《城乡规划法》简介(2008011).ppt

城乡规划法孙简介，住房和城乡建设部城乡规划司，2008年11月。主要内容：1 .城乡规划法的立法背景；2.城乡规划法的重要内容；3.以城乡规划法的实施为契机，全面推进城乡规划；1.城乡规划法的立法背景；(1)中国城市化发展现状；2.城乡规划法制建设历程。(一)中国城市化的现状和挑战，1。中国城市化现状，2。中国城市化面临的挑战，1。中国城市化的现状进入快速城市化阶段的城市数量从1978年的193个增加到2007年的655个。城镇数量从1978年的2，173个增加到2007年的19，249个。城镇人口从1.7亿增加到5.94亿(截至2007年底)。城镇化水平达到44.9%(2007年底)。、2。中国城市化面临的挑战。挑战之一是资源和环境对城市化发展的制约。农田保护和长期粮食安全受到威胁。水、空气和固体废物污染严重。国家水资源短缺。江南水乡的水质缺水。二是城乡地区发展不协调的挑战。省际发展不平衡。2000年流动人口流动情况(按地区)。第三是人口和就业的挑战。区域发展不平衡，城乡收入差距扩大，人口和就业高峰到来，城市失业率上升，形成了尖锐的矛盾。15-64岁的劳动年龄人口将在2016年达到10.1亿的峰值。失地农民和城市弱势群体的问题，全国范围内的大量人口流动和极具中国特色的问题，第四个挑战：城乡自然遗产和历史文化遗产保护面临的挑战，盲目发展的热潮，自然文化遗产和生态环境保护面临的严峻挑战，急功近利的旧城改造方式，片面求变的心态， 外国和大城市，这些都造成了历史街区的破坏，造成了城市特色和千城一面的丧失。 优秀文化遗产受损，(2)城乡规划法制建设过程，1。新中国成立后城乡规划法制建设的进程，2。原城乡规划法律制度存在的问题。城乡规划法，1的起草过程。新中国成立后的城乡规划法制建设进程，。20世纪50年代，借鉴前苏联的经验，颁布了城市规划编制办法。1978年全国城市工作会议，中央发布关于加强城市建设工作的意见，国务院发布1984年城市规划条例；1989年12月7日NPC常委会通过城市规划法；它于1990年4月1日城市规划法生效。1993年6月，国务院发布村庄和集镇规划建设管理条例。它于1993年11月1日生效。一、以城市规划法法律法规体系为基础，2、原有城乡规划法律法规体系存在的问题，1、城乡分割管理体制不适应城乡统筹发展的要求；2.城乡规划管理体制不适应经济体制改革的发展。3.现行的规划体系难以满足城市化和城乡发展的需要。4.监督机制不健全，不适合科学民主决策。5、法律责任相对较轻，不利于维护规划的严肃性。问题之一是城乡分割的管理体制不适应城乡统筹发展的要求。现行城乡规划法律制度深受历史上城乡二元结构的影响。不同的法律法规分别讨论城市和乡村，不利于城乡统筹发展。它还造成了一个法律漏洞，使一些地区无法进行有效的规划和治理。第二个问题是城乡规划管理体制不适应经济体制改革的发展。城市规划法第三个问题是原有的规划体系难以适应城市化和城乡发展的需要，城镇体系规划的法律地位不明确，缺乏基本的区域协调和制约机制。城市总体规划复杂，难以作为管理依据。城镇规划缺乏现实定位和规范性；城镇详细规划缺乏严格的法律限制，导致了详细规划从制定到实施的随意性。农村规划缺乏强有力的法律规范，使得农村建设难以逐步实现集约化发展。第四个问题是监督机制不完善，不适应科学民主决策。城市规划法更加注重行政权力和管理手段的维护，而对政府部门的监督和制约以及对公民、法人和社会组织的保护性规定比较薄弱。在规划组织中，公众参与和多部门参与不被视为法定程序。实施规划的职能主要集中在市政府，而立法机关、上级政府和公众对规划的行政权力缺乏有效监督，缺乏纠正地方政府违法行为的法律能力。第五个问题是法律责任相对较轻，不利于维护规划的严肃性。城市规划法违法行为处罚相对原则，可操作性差。该法主要规定了对非法建筑活动的纠正。如果政府的非法活动与经济犯罪无关，它们基本上不构成法律责任。对于建设单位和个人来说，为了自身利益的最大化，他们在计算违法成本后会毫不犹豫地进行非法获利和守法，导致违法建设活动屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。3、城乡规划法起草工艺国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(国办发200213号)关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知(建规2002204号)关于开展城乡规划效能监察的通知(建规2005161号)国办转发关于加强城市总体规划工作的意见(国办发200612号)。这些文件的主要内容纠正了城乡建设的指导思想，强调了城乡规划的综合调控作用。进一步明确各级政府的规划管理职责，坚决纠正贪婪、夸大和盲目扩大城市规模和建设规模的现象，制定和完善近期建设计划，作为安排建设项目的依据。规划的强制性内容、严格的规划调整法定程序、加强对违反城乡规划行政责任的追究、强调建立城乡规划监督制度、城乡规划法的起草过程、1999年开始修改城市规划法以及2001年从城市规划法改为城乡规划法。2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会投票通过城乡规划法 (152票赞成，1票弃权，1票反对)，并正式发布。2008年1月1日城乡规划法正式实施。(1)突出城乡规划的公共政策属性(2)强调城乡规划综合整治的地位和作用(3)建立城乡规划体系(4)严格修订城乡规划程序(5)完善城乡规划行政许可制度(6)监督和制约行政权力(7)明确界定城乡规划组织要求(8)强化法律责任。(1)突出城乡规划的公共政策属性。1.立法目的体现公共政策。2.规划原则体现了公共政策的要求。3.发展重点体现公共政策要求。4.规划的制定和实施程序体现了公众的参与。5.确保公平。6.澄清赔偿或赔偿责任。7.明确公共政策制定的财政保障。7.明确公共政策制定的技术保障。1.立法目的体现了公共政策。为了确定城市发展的规模和方向，实现城市经济和社会发展目标，合理制定城市规划和建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。33，354城市规划城乡规划法，2。规划原则反映了公共政策的要求。城乡规划的制定和实施应当遵循城乡总体规划、合理布局、节约用地、集约发展和建设前规划的原则，改善生态环境，促进资源和能源的节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统特色，防止污染和其他公害，满足区域人口发展、国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要。(第四条)关键词：五项原则，六项要求，三。发展重点体现了城市优先发展基础设施和公共服务设施的公共政策要求，处理好新区开发和旧区改造的关系，统筹兼顾农民工生活、周边农村经济社会发展和村民生产生活的需要。城镇结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先建设供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生、文化、福利等公共服务设施，为周边村庄提供服务。(第二十九条)近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民住房和生态环境保护为重点，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。(第34条)4 .公众参与应当体现在规划的制定和实施程序中。城乡规划报送审批前，应当依法公布城乡规划草案，并通过论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30天。采纳公众意见应当附报审批材料。(第二十六条)依法批准的控制性详细规划和修建性详细规划发生变更的，应当征求规划区内相关方的意见。(第四十八条、第五十条规定)村庄规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报经批准。(第22条)。5。确保公平并明确赔偿或赔偿责任。因城乡规划依法变更导致被许可人合法权益丧失的，应当依法给予补偿。(第五十条)撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损失的，应当依法赔偿。(第五十七条)6 .明确公共政策制定的财政保障，各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。(第六条)关键词：资金纳入本级财政预算。7.明确公共政策制定的技术保障。国家鼓励采用先进科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施和监督管理的效率。(第十条规定)城市规划法第八条国家鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。关键词：增强科学性，提高监管效率；(2)强调城乡规划综合整治的地位和作用；1.扩大法律的适用范围；2.强调城乡总体规划和区域规划；3.确立先规划后建设的原则；3.这三个计划相互联系，共同工作；1.扩大法律的适用范围；强调城乡统筹；并根据城乡经济社会发展水平和城市总体规划的需要划定规划区关键词(1)规划区划定要求的变化(2)城市、镇、乡、村界定为规划区。原城市规划法：城市规划区是指城市建设和发展需要规划控制的城市区域、近郊区和城市行政区域。城市规划区的具体范围由市人民政府在城市总体规划中确定。2、确立先规划后建设的原则，城镇应制定城镇规划和集镇规划。城镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。(三)各类开发区和新城区不得设立在城市总体规划和城镇规划确定的建设用地范围之外。(第三十条)县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围外进行规划许可。(第42条)3 .这三个计划相互联系，发挥着共同的作用。城市总体规划、镇总体规划、乡镇规划和村庄规划的编制应当以国民经济和社会发展规划为依据，与土地利用总体规划相衔接。(第五条)规划的强制性内容包括“基本农田”(第十七条)近期建设规划应“明确近期建设的时机”(第三十四条)，(三)建立新的城乡规划体系，(一)建立符合各级政府职责的城乡规划体系，(二)规划的强制性内容，(三)突出近期建设规划的地位， (一)建立符合各级政府职责的城乡规划体系，包括城镇体系规划、城市规划、城镇规划、乡镇规划和村庄规划。 城市规划和城镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和建设性详细规划。各级政府在编制规划和管理规划时，不得违反上级规划的要求。中国的城乡规划法定规划体系由省、自治区、直辖市、市、镇、乡、村、省城镇体系规划、城市规划、镇规划、总体规划、控制性详细规划、建设性详细规划、国家和民族城镇体系规划、乡镇规划等组成。乡镇规划的特殊规定(第三条)县级以上地方人民政府应当根据当地农村经济社会发展水平，结合本地实际和实用性原则，确定应当制定乡镇规划的区域。划定区域内的乡、村，应当依照本法制定规划。规划区内的乡镇建设应当符合规划要求。鼓励和引导前款规定以外地区的乡镇规划的制定和实施。关键词：乡镇规划和村庄规划编制区域内外的规划要求不同；2.总体规划的强制性内容(第十七条)规划区范围、建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源和水系、基本农田和绿地、环境保护、自然和历史文化遗产保护以及防灾减灾应当成为城镇总体规划的强制性内容。关键词：“绿线”、“蓝线”、“黄线”在规划实施过程中不得擅自变更。下级规划不得改变上级规划的强制性内容。3.突出近期建设规划的现状(第34条)。市、县、镇政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，并报总体规划审批机关备案。近期建设规划应重点建设重要基础设施、公共服务设施、h关键词：短期建设规划是实施总体规划的关键，是城市短期土地出让和开发建设的基础。(4)严格修订城乡规划程序，(1)加强城乡规划实施评价，(2)严格修订省域城镇体系规划、城市总体规划和城镇总体规划程序，(3)严格修订详细规划程序，(4)增加乡镇规划和村庄规划的修订程序。1、加强城乡规划实施评价(第四十六条)省域城镇体系规划、城市总体规划、城镇总体规划的组织工作，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评价，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提交评估报告，并附资料征求意见。关键词：定期评估公众参与评估结果上报人大及其审批机关。2.严格修改省域城镇体系规划、城镇总体规划的条件和程序(第四十七条)。定期评估修改规划的五个条件是修改城乡规划的前提。省城镇体系规划、城市总体规划和镇规划修编前，组织编制机关应当对原规划的实施情况