某电站水资源论证报告

*电站水资源论证 报告书（报批稿） 目目 录录 1 1总论总论 .1 1 1.1项目建设概况.1 1.2项目来源.4 1.3水资源论证目的和任务.4 1.4编制依据.5 1.5工作等级.6 1.6分析范围和论证范围.6 1.7水平年.7 2 2建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 .1111 2.1基本情况.11 2.2水资源状况及其开发利用分析.12 2.3水资源开发利用存在的主要问题.12 3 3建设项目取用水合理性分析建设项目取用水合理性分析 .1414 3.1取用水合理性分析.14 3.2节水潜力与节水措施分析.14 4 4建设项目取水水源论证建设项目取水水源论证 .1515 4.1依据的资料.15 4.2可供水量计算.15 4.3取水口合理性分析.18 4.4取水可靠性分析.18 5 5建设项目取水的影响分析建设项目取水的影响分析 .2020 5.1对区域水资源的影响.20 5.2对第三者的影响.20 5.3结论.20 6 6建设项目退水的影响分析建设项目退水的影响分析 .2222 6.1退水系统及组成.22 6.2退水总量、主要污染物排放浓度和排放方式.22 6.3退水对水功能和第三者的影响.22 7 7水资源保护措施水资源保护措施 .2323 8 8建设项目取水和退水影响补偿方案建议建设项目取水和退水影响补偿方案建议 .2424 8.1补偿原则.24 8.2补偿方案.24 9 9结论与建议结论与建议 .2525 9.1结论.25 附件附件.2727 附图附图.2727 1 1 总论 1.11.1 项目建设概况项目建设概况 1.1.1 基本情况基本情况 *电站位于*流域内的*小支流上，属万阜乡赤岩垟 村。 。*流域位于*西南面，系瓯江水系小溪上的一条支流，流 域集雨面积 101km2。 *电站坝址以上集雨面积 2.338 km2，坝址至厂址区间集雨 面积 0.25 km2。水库总库容为 2.9 万 m3，电站装机容量为 630kw， 工程规模为小(2)型。工程任务为水力发电。 根据水利部，国家发展计划委员会 2002 年 15 号令发布的建 设项目水资源论证管理办法和浙江省水利厅，省发展计划委员会 关于贯彻实施建设项目水资源论证管理办法的通知要求，对于 直接从江河取水并需申请取水许可证的新建，改建，扩建的建设项 目，建设项目业主单位应当按照规定进行项目水资源论证，编制建 设项目水资源论证报告书。 受*电站业主委托，我公司组织人员收集资料，整理数据 进行现场查勘。根据水利水电建设项目水资源论证导则的要求， 于 2016 年 6 月编制完成了*电站水资源论证报告（送审稿） ，2016 年 7 月于*行政审批中心 5 楼会审后，修改完成* 电站水资源论证报告（报批稿）。 1.1.2 建设地点、占地面积和土地利用情况建设地点、占地面积和土地利用情况 *电站大坝位于*流域内的*小支流上。大坝坝轴线 总长 56m，坝顶宽 1.8m，坝底宽度 11.04m12.31m。大坝洪水标 2 准按 20 年一遇洪水设计，100 年一遇洪水校核。 电站厂房位于*电站厂房下游约 500m*库区左岸，由厂房、 升压站、尾水渠等组成。电站总装机容量为 630kW，装机高程为 165.9m，厂房为引水式地面厂房，尺寸为 13m7.5m。 根据水利水电工程水库淹没处理设计规范（SDJ130-84）规 定，本工程库区淹没处理设计标准：水库移民标准按二十年一遇洪 水位、淹没农田征地标准按五年一遇洪水位、淹没山林征地标准按 水库正常蓄水位 396.2m 计算回水，以确定淹没处理范围。本工程 永久占地包括工程占地和工程管理范围内的占地。工程管理范围 依有关法规及规程范围确定，占地均在工程永久建筑物所在地并 由建筑物外缘向外扩展 50-100m。本项目淹没及永久占地共 12 亩， 其中滩地 1.2 亩，林地 10.8 亩。 1.1.3 建设规模及实施意见建设规模及实施意见 *电站大坝位于*流域内的*小支流上。电站工程包 括拦河坝、发电钢管进水口、压力管道和发电厂房等。 大坝 大坝坝体采用 M7.5 浆砌块石重力坝，坝轴线总长 56m，其中 溢流坝段长 16m，左岸非溢流坝段长 37m，右岸非溢流坝段长 3m。坝顶高程 397.7m，坝底高程 388.5m，最大坝高 9.2m，坝顶宽 1.8m，坝底宽度 11.04m12.31m。 发电钢管进水口 发电钢管进水口布置在左岸非溢流段，进口为喇叭口，中心高 程 392.5m，闸门采用铸铁插板门，宽 1.0m，高 1.2m，闸门启闭机 3 采用手动螺杆启闭机，启闭平台与坝顶齐平。闸门上游设置固定式 拦污栅，钢管在伸出下游坝面处设有通气管，管径 0.2m。 压力管道 发电输水管道全部采用压力明钢管，进口至厂房主阀中心总 长度 692m。钢管主管管径为 0.63m 和 0.53m，主管管壁厚度 612mm，材料为双面埋弧焊螺旋管(钢号：Q235B)，沿线共设 11 只 C15 砼镇墩。支墩采用“鞍”型支座，支墩尺寸为 11m，材料为 C15 砼，支墩沿管轴线间距为 6m。 建筑物洪水建筑物洪水标标准准 根据水利水电工程等级划分及洪水标准（SL2522000）确 定各建筑物洪水标准，见表 21。 表 21 洪水标准【重现期（年） 】 项 目 建筑物 级别 设计校核 拦河坝、 坝顶溢洪道、进水口520100 发电厂房、升压站52050 下游消能防冲/10 1.1.4 取用水方案取用水方案 *电站由发电钢管进水口取水，经压力钢管引到发电厂房， 引用流量为 0.34m3/s，装机多年平均利用小时为 1746h。多年平均 取水量 210.12 万 m3。 1.1.5 退水方案退水方案 本工程主要通过对水力资源的利用，将水体蕴藏的势能转化 4 为动能，生产出经济建设需求的电力。水电站用水是贯流式的，水 量在生产过程中没有损耗，重新回归河道，同时对水体不产生污染。 1.21.2 项目来源项目来源 根据水利部、国家发展与计划委员会 2002 年联合颁布的建 设项目水资源论证管理办法要求，受*水电站委托，由 *工程咨询有限公司承担该建设项目水资源论证工作。 论证项目名称：*电站水资源论证； 委托单位：*水电站； 承担单位：*工程咨询有限公司。 （委托书详见附件） 1.31.3 水资源论证目的和任务水资源论证目的和任务 本报告书根据*水电站的用水要求，按照国家、省颁布的建 设项目水资源论证管理办法、 取水许可制度实施办法和浙江省 取水许可制度实施细则之规定，遵照“水资源合理开发、节约使用、 有效保护”的原则，提出该项目取水方案和取水合理性、可靠性以 及影响分析，为取水许可的审批提供依据。 主要任务：分析计算取水口周边区域水资源量和需求，分析工 程取水对环境和其他用水用户的影响。论证本项目可供水量能否 满足项目业主提出的取水方案。 5 1.41.4 编制依据编制依据 1.4.1 法律法规、部委规章法律法规、部委规章 （1）中华人民共和国水法； （2）中华人民共和国水污染防治法； （3）取水许可和水资源费征收管理条例； （4）浙江省取水许可制度实施细则 （5）浙江省水资源管理条例 （6）浙江省节约用水办法 （7）建设项目水资源论证管理办法 1.4.2 规范规范 （1）水资源评价导则（SL/T238-1999）（中华人民共和国水利 部）； （2）水利水电建设项目水资源论证导则（SL/525-2011）； （3）环境影响评价技术导则（HJ/T2.1-93、HJ/T2.3- 93、HJ/T19-1997，国家环保总局）； （4）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）； （5）水利工程水利计算规范（SL10495）； （6）水利水电工程水文计算规范（SL2782002）； 1.4.3 相关文件及资料相关文件及资料 （1）浙江省水文图集 （2）*电站工程安全评价报告 （3）*电站竣工图 6 1.51.5 工作等级工作等级 根据水利水电建设项目水资源论证导则中水资源论证分类 分级指标，*电站水力发电装机功率为630kw，工作等级为三级； 水资源利用对第三者取用水影响轻微，对生态影响不大，工作等级 为三级；水域管理涉及单个水功能二级区，工作等级为三级。根据 水资源论证分类分级指标，建设项目水资源论证工作等级确定为 三级。 表表 1.5-1 *电电站水站水资资源源论证论证分分类类分分级级指指标标表表 分分类类序号序号分分类类指指标标分分类类分分级级指指标标所属等所属等级级 地表取水1水力发电工程装机容量50MW三级 1水资源利用对第三者影响轻微三级 2生态 1、 现状无敏感生态问题 2、 取水和退水对生态影响轻微 三级 取水和退 水影响 3水域管理要求涉及单个水功能二级区三级 1.61.6 分析范围和论证范围分析范围和论证范围 *电站位于*流域，发电钢管进水口布置在左岸非溢流段， 综合考虑水源地、大坝及发电厂房位置、确定本次论证分析范围为 *流域，取水水源论证范围为大坝坝址以上*流域范围，取水影 响范围为发电厂房至大坝淹没范围线，退水影响范围为发电厂房 以下至*库区，详见下图。 7 1.71.7 水平年水平年 现状年:2016年 *电站工程特性表 序号序号名名 称称单位单位数量数量 8 序号序号名名 称称单位单位数量数量 一水文特性 1 堰上流域面积平方公里 2.338 2 流域多年平均径流深毫米 1406 3 多年平均年径流量万米 3 329 4 多年平均流量米 3/秒 0.104 5 正常运用（设计）洪水标准及流量（P=5%）米 3/秒 55 6 非正常运用（校核）洪水标准及流量 （P=0.5%） 米 3/秒 75.8 二水库 1水库水位 正常蓄水位m396.2 设计洪水位m397.56 校核洪水位m397.89 死水位（发电死水位）m394.2 2库容 总库容104m32.9 正常蓄水位库容104m32.6 死库容104m30.5 3调节特性日调节 三淹没损失及永外占地 1 淹没损失亩 0 2 工程永外占地亩 0 3 迁移人口人 0 4 小水电站报废座 0 四工程效益 1 装机容量千瓦 630 2 多年平均发电量万千瓦时 110 3 年利用小时小时 1956 五主要建筑物特性 1挡水建筑物（大坝） 9 序号序号名名 称称单位单位数量数量 型式 坝顶高程m397.7 防浪墙顶高程m398.8 最大坝高m 9.2 坝顶长m60 顶宽m1.8 底宽m11.0412.31 上游坝面坡度1：0.2 下游坝面坡度1：1 2泄水建筑物（溢洪道） 运行方式 堰型 堰顶高程m396.2 溢流段净宽m16 最大下泄流量m3/s75.9 消能方式 3放水建筑物（冲砂管） 管道内径mm1000（1 条） 进口中心高程m391.5 出口中心高程m390.3 4发电输水建筑物 1）进水口 型式 进口中心高程m392.5 事故平板闸门m 1.0m1.2m 2）压力钢管 钢管型号 主管管径mm630/530 支管管径mm300 10 序号序号名名 称称单位单位数量数量 长度m692 镇墩座11 5发电厂房 型式 地基岩性 尺寸m 137.5 水轮机型号 CJ22-W-70/19 发动机型号SFW630-8/990 11 2 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 2.12.1 基本情况基本情况 2.1.1 流域概况流域概况 *电站位于*流域内的*小支流上，属万阜乡赤岩垟 村。 。*流域位于*西南面，系瓯江水系小溪上的一条支流，流 域集雨面积 101km2。 *电站坝址以上集雨面积 2.338 km2，坝址至厂址区间集雨 面积 0.25 km2。坝址以上流域集水面积小，源短流急，河槽调蓄能 力小，洪水呈暴涨暴落之态势。 本流域内森林以次生针叶、阔叶混交林为主，山坡为黄、红壤 土，人类影响小，基本上为原生态的自然植被，植被条件好。流域 内群峰连绵，山坡陡峻，蕴藏着丰富的水力资源。 2.1.2 气象特征气象特征 本流域地处浙江西南部，属亚热带季风气候区，四季分明，以 温和，湿润多雨为主要气候特征。 本工程流域内无气象观测站，根据*气象站资料统计，年平 均气温 18.3，极端最高气温 41.9，极端最低气温-5.3。境内 降雨充沛，多年平均降雨量 1743.7mm，其中 3-6 月为春雨、梅雨 期，7-9 月为台风、秋雨期，3-9 月月降雨量 122.50-363.50mm，占 全年降雨量的 82.2%；10 月至次年 2 月为秋冬少雨期。 2.1.3 降水特性降水特性 本流域属亚热带季风气候区，季风活动剧烈。在冬季，由极地 12 大陆高压气团控制，气候以晴冷为主；春季，大陆高压衰退，副热 带高压北进，锋面气旋活动频繁，雨量逐渐增多；初夏，锋面在江 南一带滞留摆动，形成大面积的阴雨天气，称“梅雨”；盛夏时由太 平洋副热带高压控制以晴热天气为主。7 月下旬10 月还常受到 热带风暴或台风的影响形成大暴雨。秋季，副热带高压逐渐南撤， 天气稳定，较少降水，形成秋高气爽的天气。 2.22.2 水资源状况及其开发利用分析水资源状况及其开发利用分析 总水资源量由地表水资源量及地下水资源量组成。 *位于*，地处浙西南山区，地表水与浅层地下水的分水岭 一致。山溪性河流河谷切割较深，河流是山区地下水的主要排泄通 道。河床潜流和潜水蒸发量只占很少数，可省略不计，地下水以基 流形式横向排泄汇入河川。在山区，水文站实测径流中已包括地下 水，所以，以下分析过程所称水资源均为总水资源量（包括地表水、 地下水）。 域内雨量充沛四季分明，多年平均径流总量 329 万 m3，多年 平均流量 0.104m3/s。本流域降雨主要受梅雨期控制，同时也受台 风和雷阵雨的影响。流域内坡陡水急，汇流时间较短，径流主要由 降雨形成。 本流域由于地处山区，水资源的开发利用主要是水能的开发， 随着经济发展对能源的进一步要求，其他的水电工程还将逐步开 发。 2.32.3 水资源开发利用存在的主要问题水资源开发利用存在的主要问题 小型水电开发中存在以下主要问题，需引起重视。 13 环境影响 在水电开发中，涉及堰坝、拦河坝、厂房等建筑物，隧洞等山 体的开挖 ，若无得当的防止措施，部分废弃土石方易产生流失， 影响周围土地的合理利用和造成河道淤积。水土保持工作是水电 开发中重点问题。 水电开发中，取水和排水涉及到其他取水户的利益，以及 对水环境造成的影响，生态平衡问题是水资源利用的主要问题，直 接涉及到工程效率和合理利用。 水库蓄水前的库区清理会对蓄水初期水质造成影响。 水电工程建筑物特别是拦河坝质量和溢洪设施的设置运用 关系到河道下游居民人身财产安全，在施工中要保证质量。 14 3 建设项目取用水合理性分析 3.13.1 取用水合理性分析取用水合理性分析 *电站位于*流域内的*小支流上。*流域位于* 西南面，系瓯江水系小溪上的一条支流，流域集雨面积 101km2。 *电站坝址以上集雨面积 2.338 km2，坝址至厂址区间集雨 面积 0.25 km2。水库总库容为 2.9 万 m3，电站装机容量为 630kw， 工程规模为小(2)型。工程任务为水力发电。 工程建设符合项目建设程序，得到了有关部门的支持并批准 立项建设。其取水符合流域水资源开发利用总体要求，本电站的建 设，流域的水力资源得到了充分利用，符合合理开发，高效利用的 原则，工程建成后将向电网输送优质电能，对促进*工农业生产 可持续发展和改善当地人民生活条件具有一定作用，具有明显的 经济效益和社会效益。水电站取水要求是合理的。 3.23.2 节水潜力与节水措施分析节水潜力与节水措施分析 充分利用水资源对水电开发来说是充分利用水能资源，由于 水电站的建立，其他用水户已不能再在同地段利用水能资源，水电 站的合理装机容量是充分利用水资源（水能资源）的关键。尤其是 在梯级开发中，下游电站先于上游电站建设时要充分论证。 小型水电站水库库容小，调节能力低（或无调节），因此合理的 电力调度使小水电站合理运行发电，少弃水，是节水的一项技术措 施，做好电站机组的维修保养，使发电运行系统始终保持良好的运 行状态，提高机械效率，也是节水的一个方面。 15 4 建设项目取水水源论证 4.14.1 依据的资料依据的资料 本次论证资料主要包括*电站竣工图及浙江省水文图集。 4.24.2 可供水量计算可供水量计算 4.2.1 来水量分析来水量分析 *电站坝址以上集水面积 2.338km2。 根据浙江省水文图集查得，本流域逐月降水量和逐月径流 系数，求得设计流域逐月平均流量。经计算本流域的多年平均流 量为 0.104 m3/s，多年平均径流总量为 329 万 m3，多年平均年径 流深为 1406mm，多年平均径流系数为 0.7。 表 4.1 *水电站平均流量设计频率计算成果表 Cv0.4P(%)155080 Cs/Cv2Kp1.41 0.95 0.66 平均值 0.104Q(m3/s)0.14610.09830.0683 按电站设计要求，选定丰、平、枯水年进行电能计算，其相 应频率，丰水年为 15%，平水年为 50%，枯水年为 85%。相应的 计算结果详解下表。 16 表 4.2 *电站相应频率入库流量表 月份 123456789101112 丰水年径流深 mm 53101139181285288213267267785743 径流量万 m 12.4723.6932.4142.3966.5767.3249.8762.3462.3418.2013.229.97 丰水年 P=15% 流量 m/s 0.04650.09790.12100.16350.24860.25970.18620.23270.24050.06800.05100.0372 平水年径流深 mm 366893122192194144179179523829 径流量万 m 8.3915.9421.8128.5244.7945.3033.5541.9441.9412.258.896.71 平水年 P=50% 流量 m/s 0.03130.06590.08140.11000.16720.17480.12530.15660.16180.04570.03430.0251 枯水年径流深 mm 25476585133135100125125362620 径流量万 m 5.8211.0615.1419.8031.1031.4523.2929.1229.128.506.174.66 枯水年 P=85% 流量 m/s 0.02170.04570.05650.07640.11610.12130.08700.10870.11230.03170.02380.0174 17 18 来水量：由上表可知，坝址以上： 丰水年（P=15%）年来水量为：460.78 万 m3。 平水年（P=50%）年来水量为：310.04 万 m3。 枯水年（P=85%）年来水量为：215.24 万 m3。 多年平均年来水量为： 329 万 m3。 4.2.2 用水量分析用水量分析 用水量主要包括下游 10 亩农田灌溉用水，下游生态环境用 水及发电用水。 4.2.3 可供水量计算可供水量计算 农田灌溉需水预测： *下游有约 10 亩农田在旱季时通过水沟从电站取水范围 内引水，水稻 90%的保证率灌溉定额为 710 m3/亩年。根据有关 试验资料，水稻每亩分月用水量如下表： 水稻分月用水量 m3/亩 月份 45678910 全年 需水量 281321699614311527710 农田需水量计算表 月份 项目 123456789101112 年 灌溉定额立方米/亩月281321699614311527710 灌溉面积（亩）1010101010101010 用水量（立方米）28013201690960143011502707100 生态需水量： 根据中国水资源现状评价和供需发展趋势分析报告中生 态环境需水分析，从广义上说，维持生物地理生态系统水分平衡 （包括水热平衡、水沙平衡、水盐平衡等）所需用的水都是生态环 境水，在降水资源总量，相当部分用于植物蒸腾、土壤水、地下 19 水和地表水的蒸发。 如何评价估算生态环境用水，应以生态环境现状作为评价 生态用水起点，而不是以天然生态环境为尺度进行评价。因此， 狭义的生态环境用水是指为维持生态环境不再恶化并逐渐改善 所需消耗的水资源量。 据上述对生态环境需水量的分析，结合本工程所在区域环 境现状，在枯水期，蓄水时对堰址以下部分河段会造成间歇性脱 水，因此，建设水电站时需在拦水堰设置放水孔，以满足枯水期 生态环境用水需求。 根据水利水电建设项目水资源论证导则，对于河道生态 需水量的确定，原则上按多年平均流量的 10%20%确定。本项 目取多年平均流量的 10%，经计算生态环境蓄需水流量为 0.01 m3/s。 多年平均来水量扣除农田灌溉需水量及河道生态需水量， 可供水量为 237 万 m3（月径流不均匀系数 0.8） 4.34.3 取水口合理性分析取水口合理性分析 发电钢管进水口布置在左岸非溢流段，进口为喇叭口，中心 高程 392.5m，低于水库正常蓄水位 396.2m。能够满足*电站取 水要求，因此，取水口设置合理。 4.44.4 取水可靠性分析取水可靠性分析 *电站水库多年来水量 329 万 m3 ,坝后农田灌溉需水量 0.71 万 m3 ，河道生态需水量 0.1m3，扣除农田灌溉及河道生态 用水量后，可供发电水量为 237 万 m3（月径流不均匀系数 0.8）。 枯水期，大坝设置的直径 1000MM 放水孔可满足农田灌溉用水 20 量及河道生态用水量的要求。 *电站装机 630kW，引用流量 0.34 m3/s，多年平均发电用 水量为 237 万 m3，多年平均发电利用小时数为 1936h，发电用水 量占来水量的 72。 本流域径流由降水形成，是可再生资源。在有工程措施保证 下游农田灌溉及河道生态用水时，可供水量为 237 万 m3，能够 满足业主提出的多年平均发电用水量 210.12 万 m3的要求，取水 方案是可行的。 21 5建设项目取水的影响分析 5.15.1 对区域水资源的影响对区域水资源的影响 *电站的发电用水，属河道内用水，对区域水资源产生的 影响表现为： （1） 修筑拦河坝形成水库，增加了水面（库区）蒸发，影响少 量的水资源量。 （2）工程施工中局部自然植被毁坏，水土流失给坝下河段的 水源带来少量污染，主要为河流含沙量的增加。 （3）较少的区域内水资源配置会发生变化，该变化主要表现 为堰坝至发电厂排水口之间河段的河道流量减少。 5.25.2 对第三者的影响对第三者的影响 5.2.1 对拦河坝下游河段水量的影响对拦河坝下游河段水量的影响 因电站取水以保证下游农田灌溉及生态流量的前期下再进 行引水发电，因此对下游河段影响不大 5.2.2 对下游水电站的影响对下游水电站的影响 *电站的发电尾水排入*库区，不影响下一级水电站正 常发电。 5.35.3 结论结论 根据上述分析，*电站项目取水对区域水资源没有影响； 对当地生产用水影响较小。 从总体上看，*电站取用水不影响上下游生产用水，对生 22 态环境无大的不良影响，没有限制工程取水的制约因素。 *电站位于*流域内*支流上，对第三方水事权益涉及 公示地点为*北山镇万阜乡赤垟岩村。 23 6建设项目退水的影响分析 6.16.1 退水系统及组成退水系统及组成 *电站退水系统由发电引水系统和泄水建筑物组成。发电 引水系统由发电钢管进水口、压力管等到组成。水电站的排洪系 统是在溢流堰的自由溢流，以及在拦河坝设置的放水闸门。 6.26.2 退水总量、主要污染物排放浓度和排放方式退水总量、主要污染物排放浓度和排放方式 水电站发电水量经压力钢管引入电站厂房发电后，经尾水 渠全部排入*库区，其过程不消耗水量，也不会引起水质的变 化。 *电站是径流式水电站，正常库容 2.6 万 m3，没有调洪库 容。洪水发生时从坝顶溢流段泄洪，洪水流量仍按原河道下泄。 6.36.3 退水对水功能和第三者的影响退水对水功能和第三者的影响 *电站正常蓄水位 396.2m，总库容为 2.9 万 m3。由于库容 小，水体交换频繁，库区无工业企业，无居住人口，不会发生富 营养化趋势，对水体水温更是无影响。水电站属清洁能源，其生 产过程无废水排放，管理和运行人员很少，其生活污水量也很少。 因此，工程退水对水功能区影响不大。 水电站发电尾水排入*库区，由于流量较小，不会对第三 者产生影响。洪峰流量仍按原河道下泄，由于水库库容小，不对 洪水进行调节，对第三者也不产生影响。 24 7水资源保护措施 *电站工程取水在局部范围内对水资源产生一定的影响， 保障区域水资源可持续利用，建设项目单位要重视水资源保护。 取水要遵守经批准的水量分配方案和协议执行；严格按 取水许可制度