城市公共资源

城市公共资源管理中若干问题的探讨城市公共资源主要是指政府长期投资建设形成的市政公共设施等有形资产，以及以此为载体的一些无形资产，包括各种市政公共设施和城市公共空间的使用权、命名和管理等一切利益。城市道路广场、管道设施、公共交通、停车场、加油站、书报亭、地下人防空间、垃圾处理站、公园和绿地都属于城市公共资源范畴。城市公共资源蕴含着巨大的商机，其潜在的经济价值非常巨大。据有关专家分析，在一个人口约50万的中等城市，公共资源产生的经济效益每年可达1000万元。那么，我们如何更好地利用和管理城市的公共资源，让它们发挥更大的作用呢？本文拟从城市管理和行政管理的角度对这些问题进行探讨。1.城市公共资源是政府经营城市的主要资源。随着中国市场经济体制的初步建立，经营城市的理念越来越受到国内许多城市领导和专家的重视和认可。城市经营是以市场经济为手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然资本、人工资本及其衍生资本进行重组和运作，以塑造城市良好形象，提高城市综合竞争力。实践表明，用管理的理念建设和管理一个城市，是城市深入发展的标志。城市管理不能脱离城市规划、建设和管理等建设程序独立运作。它渗透到城市建设的全过程。目前，许多地方政府还没有从根本上改变城市管理的观念。为了追求政治上的成就，他们进行了大规模的城市基础设施建设，以展示城市管理的成果。建成后，他们只收取费用，忽视维护，甚至让他们浪费。众所周知，资源可分为可再生资源和不可再生资源。对于城市来说，土地等不可再生资源的供应更加有限，这些资源的所有权属于国家。我们经营城市主要是为了经营重新创造的属于公众的城市公共资源。在市场经济条件下，我国大多数城市的公共资源没有得到合理、充分的利用。二。城市公共资源管理中存在的问题。随着我国城市化进程的加快，城市基础设施和服务体系日趋完善，为城市积累了丰富的公共资源。当前，我国在深化改革的同时，处于竞争激烈的市场经济环境中。城市领导人和决策者必须了解现状，用新的眼光重新认识和审视城市的公共资源。然而，由于过去计划经济时代的影响，城市的公共资源长期没有得到重视。作为这一财富的创造者和所有者，市政府没有很好地开发和利用这一优势资源。城市公共资源运营管理中主要存在以下问题：首先，缺乏管理意识。目前，大多数城市政府对公共资源的管理和利用缺乏明确的战略定位和管理理念。许多领导人没有意识到整个城市是一个巨大的国有资产。尽管工农业生产走上了市场经济的道路，但城市公共资源的利用仍然停留在计划经济时代。受传统观念的影响，人们认为城市市政公共设施只是为社会提供生产和生活条件的公共产品。政府只注重建设，不提倡管理。它注重社会意义，却忽视了经济价值。在行政审批方式上，资源配置也比较保守。然而，这远远不能满足市场经济发展的要求，导致城市公共资源的浪费。尤其是缺乏对公共空间、命名权和地下空间等无形资产管理的认识，而这有时是承包商愿意参与的以公共空间的广告经营权为例，无论是产权单位、管理部门还是普通市民，都有一个误解：这条建筑道路的产权属于我，其广告经营收入属于我。因此，城市道路两侧的显眼处和大型建筑在广告商眼里成了肥肉，而城市的视觉形象则被迫为铺天盖地的广告付出代价，这对妻子和士兵来说都是一种损失。作为市场经济浪潮中的先进思维省，嵊州开发区道路冠名权拍卖的成功只是在企业的推动下尝试和完成的。今年年初开发区道路基本建设完成后，一些企业表示愿意对这些道路进行有偿命名。直到这时，嵊州市政府才效仿，开始尝试开展有偿命名道路的新工作。参与投标的15家企业均来自嵊州经济开发区。在竞标会上，最激烈的竞争是对开发区最宏伟的道路。最后，从事家用电器生产的莆田公司以50万元赢得了冠名权。第二，产权不清导致了管理混乱和越位管理。1.如今，城市中有大量的资源产权严重缺失，导致没有明确的部门对其进行管理，或者其他职能部门越位运作，多头管理，混乱无序，城市公共资源价值大量流失。2.目前，大多数城市公共空间有偿使用收费标准不明确，收入管理不到位。大部分收入已经成为部门和单位的收入来源，脱离了政府的财政收入，导致管理部门和产权单位之间利益冲突不断。3.一些公共资源的管理缺乏法律法规，因此有许多经营者利用法律的漏洞进行投机。例如，在中国除北京和上海之外的几个大城市，如果不是一个地面与地面的综合项目，而是一个单独的地下空间开发利用项目，受理许可证申请的部门没有具体的标准作为依据，而是在必要时邀请专家前来。它确实需要快速改进。第三，缺乏对各类资源开发利用的总体规划指导。目前，我国城市公共资源配置普遍缺乏统一规划，主要是通过临时行政审批来实现的。有些项目已经计划好了，只有挂在墙上，上级才能在检查时查看。然而，实际的建设仍然走自己的路，浪费了规划者的心血。许多公共设施的建设方法已经变成了“补其所缺，拆其所多”，盲目的追风，浪费人力和财力。几天后，新修的路被挖出来埋了。雕塑曾经很流行。石狮被放在每个单元的门口。这是不伦不类的。一些小城市在大城市看到了一个大广场。我也来过一次。结果，所有的市民站在广场上都不满意。最后，所有的摊位都摆好了，他们必须被打扫和照顾。如今，无论你去哪个城市，五颜六色的广告牌随处可见，布局混乱，缺乏统一的规划和管理。有无数这样的混乱。第四，我们只注重经营收益，忽视了与社会效益和环境效益的协调。市民给市政府提供公共资源，其主要目的不是让政府通过商业运作赚钱，而是让政府运用其权力和智慧，使这些资源能够更好地为生产和生活服务。随着城市建设投资主体越来越多元化，许多市政设施建设和运营决策权已经被投资者所掌握。地方政府与投资者妥协，投资者只想赚钱以获得暂时的经济利益。这将不可避免地破坏环境并造成污染。许多城市户外广告严重影响市容，破坏建筑立面、街道景观和景观这种过度管理还会导致相关的社会问题，从而损害政府在公众心目中的形象，弊大于利。例如，当：出租车经营权的价格被抬高时，出租车公司将牌照费用转嫁给出租车司机，导致公共交通成本大幅上升。据报道，城市街头的报摊价格上涨，城市中的下岗工人和其他低收入群体无力经营，从而阻碍了他们养家糊口。第三，解决城市公共资源管理问题的对策。为了更有效地管理城市公共资源，我们必须着力解决以下问题：一是转变传统观念，积极树立城市管理理念。城市通常是该地区的经济、政治和文化中心，它们继续在该地区发挥强大的聚集和传播作用。城市是巨大的国有资产，我们可以充分利用市场经济手段实现城市公共资源利用效率的最大化，实现城市自我增值的新模式。一方面，要向全社会灌输“公共资源属于公众”的正确理念，充分探索创新型商业项目，做好城市管理工作。另一方面，政府不能再直接参与资源配置建设，而是要发挥市场杠杆作用，鼓励各界投资者积极参与城市公共资源的投资建设，完善公共资源建设的融资机制，通过竞争提高公共资源的投资效率和服务水平。管理部门应贯彻建设与管理相分离的理念，积极推进城市公共资源社会化管理，实现公共服务产业化。在实践中，除了推动传统市政公用事业和公共设施等有形资源的市场化外，尤其需要加强对地下公共空间经营权和公共设施冠名权等无形公共资源的管理，这将是我国未来相当长一段时间内城市资产增值的主要来源。1.拍卖、租赁等。应适用于城市地面公共空间，如道路广场、建筑立面、公共汽车车身、电话亭、报亭等。目前，我国城市公共空间管理的主要形式是城市户外广告。户外广告的合理管理不仅可以补充财政收入，还可以美化城市公共空间。户外广告管理必须着眼于提升城市品位和选择合适的类型。我国许多城市探索了管理和利用城市户外广告资源的新模式。例如，珠海市已售出迎宾南路、九洲大道和景山路灯箱广告牌的三年经营权，其中124个灯箱广告牌三年经营权的净利润约为200万元，新颖独特的灯箱广告牌为全市公交候车亭增添了新鲜的公益广告形象。2.积极开发利用城市地下空间，节约城市土地资源，形成交通联系、人防配套的地下网络。城市地下空间资源作为城市的自然资源，在经济建设和民防建设中具有重要意义。现代城市空间的发展方向之一是向地下延伸。改革开放后，中国先后建成了适合中国特色的地下工程，大多集商业、交通、停车等服务设施于一体。在这方面，中国应该借鉴一些发达国家的经验。3.地标性桥梁、道路、公园、风景名胜区等公共资源命名权的拍卖和租赁。随着市场经济的发展，这是一项创新举措，不仅可以服务于生产企业的经营和发展，还可以弥补近年来城市金融的不足。长沙的伍嘉陵立交桥在20年内卖了60万元。北京密云县通过拍卖多个展馆的冠名权，吸引了400万元的城市建设资金，有效补充了资金来源。山东省青州卷烟厂拥有东方品牌卷烟。政府必须明确一个强有力的部门来规范城市公共资源的管理和使用制度，按照市场经济体制的要求有序推进城市资源管理的市场化。一方面，规范公共资源有偿管理行为，通过立法手段不断完善法律体系，强化城市公共资源开发利用管理部门的管理职责和工作程序，积极创新城市维护管理机制。另一方面，管理部门要充分利用市场机制，加强有偿使用收入的征收和管理。不久前，山东省颁布了关于加强户外广告资源有偿使用收入管理意见，规定城市空间和户外广告资源是城市公共资源，占用城市公共空间资源必须依法付费。有偿使用费是城市公共资源有偿使用收入的一部分，属于政府非税收入，应全部纳入财政管理。第三，我们将加紧准备各种特别计划。一位重要的国家领导人曾经说过，一个合格的市长也应该是一个优秀的城市规划者。城市规划是一项具有很强专业性和指导性的高瞻远瞩的社会事业。科学、合理、可操作的城市规划可以大大降低城市建设成本，避免城市建设中的弯路。当然，在规划过程中应认真考虑公众参与和社会监督，具有法律效力的规划应严格按照审批程序确定规划，以指导今后建设的实施。在苏州，政府为户外广告猖獗的老城区组织了户外广告计划，并拍卖了所有用于大型户外广告的空间。政府没有参与空间管理的利润，绝大多数业主愿意参与拍卖。另一个例子是：在城市地下空间开发过程中，有必要对地下管线的建设进行统一规划。由于地下空间改造难度大、建设成本高、建设周期长，所以对地下空间的开发利用要持谨慎的态度，在多方面论证后才能实施。一件好事是，近年来，我国的城市规划工作受到了前所未有的重视。第四，处理好管理与管理的辩证关系。城市公共资源的开发利用应与城市资源保护和城市可持续发展道路相结合，充分考虑城市的综合战略需求，坚持社会效益和环境效益相结合。应努力防止管理上的短视，并结束为薄利多销而牺牲环境的低级做法。在城市公共资源的开发利用中，应充分利用行政职能，发挥