交通运输安全生产风险管理办法模板

运输安全生产风险管理措施(征求意见稿)第一章一般原则第一条【目的依据】为加强运输生产安全风险管理，规范生产安全风险的识别、评估和控制，预防和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于中华人民共和国境内运输安全生产的风险管理。第三条【责任主体】交通运输生产经营单位(以下简称“生产经营单位”，包括直接从事生产经营的机构)是交通运输安全生产风险管理的实施主体。依法建立健全安全生产风险管理体系，在自身管理范围内开展风险识别和评估，严格落实重大危险源的报告和控制责任，有效预防和减少安全生产事故。第四条【监管责任】交通运输部对全国交通运输安全生产风险管理进行指导。地方交通运输管理部门和相关直属单位应当指导辖区内的安全生产风险管理工作。交通运输管理部门直接负责监督管理，具体负责辖区内生产经营单位上报的重大危险源信息的处理和监督抽查。第五条【工作原则】运输安全生产风险管理工作应当坚持“以企业为导向、以行业为导向、突出重点、科学控制”的原则。第二章风险源的分类和分类第六条【风险源的定义】交通安全生产的风险源(以下简称“风险源”)是指客观存在的交通运输基础设施、运输仓储设备、运输仓储物、建设项目等交通运输管理单位。由于其固有和不可逆转的特性，这可能导致人员伤亡、环境破坏、负面社会影响和财产损失。(安全生产法中定义的重大危险源是指长期或临时生产、处理、使用或储存危险物品，且危险物品数量等于或超过临界数量的单位，包括场所和设施。根据实际运输情况，危险源的定义在内涵和外延上比危险源的定义更广)第七条【分类】风险源分为七类：道路运输、水路运输、城市客运、港口经营、交通工程建设、收费公路经营等。根据业务属性，每种类型可以进一步细分为几个类别。第八条【等级划分】根据风险事件发生的概率、风险事件后果的严重程度以及生产经营单位控制风险源的难度，风险源等级从高到低分为大、大、一般、小四个等级。第九条【分级原则】主要风险源是指风险事件发生概率大、危害程度大、管控难度大的风险源。较大的风险源仅指风险事件发生的概率、危害程度和管控难度中的两个。或者一个是大的，另一个是中等风险源。一般风险源是指概率、危害程度和管控难度不符合上述重大和重大风险源条件，同时又不小的风险源。小风险源是指风险事件发生概率小、危害程度小、管控难度大的风险源。上述风险事件发生的概率应根据行业历史上类似的生产安全事故以及风险因素与关键控制指标的接近程度来确定。风险事件后果的严重程度应根据历史上类似事故的最大损失来确定。管理和控制的难度取决于所需的人力、财力、物力和技术第十一条【识别手册】生产经营单位应当按照相关法律法规和标准的要求，编制生产经营活动范围和生产经营环节的风险识别手册，明确风险识别的范围、方法和程序，并纳入受控文件实施。第十二条【识别因素】生产经营单位的风险识别因素一般包括以下方面：(a)雇员的安全意识、安全和应急技能；男人(二)生产经营基础设施、交通工具、作业场所和其他设施设备的安全可靠性；设施(三)安全生产规章制度、操作规程等管理制度的覆盖面和有效性；管理系统(四)确保安全生产管理机构、工作机构的合规性和完整性；管理机制(5)影响安全生产的外部因素的危害程度及相应措施的可知性。环境第十三条生产经营单位安全生产风险识别分为综合识别和专项识别。综合识别是指生产经营单位在其生产经营活动范围内对所有生产经营环节进行的安全生产风险识别。专项识别是指生产经营单位在其生产经营活动范围内，对某些领域或者某些生产经营环节进行的安全生产风险识别。第十四条【鉴定周期】综合鉴定每年不少于一次，当生产经营环节或要素发生重大变化或管理部门有特殊要求时，应及时进行专项鉴定。安全生产风险识别完成后，形成风险源清单。第十五条【风险评估】生产经营单位应当按照风险源分类标准和相关识别评估要求，采用科学、有效、适用的方法，对本单位的风险源清单进行逐一评估，确定风险源分类、主要风险因素、控制指标和控制范围。第十六条【评价和确认】生产经营单位确定的风险源等级、主要风险因素、控制指标和控制范围，由生产经营单位安全生产管理部门负责人和主要负责人签字确认。第十七条生产经营单位应当及时组织重新评估，确定风险源发生重大变化的风险等级。第十八条生产经营单位应当对评估确定的主要风险源进行登记，建立清单和专门档案，规范管理。第十九条【第三方识别与评估】生产经营单位可以委托第三方服务机构开展自身的风险识别与评估工作，但不得改变生产经营单位风险管理的主要职责。第二节管理和控制第二十条【控制措施】生产经营单位应当根据风险源控制指标和控制范围制定控制措施，并纳入受控文件实施。第二十一条【动态监控】生产经营清单应当根据风险源引发的风险因素及其控制指标，建立有效的动态监控机制，并根据需要进行监控、评估和预警，及时掌握安全风险状况和变化趋势。第二十二条【控制和保证】生产经营单位应当严格执行风险源控制措施，确保必要的投入，并将风险源控制指标控制在可接受的范围内。第二十三条【内部通知】生产经营单位应当通过安全手册、公告、提醒、说明和宣传等方式，通知本单位员工和进入危险源工作区域的外来人员。指导和监督安全预防措施。第24条第二十六条【总结、分析和持续改进】生产经营单位应当对识别、评估、备案、控制、应急响应等进行年度总结和分析。管辖范围或风险来源，并针对存在的问题提出改进措施。第二十七条【档案管理】生产经营单位和运输管理部门应当如实记录风险识别、评估、监测、控制和监督的痕迹和信息，建立专门的档案，并按照规定保存。第三节主要风险源的控制和备案第二十八条【重大危险源控制】生产经营文件应当严格落实重大危险源安全生产主体责任，加强重大危险源控制：(a)应单独记录主要风险源，监测数据或状态应至少每月更新一次；(二)重大危险源应单独编制专项应急预案，实行“一源一案”；(三)在确定重大风险源等级后，每年或风险事件发生后1个月内，组织专家对风险源控制措施进行评估和改进。年度总结分析报告应通过交通安全生产风险管理体系上报给负有直接监督管理职责的交通管理部门。第二十九条生产经营单位应当保证重大危险源监控的投入，确保重大危险源监控所需的人员、资金和设施满足需要。第三十条【重大危险源应急措施】当重大危险源的控制指标超过临界控制值，风险事件发生的可能性急剧上升，无法保证安全时，生产经营单位应当将作业人员撤离危险区域，暂停作业或者暂时使用相关设施设备，待控制指标正常后，方可恢复作业。第三十一条【重大危险源培训教育】生产经营单位应当组织开展本单位员工进入重大危险源区域的应急逃生、风险规避、应急处置等相关培训和演练。第三十二条生产经营单位应当在重大危险源所在地设置明显的安全警示标志，标明重大危险源的危险特性、事件可能造成的后果、安全防范措施和应急措施。第三十三条【重大危险源外部通报】生产经营单位应当将重大危险源的名称、位置、危害特征、影响范围、可能造成的后果、控制措施、安全防范和应急措施等直接影响范围内的相关单位和人员进行通报，并积极回应相关方的关注。第三十四条生产经营单位应当通过交通运输安全生产风险管理信息系统，将主要风险源的相关信息报负责直接监督管理的交通运输部门备案。报告信息应及时、准确、真实。第三十五条重大风险源备案的主要内容包括基础信息、控制信息、预警信息和事件信息。(一)基本信息包括生产经营单位的名称、类型、主要风险因素、评估报告、名称、联系人和电话号码。(2)控制信息包括控制指标、控制措施(包括应急措施)以及可能事件的类型、影响范围和后果等信息。(3)预警信息包括预警事件的类型和级别，可能影响区域范围、持续时间、发布(提交)范围、应对措施等。(4)事件信息包括名称、类型、级别、发生时间、造成的人员伤亡和损失、应急响应、调查处理报告、风险管控评估报告和改进措施等。主要风险源紧急情况。(五)申报单位、人员、时间等需要填写的信息。上文第(3)和第(4)段提及的信息应在预警和风险事件发生后报告。第三十六条重大风险源的备案可分为三种方式：初始、定期和动态。Articl第三十八条【定期归档】定期归档应当按季度和年度进行。季度申报的截止日期为每个季度结束后的第10个月。年度申报时间为自然年，截止日期为次年1月30日。第三十九条【动态报告】生产经营单位发现重大风险源控制指标超过控制临界值或者出现新的风险致因因素，导致风险事件发生概率显著增加或者可能风险事件后果加重的，应当在5个工作日内动态报告相关异常信息。第四十条主要风险源经评估确定需要减少或解除的，应当在5个工作日内通过交通安全生产风险管理系统予以取消。第四十一条【总结和报告】重大危险源突发事件应急处理、调查和处置总结应当在处理或调查完成后7个工作日内报告。第四十二条直接负责监督管理的交通运输管理部门应当在生产经营单位对重大危险源进行备案后3个工作日内完成正式审核，确保备案信息的完整性。第四章监督管理第四十三条【监督抽查】负有直接监督管理职责的交通运输管理部门应当将辖区内生产经营单位的安全生产风险管理工作纳入日常监督管理，加强对生产经营单位重大危险源监控和备案的监督抽查。第四十四条【抽查内容和频次】负有直接监督管理职责的交通运输管理部门应当组织对辖区内生产经营单位重大危险源的监控和备案进行年度监督抽查。监督和抽查应每六个月进行一次。第四十五条【监督抽查内容】交通运输管理部门对生产经营单位主要风险源的识别、控制和备案监督抽查的主要内容包括：(一)重大危险源管理制度、机制、岗位责任制建设；(2)实施重大风险源识别、评估、信息归档、监控、评估和改进等。(3)重大危险源应急预案和演练的实施。第四十六条【督促整改】负有直接监督管理职责的交通运输管理部门应当对监督抽查中未落实主要风险源识别、控制和备案责任的生产经营单位进行督促整改。(一)未建立健全重大危险源管理制度、机制、岗位责任制和重大危险源应急预案的预警；(二)对重大风险源的识别、评估、信息归档、评估改进和应急演练等工作实施限期整改；(三)监督未被重大危险源有效监控的重大生产安全事故隐患的处理；(四)对重大危险源缺乏控制，不能保证生产经营单位安全的，应责令生产经营单位停业整顿。第四十七条交通运输管理部门责令生产经营单位停工停业整顿的，生产经营单位必须经直接监督管理的交通运输管理部门接受，并符合消除停工停业因素的要求，方可恢复生产经营。第四十八条【记录和报告】在重大危险源监督抽查中，交通管理部门应当如实、认真记录重大危险源信息，通过交通安全生产风险管理信息管理系统及时填写信息，规范档案管理。第四十九条【社会保险】交通运输管理部门应当积极引导生产经营单位参加社会保险第五十二条【信息安全】运输管理部门或者生产经营单位应当对拟发布的风险源信息进行评估。涉及社会稳定和国家安全的，应当遵守国家保密法律法规，未经许可不得泄露。第五十三条交通运输管理部门应当依法严肃处理有下列行为的生产经营单位及其主要负责人和直接责任人，并记入安全生产不良信用记录。(一)重大风险源未登记备案、未实施监控或者未制定应急预案的；(二)未按照要求报告或者拖延报告、隐瞒重大风险源的；(3)风险控制不力导致风险事件发生；(四)进行危险作业，采用新技术、新设备、新技术，未进