关于对县司法局开展工作评议的调查报告

1/7关于对县司法局开展工作评议的调查报告各位主任、各位委员根据县人大常委会的工作安排，我们在县人大常委会李泓副主任的带领下，对全县司法行政工作进行了调查。调查期间，评议调查组先后与县司法局全体班子成员、机关工作人员和部分离退休老同志进行了座谈，实地走访了县直有关单位和湘杰等律师事务所，征求了乡镇、人大代表等方面的意见；并对吴弄璋局长在局机关全体干部职工及乡镇司法所长会上的工作报告进行了测评，参加测评的51人，真实票51票。现将调查情况汇报如下一、基本评价通过调查，评议组认为，在县委、县政府及上级司法行政部门的高度重视和支持下，县司法局在普法宣传依法治理，人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教及法律服务等方面，做了大量工作。（一）坚持团结协作，全面加强司法行政队伍建设。司法局不仅注重领导班子自身建设，还把队伍建设放在重要位置，强调系统上下树立“有为才有位”的思想，按照“内强素质，外树形象”的总体目标。在系统内形成了搞工作、谋发展、讲团结、顾大局的良好氛围，干部职工工2/7作积极性大大提高，责任心大大增强。司法局先后12次受到省、市、县表彰，16人多次受到国家、省、市、县表彰；县湘杰律师事务所被评为全省律师系统优秀党支部、XX市五强律师事务所，有2名律师被评为XX市十佳优秀律师。（二）强化指导监督，扎实推进普法宣传教育工作。一是精心组织，周密部署。在总结“五五”普法经验的同时，科学地制定并启动了“六五”普法规划，做到年初有安排，年终有检查。二是突出重点，整体推进。该局始终把全县各级领导干部，行政执法和司法人员，企业经营管理者，农村、社区居民，青少年为法制宣传教育的重点对象。三是狠抓落实，不走过场。首先在普法工作中，针对国家公职人员，制定了学法考核制度，建立了以考促学的工作机制，每年参考人员1万人以上，参考合格率都在95以上；其次针对农村普法重点，该局以新农村建设为切入点，广泛开展普法下乡活动，组织“六五”普法骨干培训，向农户发放宣传资料5万多份，制作宣传标语200多条，组织法律知识培训46期，参训人员达1500人次，组织大型的法制文艺演出16场次，观看群众达4万余人，且每年组织编写印发农民普法读本3万册以上。我县“五五”普法检查验收被评为全省法制宣传教育和法制建设先进县。四是积极服务县委县政府中心工作，每年开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活3/7动，法制宣传有声有色。（三）服务经济建设，不断提高法律服务质量。一是强化法律服务队伍建设。通过深入学习实践科学发展观和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，司法局从领导班子、机关作风和队伍廉政建设等三个方面入手抓教育整训，提高了队伍的业务素质。二是积极开展法律援助工作。秉着以人为本、为民服务的理念，坚持“贫者必援，弱者必帮，残者必助”的方针，积极开展各类法律援助业务。全县共设立32个法律援助工作站，畅通了城乡弱势群体申请法律援助的渠道。该局还投资12万元，新建法律援助便民服务窗口，免费提供法律咨询，免费受理审批法律援助申请。两年来，法律援助中心累计免费发放宣传资料6000多份，免费提供法律咨询6500余人次。办理各类法律援助案件528件，办理其他法律援助事项3549件（次），为弱势群体和农民工避免和挽回经济损失700多万元。（四）面向基层社区，切实做好调解、帮教、矫正工作。两年来，该局不断加大基层工作力度，在全县建立了“多部门联动衔接”的行业性专业调解组织，推行了以村为主“关口前移”的“法务”前沿工程。如去年三月伍市镇青林村电工姚某被邻村群众请去安装电路，因姚某操作不当，发生了一起电工触电死亡事故，姚某家属随即聚4/7集300余人将先行到现场处置事态的5名公安干警包围，并将前往了解情况的镇供电所车辆掀翻，事态千钧一发，得到信息后，伍市镇司法所迅速赶到现场，要求大家保持冷静克制，承诺当场调解处理，在他们的耐心疏导下，聚结的群众才慢慢平静下来。然后召集电力部门，受害者家属现场进行调解，事态得以平息，问题得到了圆满处理。诸如此类的案例还有很多，充分发挥了人民调解的作用。目前，全县共建立人民调委会944个，其中乡镇27个，村（社区）877个，企业、事业单位40个，专业调委会4个，建立标准化民调室422个；调处各类矛盾纠纷7240件，调处成功7130件，调处成功率；防止民转刑案件65起128人，防止群体性上访264起3165人次，防止群体性械斗113起1462人次。累计接收矫正人员354人，现以解除143人，还有矫正对象211人；接收刑释解教人员173人，到目前为止没有出现失控脱管漏管失教和重新犯罪情况。二、存在问题在走访座谈调查中，我们了解到司法局工作中还存在着一些问题和不足，具体表现在（一）司法行政工作宣传力度有待加大。调查座谈中机关干部职工及基层司法所普遍反映，司法局对自身司法行政职能及工作开展情况宣传不够，争取党政重视力度5/7也不大，导致各级组织和社会普遍对我县司法工作认知度不够高，没有形成共识，从而缺乏对司法行政工作的有力支持。（二）司法系统队伍建设有待加强。一是机关干部队伍业务能力仍需提高，工作积极性还需加强，司法行政工作专业性强，法律专业知识要求高，由于没有很好的激励机制，干部学习专业知识和争先创优的热情还不够高，与司法行政工作职能要求和群众的企盼。还有一定的距离；二是基层司法队伍不稳定，由于一直未能解决基层司法所的收编问题，导致基层司法所司法助理人员变动频繁。尽管每年对基层司法所的司法助理人员进行业务培训，有时甚至一年培训二期，但到年终还有新手。加上人员素质不一，部分人员法律专业知识缺乏，业务工作水平良莠不齐。一定程度上影响了基层司法行政工作的开展；三是基层法律服务工作者，执业核准把关不够严格，监管和退出机制也不够健全。根据湖南省基层法律服务所条例和湖南省司法厅关于办理基层法律服务工作者执业核准的实施意见所规定的资格条件，现有已批准发证的44个法律服务工作者中还有相当一部分人不符合资格条件，及个别的人员还受到过刑事处罚。这些基层法律服务人员，由于鱼龙混杂，有的违规执业，有的甚至冒充司法局干部，打着律师头衔，在网上发布虚假广告，在社会上招摇撞骗，严6/7重影响了司法系统队伍整体形象，群众对此反映比较大。（三）法律服务市场有待规范。一是对涉及司法服务的索赔公司的设立和管理失管，据调查，目前县城有五家索赔公司，主要从事交通事故损害赔偿案及其他经济纠纷案，这些公司利用与有关职能部门个别人员的关系，包揽交通事故损害赔偿等业务，并从中谋利，既损害了当事人的利益，也在一定程度上滋生了腐败；二是公民从事有偿法律服务，基层法律服务工作者违规跨辖区执业和加收法律援助对象服务费的现象依然存在。三、整改建议（一）进一步加大司法工作的宣传力度。在今后的工作中，要进一步加大自身司法工作和普法教育的宣传。争取上有领导重视，下有点、线、面支撑。要注重部门之间联动，发挥协调指导功能，大力推进重点对象的学法工作，以开展“法律六进”、“”法律宣传日等活动为载体，打造更为广阔的普法宣传平台，创新普法方式，注重普法实效，扩大自身和普法宣传影响力。（二）进一步加强人民调解、安置帮教和社区矫正工作。一是加强培训，提高素质，使人民调解员能够胜任工作；二是加强人民调解的立卷归档，规范管理工作；三是建立调解激励机制，提高人民调解员的工作积极性；四是有针对性地开展矛盾纠纷排查调处工作，把不稳定因素7/7和矛盾纠纷消灭在萌芽状态，抓早、抓小、抓苗头，与信访等部门联动，使人民调解切实起到维护稳定的“第一道防线”作用；五是在建立联动机制的基础上，理顺关系，做到底数清，责任明确，真正使安置帮教和社区矫正工作落到实处。（三）进一步规范法律服务市场和法律援助管理。一要在制度上对法律服务市场进行规范，对违规执业人员要加强监管，进一步理顺部门之间有关前置审批的关系，尽量避免法律服务市场混乱，在社会上造成不良影响。二要严格把好法律服务工作者准入审核关。三要不断推出