中国华电集团公司四川公司水电工程合同变更管理办法(试行)

中国华电集团四川公司水电工程合同变更管理办法(试行)第一章一般原则第一条为规范中国华电集团四川公司、华电四川发电有限责任公司、华电金沙江上游水电开发有限公司(以下简称四川公司)水电工程合同变更管理，完善合同变更报批程序，加强项目监督管理，严格控制工程造价，提高项目投资效益，特制定本办法。第二条水电工程合同变更是指在已签订的水电工程合同履行完毕或完成前，合同内容的变更，包括合同中重大项目工程量的增减超过合同约定的比例、价格的变更、履行时间、地点和方式的变更等。第三条水电工程已招标并签订合同，应严格履行，合同价格不得擅自调整，合同条款不得擅自变更。由于工程建设中不可预见的自然因素、外部环境变化等原因，确需变更合同的，应遵守相关法律法规的规定，变更的依据应充分，审批程序应规范。严禁通过合同变更规避招标制度。第四条因设计变更引起的合同变更，按中国华电集团公司四川公司水电工程设计变更管理办法（试行）执行。第五条本办法所称建设单位，是指四川公司拥有、控制和管理的项目法人和金沙江上游电站建设管理单位。“大型项目”是指单站装机容量大于等于500兆瓦的水电建设项目，“中小型项目”是指单站装机容量小于500兆瓦的水电建设项目。第六条本办法适用于四川公司独资、控股和管理的新建、扩建和改建水电项目。第二章职责分工第七条四川公司水电工程合同变更由工程建设部归口管理，其中战略规划部负责勘察设计合同、环境保护合同、水利工程合同的变更管理，移民管理部负责征地移民合同的变更管理。主要职责如下：(一)制定水电工程合同变更管理办法，指导、监督、检查和评估所属建设单位的合同变更管理工作。(2)负责审查超出限额的合同变更项目，并向集团公司报告。单项变更金额为：大型项目1000万元，中小型项目500万元。(3)负责对超过合同规定比例的工程建设主要合同(附件1:工程建设主要合同目录)进行审核和上报，如工程量的增加、价格的变化、合同履行的时间、地点和方式的变化等。(4)负责合同范围内除主要合同以外的主要条款变更的审批，如增加的工程量超过合同规定的比例、合同价格的变更、合同履行时间、地点和方式的变更等。单项变更金额为：大型项目大于等于100万元，小于1000万元，中小型项目大于等于50万元，小于500万元。(五)负责指导建设单位编制和上报合同变更文件，督促建设单位做好合同变更的审查和实施工作。第八条施工单位的管理职责(一)建设单位是合同变更管理的具体执行者，这就要求对合同变更进行过程管理，建立完善的合同变更管理体系。(2)负责合同变更的范围应限于招标项目的范围，主要表现为合同中主体工程的工程量增减比例超过合同约定的比例、工程变更、进度变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包含的新项目等。有以下几个方面：(一)重大设计变更和一般设计变更。(二)取消合同中的任何工作，委托承包人承建合同范围以外的工程(不具备独立招标条件或不适合独立招标的工程)。(3)施工条件和环境的变化导致劳动力、施工机械和材料价格的变化。(4)合同双方对工程质量和进度约定要求的变更。(5)合同的正常履行不能因投标中所给边界条件的改变或一方未能履行其合同责任和风险而引起。第十条合同变更要求(1)合同双方均可对合同提出变更，但只有在提出、报告、审查(或审核)和批准变更后方可提出。未经批准，不得变更合同。(二)合同变更必须符合国家有关法律法规。(3)合同变更双方应达成初步意见。(4)合同变更应提交合同变更的依据、内容和范围以及合同价格变更的计算结果。第十一条合同变更的审查(1)重大设计变更和总体设计变更按中国华电集团公司四川公司水电工程设计变更管理办法（试行）执行。(2)合同中的新项目1.新增项目不符合国家和地方政府规定的招标规模和范围的招标条件，且不受施工干扰的，可以通过询问和比较确定建设单位。2.新增项目符合国家和地方政府规定的招标规模和范围的招标条件，但有不可替代的专利或者专有技术或者；必须从原中标人处购买项目、货物或服务，否则将影响施工(受现场施工条件、施工交叉或干扰等影响)。)或功能匹配要求等。经批准后，原合同单位可继续委托执行，合同变更参照合同定价原则编制。(3)其他合同变更按合同执行。如合同未约定或需要调整，应遵循以下程序。1.重大施工合同中的重大条款变更应由四川公司审查，并提交集团公司批准。2.重大合同以外的工程合同发生合同变更，涉及固定总价(合同或工程)、价格调整和合同索赔引起合同金额变化的，按照第二章职责分工规定的权限审批。第十二条索赔在提出前应视为未发生，管理层应根据合同条款正常履行合同规定的权利和义务，但可能发生的索赔应提前准备。如第9条第(3)和(5)款所述，合同索赔被视为合同变更。第十三条四川公司和建设单位应根据各自的管理职责，在规定的期限内完成合同变更的审查。审批周期应在数据全部交付后计算：建设单位5个工作日，四川公司7个工作日(其中需提交集团公司审批的应在5个工作日内提交)。审批单位认为需要专家评审、论证或中介费用审核的，所需时间不在上述期限内计算。第十四条合同变更管理(一)合同是项目实施和管理的主要依据，合同的签订应结合项目的实际情况，合同条款的签订应完整、严格、公平、合理，避免合同变更的发生。(2)在ex期间第十六条四川公司将在年度绩效考核中对以下情况给予扣分，情节严重的给予系统内通报批评。(一)合同变更管理不规范或利用合同变更规避招标，投诉被举报和核实的。(二)利用合同变更提高施工标准，降低安全标准，拖延工期，扩大规模。(三)肢解合同变更逃避审批，滥用合同变更提高价格，在合同变更中弄虚作假，降低质量标准或安全生产条件。(四)违反本办法规定，合同变更未按时上报，合同变更被拖延，或者批准意见未落实的。第五章补充规则第十七条本办法与国家现行法律法规不一致的，以其规定为准。第十八条四川公司2010年10月颁布的中国华电集团公司四川公司水电工程设计变更管理办法（试行）废止。此前制定的相关管理办法涉及水电工程合同变更的相关条款。凡与本办法不一致的，以本办法