加强政府投资审计风险防控的论文

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8加强政府投资审计风险防控的论文随着经济社会快速发展，政府投资的城市基础设施及公用事业建设项目越来越多。政府投资审计工作点多、面广、量大，涉及建筑、市政、交通、水利、电力、电信等众多行业，其施工內容纷繁复杂、施工工艺不断更新。新时期、新常态下，审计部门如何克服工程造价专业人员不足和投资审计任务繁忙的矛盾，切实履行国家审计监督职能，如何破解投资审计在数量和质量上顾此失彼的难题，高质量地实现投资审计全覆盖，如何界定国家审计机关与社会中介机构在工程造价审计中的责任范围和风险內容，如何摆正审计机关工作人员与中介机构造价从业人员之间的工作关系、摆脱造价从业人员对审计工作人员的“经济依附”，杜绝审计工作人员一边借口自身专业不对口，工程造价审计已购买了社会中介服务，一边却利用购买社会中介服务的公权力，指令中介从业人员在委托审计项目中“放水”的行为，所有这些问题有待我们各级审计机关健全制度去规范、制定措施去解决。工程造价的确定与控制涵盖工程技术与工程经济两个专业，是建设工程领域参建各方的“经济命脉”，也是固定资产投资审计工作的“核心”。结合自身多年来从事工程造价工作的实际，个人认为应当把握工程造价这一重点，规范以下投资审计环节，是控制政府投资审计风险的关键。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8一、强化“三分离”，规范购买中介服务程序1引入竞争机制，招标遴选入围中介组织，将中介承揽业务与审计人情关系分离政府购买服务应引入竞争机制，实行公开招标，每年年初在公共资源交易平台上发布公开招标公告，根据业务量大小，实行有限数量制或合格制，遴选出一定数量的造价咨询企业入围进入备选库。在备选库的中介企业中发包工程造价审计业务。根据投标文件中载明的造价从业人员名单，建立注册造价工程师、造价员人员库，避免无证人员滥竽充数、以次充优，通过公开招标，分别建立中介企业备选库和造价人员备选库，将造价审计业务发包与社会人情关系分离。2明确办事程序，实行“三权分立”，将具体业务发包与投资审计业务科室分离为加强中介组织管理，实行“三权分立”。审计机关对已入围的中介组织具备业务发包权、日常监督管理权和考核评价权。应当制订出一套完整的中介服务管理程序和控精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8制办法，实行“三权分立”，即由办公室或监察部门负责具体业务项目的发包、由投资审计业务科室负责审计项目的监督管理、由综合法规部门负责对中介组织的年度工作进行量化，最后由审计机关的领导班子集体根据三权分设的运作情况，对一年来参与审计服务的中介组织从服务水平、服务质量、服务价格、服务时效、服务态度进行综合评价，按照综合评价结果实行淘汰制、奖惩制，确定下年度入围中介组织数量和业务分配调节方案。大中型政府投资审计项目实行竞争性谈判，办公室根据审计项目计划及审计工作方案、通过互联网向已入备选库的中介企业发出单个项目的竞争性谈判邀请函，在规定的时间开展竞争性谈判，在明确了购买中介服务內容、质量标准的基础上，低价优先。小型政府投资项目，由办公室随机摇号抽选入围的中介组织，依次通知企业法定代表人是否愿意接受审计项目的各项要求，由法定代表人根据业务量大小、服务时间的长短、造价从业人员的数量及相应的资格等级作出固定不变的包干服务总价，在同等条件下，低价优选，由办公室代表审计机关与中介组织签订委托服务合同，具体审计业务工作交由投资审计科对中介组织的项目部成员进行日常监督管理，将具体业务发包与投资审计业务科室分离，避免投资审计人员“常在河边走，哪有不湿鞋”的尴尬局面，用明确有效的工作程序去关爱保护投资审计业务工作人员。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/83完善项目过程控制，强化中介组织年度考核，将日常监督管理与中介业务水平考核分离每个建设工程项目工程造价的确定与控制，是造价从业人员在众多工程图纸技术方案、预决算资料中运用专业知识鉴别判断、去粗取精、去伪存真，处在参建各方利益博弈漩涡的中心，因此要从个人和企业两个层面分别进行管理和考核，在具体的工程项目审计过程中，业务科室重点对造价从业人员进行管理，从工作责任心、质量意识、服务意识、服务水平、廉洁自律水平进行监督管理，并将日常工作情况反馈给综合法规部门，由综合法规部门根据各中介组织、各审计项目部、各位造价从业人员的执业情况进行量化考核、评分，促使中介组织加强内控机制、强化内部管理，增强造价审计的质量意识，切实承担起高估冒算等违规行为应负的责任。二、把握“三要素”，提高工程造价审计质量审计机关配备的工程造价专业人员应着重于过程控制，重点对造价结算审计中的“量”、“价”、“费”三要素进行精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8审查。“三要素”的具体审查工作首先要贴近实际、深入调查、广泛收集项目建设全过程的资料。要到建设单位开展调查研究、摸清工程项目的具体情况，广泛收集建设项目从可研报告、立项批文到投资估算、施工图预算、招标控制价、招标文件、投标文件、评标报告、施工合同、施工现场签证单等项目建设全过程的基础资料。其次要因地制宜、突出特点、提前理清审计思路。根据建设项目各自的特点，在审计开始前，有针对性地提前理清审计思路。工程造价审计应以招标投标法、招标投标实施办法、2013建设工程计价计量规范为依据，以招标文件界定的招标范围、工程量清单核算的工程内容为标准，以投标文件为载体，以施工合同为核心，围绕施工图纸、工程量清单、竣工图纸、现场签证单进行工程计量，围绕招标工程各子目的综合单价进行价格核定。再是要着手节点、着眼细节、有针对性地进行工程造价审计一是精准算量。根据工程竣工图等资料，利用广联达等造价软件，独立计算工程量，将审计的工程量与报送的工程量进行比对，找出差距，厘清工程结算审计细节。二是合理定价。根据建设项目的特点，着手工程招投标、合精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8同签订等关键节点，着眼招标控制价、投标报价、合同价、期中结算价、竣工结算价、工程送审价之间变化的原因，着重关注发承包工程内容和范围、工程数量、子目单价、项目总价等方面的区别，对工程內容变更的部分、工程量增减的部分、子目单价调整的因素、项目总价增加的原因进行有针对性的审计复核，看变化是否合理、依规、有约，对违法违规、程序不到位、不符合项目建设标准的现场签证坚决予以制止。三是依法取费。根据建设项目性质、工程结构特点，按照工程定额取费标准正常取费，不得高估冒算。督促中介组织内控措施化、程序化，切实提高工程造价审计质量，实行投资审计购买中介服务的良性循环。三落实“三步法”，规范中介组织的服务行为国家审计机关通过公开招标择优选定社会中介企业后，应当根据拟开展的审计项目特点和需求，制订出购买社会服务工作目标、标准及要求，签订委托合同。按照合同法有关规定，委托合同双方责任划分以委托范围及权限为界限，被委托方在委托方授予的权限范围内以委托人名义作出的行为结果，责任由委托人承担，超出委托范围权限的，由被委托方自行承担。因此，各级国家审计机关与社会中介应当以委托合同为准绳，按照以下步骤实施，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8界定责任主体、划清双方责任，防范审计风险，规范购买中介服务行为。第一步要明确中介企业在委托合同范围内的造价咨询业务质量主体责任。中介企业法定代表人应本人或授权委托人签订委托合同，确立中介企业在造价审计中的责任主体地位。审计机关在与中介企业签订委托服务合同后，双方建立了平等关系。在这种平等的合约条件下，应通过中介企业的法定代表人出具授权委托书，组建项目部来开展造价审计工作，约束造价从业人员在具体造价审计业务中的行为，从而界定国家审计机关与社会中介组织在工程造价审计中的责任范围和风险內容。第二步要明确从业人员个人执业责任。实行注册造价工程师负责制，明确执业人员对造价审计结果应承担的责任。注册造价工程师是国家法定从事工程造价业务的执业资格，每个委托服务合同中中介企业必须明确本项目的授权负责人，该授权负责人应当具有造价工程师执业资格，并且与现场实际工作的人员相符，造价员等其他人员接受造价工程师的领导，其工作成果由造价工程师负责把关、承担质量责任，对造价工程师实行诚信登记，凡质量意识精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/8不强、违规操作的造价工程师，审计机关有权将其纳入黑名单予以公示，并通报当地建设行政主管部门。第三步要加强信息化建设，大力推行“电子审计”，减少中介组织造价从业人员与建设施工单位接触的机会。投资审计过程中针对工程造价审计的购买中介服务应借鉴电子招投标经验，大力推行“电子审计”，即由投资审计业务科室召集项目立项批文、施工图纸、投资估算、施工图预算、招标控制价、招标文件、投标文件、评标报告、施工合同、设计变更、施工现场签证单等，组长负责收集项目建设全过程的资料，除工程造价预决算等电子档外，将所有的纸质资料用高拍仪转换成电子文件，发给中介组织的项目负责人，由他