家产业政策和区域发展政策，促进农业和农