公共决策与罗伯特议事规则.ppt

时间： 02:08:08，顺德体制改革系列讲座之一关于“法定机构和管理创新”，主持人(顺德区社会建设吴力科长):三大改革以来，全地区各级干部，紧紧围绕地区委员会政府工作安排，积极推进各部分改革措施， 为了进一步提高我们体制改革的理论和知识的不足，进一步加强我们地区各级干部的改革实践能力，地区委员会政府办公室从1月开始陆续发表我们的改革系列讲座，今天我们的主题是法定机构和行政管理创新。 首先，大家。 出席我们今天活动的有区委员会常务委员、区委员会组织部长蓝斌先生、我们区委员会区政府副秘书长李允冠先生、我们区委员会组织部副部长姜远国、区委员会区政府办公室副主任和莉先生，出席的是区社建委员委员、社建全体员工、法定机构和事业部门改革工作组的所有成员， 法定机关试点部门的有关员工，区社会建设和管理创新咨询委员会的代表，区公共政策咨询委员会委员的代表，区各部门城镇领导和干部共计130多人。 今天我们活动的主题是法定机构和行政管理的创新。 我们很荣幸邀请香港法定机构的老手参加我们的顺德，介绍法定机构的运营和管理。 首先请允许我介绍第一位演讲嘉宾朱崇文博士。 朱博士毕业于香港理工大学，拥有工商管理博士学位，他从1996年开始在香港平等机会委员会工作，2003年开始担任该委员会的政策和研究负责人，专业负责社会政策研究和提倡工作，他今天演讲的主题是平等机会委员会作为法定机构运营。 下次把时间交给朱博士。 朱崇文：各位领导、各位干部都好，我很高兴有机会分享您在香港法定机构过去16年的运营经验。 我想就今天的主题“法定机构和行政管理的革新”，尽可能定个主题，通过我们的经验，看看你们在哪里可以吸取优点来弥补缺点。 “平机会”我已经做了16年，从1996年开始做的时候参加了，我今天说的主要范围是，我们作为法定机构，我们是如何建立的，背景怎么样？和政府的关系怎么样？ 政府对我们有什么好处吗？很多人认为“机会”比较歧视，至少是涉及人权意义的机构，有执法权限，但不是政府的一部分，而是刚成立时有很多怀疑的模式是有效的还是几点的方式最好的。 我今天说的范围大致有这样的背景。 香港在英国时代已经签订了很多国际条约，现在回到祖国后，国际条约也生效了。 包括公民权利和政治权利国际条约、经社文条约、消除对女性歧视的国际条约，最近2008年新成立的残疾人权利条约和另一项消除种族歧视条约也在香港成立。 在这样的背景下，1996年彭督彭定康出发前，在香港成立了这样的委员会，主要推进，那时主要属于性别和障碍歧视条例的范畴。 为什么那么做了呢？ 取舍。 香港立法议员有权提出个人草案。 当时王郁是我们的立法会员，她提出了人权方案，包含了性别、障碍、家庭职场、人种、年龄歧视等一切条例。 政府认为不能全部领取照片，所以政府亲自提出草案，只指性别和障碍歧视两个单元。 在此背景下，出现了这种情况，并成立了法定机构。但是，当时很多揣测和怀疑，不是港英政府留给未来特区政府的炸弹吗？它有执行法律的权限，也与人权有关，不是政府的一部分，该如何工作呢？ 我马上说一下我们的活动。 1996年我们只生效了性别和残疾两项条例，1997年另一项家庭职场歧视条例，简单来说，是因为有责任一个人照顾家人，所以不要歧视，2009年另一个新的法例是种族歧视，你让我们一直扩大这个法例的范围“平机会”根据其中一条条例成立，根据1996年的性别歧视条例，首先成立一个机构。 资源是从哪里来的，特别是我们有权利限制政府，钱是从政府来的，九十九点的百分之几是政府给的，我们大约有七千到八千万的运营资金是政府给的。 但是，我们的身份独立于政府，那是法律问题。 我们的条例明确指出“平等机会”不被视为政府的代理人，也不享受政府公务员的特权，但我们有执法权限。 微妙之处在于，委托方面如何，特区首长任命该委员会主席和16名委员，事务所负责日常行动，我是事务所的负责人之一。 我们的目的当然是推进平等机会的精神，消除歧视，构建和谐社会。 我们的职能主要是几个方面：调查歧视投诉。 如果我们调停不成功，就可以申请法律援助，以法律援助的形式帮助屈服者。 也可以修订法例，提出战略诉讼。 我们来谈谈架构吧。 这是最特别的事情。 我们独立于政府，特区行政长官有权任命我们的主席和16名委员。 换句话说，支配权还在这里，也就是说，选择谁，其方向如何，有权委托谁。 如果有主席和16个委员，下面就分四个类别运营。 法律投诉小组，处理法律投诉和法律各方面合作。 公共教育很重要。 因为我们推进平等的机会主要是公共教育。 社会参加是另一种规模。 我们可能会通过从政府那里收到的资金，提供帮助计划，让一些社区服务组织对推进活动有资金。 换句话说，我们人员很少，我们的机构只有80多人，但是我们可以利用这些资金把其他社区的人们一起朝着同一目标动员，做同一件事，推进平等的机会条例。 另外，内部的行政管理也很重要，也有去看的小组。 因为我们16个委员有做什么的倾向，所以他参加这个小组，每个委员最多参加两个小组。 关于我们“机会”的事务所，没有必要一一谈。 主席是特别的身份，他除了委员主席外，还是事务所的行政长官。 他实行职务，每天上班，另外16人是义务性质，每三个月或两个月开一次会，给我们提出指导意见去工作。 其中四个委员会，大会每三个月召开一次，其中两个小组委员会每两个月召开一次。 法律服务的那个部分，有投诉而不能成功、无法解决、无法调停、申请法律援助的权利。 我们想尽快合作，所以每两个月开会一次。 如果申请出来的话，如果想得到“机会”的协助，他们会审议那些申请，所以变得紧凑，每两个月一次。 另一个是政策救济专业队是我的队。 推进社会政策改革。 例如，两年前，我们有了新条例。 那是各民族歧视条例。 香港有印度、巴基斯坦、尼泊尔等许多南亚人。 现在香港住着第二代、第三代。 香港是他的家，他们也没有转移国籍。 但是他们的皮肤和我们不同，所以说话的语言和我们不同，学习中文非常困难，很难融入社区。我们将推进这方面的工作，通过小组发表意见。 我们的委员来自五湖四面八方，律师、大学教授、社工、社会活动家、甚至非政府组织，有时攻击政府，可见他们也被任命。 这样的优点是我们能听到不同的声音、不同的意见。 但是他们没有实行的能力，可以给他们方向性、指导原则，让我们的事务所工作。 另外两组在社区参加、资金计划或行政会议上，这些组只开一点点，每三个月开一次。 我们和政府的关系怎么样？钱是给我们的，但是条例写得很清楚，我们不是政府的代理人，我们也不是公务员。 像我一样，做了十六年，三年签一次合同，是合同制。 我不是公务员，我以前是警察部的公务员，但是完全退休，合同结束后，来的不是公务员，而是“机会”。 “机会”的管理运营连财政支出预算都是绝对自主的。 即使特别的脖子不满意我们花那些钱？ 花在哪里？他也只能问。 特区政府的代表从民政事务局开始，最近转移到政制内陆事务局来管理我们。 要看我们的财政，向他们报告的只是我们使用的资源在哪里，有多少。 但是听听吧。 感到不满或做不好的地方，只是问题结束了，不能指出我们怎么办。 但是，主席或委员3年或2年任期届满时，行政长官可通过重新任命或持续任命别人来规范运营模式。 这是英国人出发时交给你的结构。 因为平衡，所以好像很有效。 能听到几个不同的声音。 另一方面，可以限制资金，查询和规范支出，也可以通过委托来规范。 “平机会”和政府有行政安排备忘录，该备忘录在我们的行政中如何安排，钱被用在哪里，法律规定用钱使用资源的情况下，必须根据法规，决定我们的工作目标。 成为法例也是一个很大的框架。 日常我们和政制和内地事务局联系，那是看着我们，这是我们和他们的关系，定期召开工作会议。 在所有的活动和管理方面，我们完全自主，但是我们必须与一些条例、性别、障碍、家庭职场以及最近新添加的种族歧视条例一致，这样来负责说明。 现在我们定期有不同的联系会议。 例如，把每季度的工作和财务报告交给他，每六个月回顾工作表现。 通过这些会议，你知道政府的期待是什么吗？ 我们必须提交工作的成果。 每年有7千万元以上8千万元，所以我们要提交成绩表。 在资金方面，我们委员会就全部资金由政府提出。 例如，最近一年，从2010年到2011年共获得7700万人，我们也有其他收入。 我们做公共教育，只是和一些机构和组织部门讲课，看到如果不收钱他们就听不到，香港很特别。 相反，如果你给我钱，我会热情地对听课感兴趣，所以我们去上课的话会收费。 如果有弱者的社区，就不需要钱。 但是，在雇主等大机构里，我们是收钱的。 有些运营资金是我们讲课的。 比如去年的收入在150万美元以上，也能帮助很小。 相对于7000万人以上，有九牛一毛。 我也是香港现在的反歧视法例的范畴包括什么，性别、障碍、家庭职场、人种，暂时就这四种。香港其他领域的歧视也很严重，比如年龄歧视尖锐，年龄大就找不到工作，年轻人没有经验就找不到工作。 同性恋可能面临很多困难，现在法律没有保障。 性别歧视条例很特别，除了男性和女性的不同，结婚状况不同的话就会被歧视，原本就受到性别歧视条例的保障。 另外怀孕很重要，在香港，性别歧视的投诉怀孕生了BB后，复职后将解雇雇主。 我不知道国内是否有这个问题，香港很不可思议，雇主讨厌别人的肚子。 违法的歧视行为在这里不会一一阅读，但无论是职场、教育机构、政府活动，如果他们歧视市民，我们有权执行法律。 所以我们不是政府机关，但是我们有执法权限，我们是执法机关。 这四个法例包含的范畴很广，是雇佣的范畴，提供商品服务设施。 例如，地铁和公共汽车，原本残疾人中就有无法使用的东西，是可以间接歧视起诉的东西。 在过道上，例如几个地方的入口有几个台阶，轮椅不能进入也是违法的。 少数人的教育，有让他学的，不学的话，你就不想用好的方法教，这也是间接的歧视。 我们的“机会”告诉过政府，定期召开会议，关系很好，但有时需要用我们的鞭子。 1997年，在香港教育局有学派的时候，男女分为男性50%，女性50%的两个队伍。 但是，问题是，有些女孩的成绩真的很好，比男性还好，她排在第51位，所以不能选择她心中的学校。 我们认为这也是歧视。 我们应该以她的能力成绩而不是她的性别让座，所以我们向政府申诉，赢了那场诉讼。 那时的关系很差。 但是，我们想通过这样的法定机构，赋予其权利，让其进行创新性的思考，或者超越以前的想法，有时会有风险。 我们告诉过政府，也赢过那个诉讼，政府也为此修改了现行的政策。 琐碎的我不说，我们处理投诉，简单地说重点是调停，主要不是告诉人，我们的责任是调停，也就是和同事中介，只要双方同意就可以自己解决。 可以赔偿，也可以道歉。 调停不成功我们就不能提供法律援助。 我们调查后，协助调整，调整后，可以看到成功是最好的。 调查后发现没有发生事件，或者这样的东西不成立的话，就中止调查。 调停的性质是自愿的，如果双方愿意坐下，不肯坐下，我们就结束了事件。 但是，事件结束后没有结果的话，屈原人有权利向我们申请法律援助。 调停的好处主要是秘密，免费的服务。 一上法庭，就浪费时间，也有赢还是输的风险。 但是调停不同，双方坐下来，考虑双赢的方案来解决问题。 结果是金钱赔偿，最好的尝试是300万的赔偿，性骚扰。 有的能简单地道歉，有的能解决一件事，这就是调停的优点。 法律合作是否也考虑到与原则问题有关？ 事件复杂还是复杂的投诉者自己一个人处理不了？ 从战略上来说，如果刚才提到的中学派的地位在战略上影响到整个系统，我们一定要帮助这个申诉人。 有几种不同的想法，我们通过不同的活动发挥平等机会的概念。 我简化了“机会”的工作。 我想“机会”的运营还有什么独特之处。 我们成立这个条例这个会时，通过法例可以看出法例很重要，他有一个框架。政府的一些重大原则政策，如果我们有抵触的话，在写法例的时候就已经写了，有时会根据免除或例外被写在条例中，如果政府不能变更的话，就已经被明确记载在主体的法例中。 我来说明你这个机构不能管理。 这是第一个水平。 第二个级别是任命主席、委员，在方向上有指导。 三是行政安排，资金全额支付，但运用2个月、3个月或6个月可以定期做不同方面的报告，提问。 当然不能告诉我，但我可以问你为什么会变成这样。 最后，如果我是政府机关，如果是有名的人，或者是不同社区的人，我觉得我们是官员，所以有不一定想发表意见的优点。 但是，作为独立的机构，他们很高兴。 16个委员，有律师，有专家，有教授，他们对时间作出了贡献，给了我们很多意见，还伸出手去听取社区的意见，这有我们可以吸收的优点。 我们独立于政府，给人自信，大家的信赖更强。 这是我十几年在“机会”工作中看到的弹性，我们与政府部门不同的是，我们有弹性。 今天主要谈这个。 谢谢您的关照。 主持人