企业安全文化建设的战略目标及推进措施

1/3企业安全文化建设的战略目标及推进措施在现有的安全生产工作格局中，企业无疑是安全生产最基本、最直接和最重要的责任主体。而推进企业安全生产主体责任落实到位的因素是多方面的，按照作用力度和强度的不同，这些因素主要可以分为强制性因素和非强制性因素两大类，强制性因素更多地表现为外在的压力，主要来自安全生产有关法律法规规章政策的规定、政府安全生产监督管理及行政执法的实施、有关方面对于企业的强制要求如国外采购商对于供货企业职业安全与健康方面的强制要求等；非强制性因素则较多地表现为内在的动力，主要来自企业对良好发展环境的内在追求、规范自身安全生产工作的自觉行为及企业在安全生产方面的社会责任感等。在非强制性因素中，安全文化是一个非常重要的方面，其地位、作用与效果已越来越被人们所关注、理解、认可和肯定。目前，有关方面对企业安全文化建设的有关内容进行了较为深入的研究与探讨，不少企业在安全生产文化建设上也进行了一些探索并取得一定成效，但对于企业安全文化建设战略目标等必须尽快解决的一些基本问题则思考、研究得较少。因此，有必要对企业安全文化建设战略目标确立的前提、战略目标的构成及实现战略目标的保障2/3措施进行一定的探讨。一、安全文化作用的特征是确立企业安全文化建设目标的基本前提“安全文化”总体上是一个比较新的范畴，目前国内外对于“安全文化”实际上还没有一个统一和精确的定义，对“安全文化”定义的理解与表述、对安全文化内涵的分析与界定也是多种多样、各有千秋，可谓仁者见仁、智者见智。这些表述、理解概括起来大体可归为两类，一类是广义的安全文化，另一类是狭义的安全文化。广义的安全文化是将人们在企业生产经营实践过程中为保障人的身心安全与健康所创造、运用的一切安全物质财富及安全精神财富的总和都归为安全文化。按照这种表述与理解，与安全生产有关的法律法规制度、安全设施的配备及改善、生产经营设备的本质安全化、安全科技的开发与推广应用及安全生产监管体系建设等都可纳入“安全文化”的范围，这实际上人为地扩大了安全文化的“边界”，也夸大了安全文化的作用，容易出现“安全文化无所不包”、“安全文化是个筐，什么都可以往里装”的问题，最终可能导致安全文化建设方向的模糊化、目标的虚幻化、范围的无限化与内容的杂乱化，从而成为安全文化发展的灾难。狭义的安全文化则主要是将企业为推动、保障和实现人员生命安全与身体健康所确立价值观和行为准则可具体化为安全意识、3/3观念、态度、准则及相应的知识与能力等内容归为安全文化，将安全文化定位于企业生产经营过程中人们所创造、应用的安全精神财富这一层面上。应该说，这可能更为符合“安全文化”的本质与特性，也更有利于把握安全文化建设的方向与目标，推进安全文化建设的各项内容的有效实施。笔者倾向于将安全文化定位在狭义的范畴上，但居于以下四个方面的考虑，本文并不想就安全文化的定义及内涵展开分析讨论，并给出一个具体的定义与表述。第一，给安全文化下定义是一个严谨、严格的学术行为；第二，即使笔者给安全文化下一个具体的定义，那也仅仅是一孔之见，不一定会比现有的定义更为准确、更合理；第三，对于安全文化应是广义范畴或是狭义范畴的不同看法与争论也还会继续下去，我们不可能等到所有人对安全文化定义的表述完全取得一致的意见后再来考虑推进