第二章-政策活动者.ppt

1 .导论：理解公共政策，教材：托马斯.迪着，理解公共政策，华夏出版社，2004年版，简单，亚里士多德只要对妻子开口，就可以避免认为女性牙齿比男性牙齿少的错误。 R .罗素。 1.1关于本课程的说明，1.1.1本课程的教育目标(1)为学生扩大知识视野，理解现实的政治经济和社会问题提供了政策视角(在教育的相互作用和参与过程中表现出来)。 (2)培养和提高学习者分析公共政策、起草政策方案的技术和能力。 1.1.2本课程与其他学科的关系。 哲学政治学经济学社会学，1.2今天我们面临着什么政策问题？ 1 )欧盟2005年1月12日，绝对给予中国鞋类企业的市场经济地位，决定继续进行中国鞋制品的反倾销调查(商务部)；2 )推进垄断行业管理体制改革，如金融、电信、电力、石油等(国家发展改革委员会)推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革， 开展城市医疗服务体制改革和医疗救助试验的新型农村合作医疗制度改革试点范围已扩大到全国40%的区县(国家发展改革委员会和财政部)。 政府政策活动者，4 )加快义务教育投入保障制度的建立(国家发展改革委员会)5)研究扩大企业员工基本养老保险个人账户考试的具体方案的制定和组织(财政部)。 6 )及时公布新的禁止供应地和限制供应项目目录(国土资源部)，正式的政策活动者；7 )建立安全生产审查制度和审查体系，并将该指标作为审查的主要领导干部的重要指标(国家安全生产监督管理总局)。 8 )上海市人民政府关于印度上海市小城镇社会保险暂行办法 (2004)复旦大学社会发展和公共政策学院公布关于教师绩效考核暂行办法 )收入分配差距扩大，限制垄断行业工资过高的问题，1.3政策的范围和水平，(1)政策范围：社会政策经济政策文化政策人口资源环境政策政治政策(制度) (2)政策水平：个国家地方基础社区(3)公共政策是什么？ 公共政策的基本特征要素是什么？公共政策有什么功能？问题引导：官方政策活动者，a .认为什么是值得关注的问题？ b .这个政策问题涉及哪些利益攸关方？ 问题的性质可能对各有关人员产生什么样的影响？ 各相关人员的目标和利益(价值)追求是什么？ 政府的政策活动者，c .政策是由哪个部门决定和制定的？ 关于政策决策过程有什么信息和线索？你能评价政策制定的逻辑吗？ d .政策最终公布了吗？ 最终公布的政策如何实施，如何评价可能的有效特征？ 问题1、我国司法机关应该如何发挥决策主体的作用？ 政府的政策活动者，向e .政府提出政策解决问题的具体理由是什么，或者，有时解决某个问题不是政府提出政策的唯一理由。 f .为什么同样应对危机，印度尼西亚开始通过一系列的政策调整来应对可能的金融危机，美国没有出台相应的事前政策？ (经济危机的前兆比自然灾害，例如飓风的预兆明显得多，或者因为可视化程度高)，1.4公共政策的定义和性质，1，观念： h.k.columbbatch(2005 ) :政策被人们用于明确世界观念， 作为分析支配过程中使用的概念，我们必须理解它是观念框架的一部分，通过这个观念，我们以这种方式和不同的维度理解我们的生活。 2、目标： Jenkins(1978 ) :公共政策是目标的选择和在特定场合下实现他们手段的一系列相关决定。 3、政府行为： Dye(2002 ) :公共政策是指政府所做和不做的一切内容。官方政策活动者，4，制度： W.KasperandM.Streit(2000 ) :公共政策是政府及其代理人为特定目标设计和制定的正式外在制度。 外在制度相当于从人的经验进化而来的内在制度，外在制度一般具备惩罚措施，以正式的方式强加于社会，以可以利用法定暴力的方法实施。 非正式的政策活动者，5，行为制约：韦恩. parseon(1995 ) :在公司声明、公共声明、司法规定、俱乐部的事实通信、报道发表或其他政策使用这个词的地方，人们什么时候将参考作为政策？ 非正式的政策活动者6，资源模式： Dearlover(1973 ) :公共政策是政府所做的事的本质，是政府对提供问题解决和行动借口的所谓公共问题和挑战作出反应时，实际承诺的资源模式。 7、福利结果： M.Hill(2000 ) :社会政策可以定义为“影响福利的政策行为”。 虽然非国家机构也有政策，但是社会政策这一一般表现主要用于定义涉及公民福利的国家的作用。 Dearlover(1973 ) :公共政策是政府所做的事的本质，在对政府提供问题解决和行动借口的所谓公共问题和挑战作出反应时，是实际承诺的资源模式。 1.5了解政策过程：结构框架和阶段划分；1 )政策过程的定义：从哪里开始？ 在哪里结束？2 )结构框架3 )分阶段，非，1，整理，收集案例资料(提案摘录，网络检索，期刊数据库等)。 在全球问题上要特别关注能源、环境和贸易政策。 每2、34人成立一个课程学习团队，从第3周开始进行的课程讨论、工作及其辩论比赛作为团队参加。 上课的成绩主要是作为小组给出的。 1.6关于本课程的课程计划