市环保局“六五”普法依法治理工作自查报告

1/11市环保局“六五”普法依法治理工作自查报告“六五”期间，根据XX市委关于印发法治宿州建设纲要20162016年的通知、关于转发市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第六个五年规划（20162016年）的通知及XX市人大常委会关于开展第六个五年法治宣传教育的决议（以下简称规划、决议、纲要）等一系列安排部署，紧紧围绕中心，服务大局，把环境保护工作与普法工作紧密结合，认真开展“六五”普法活动，全面推行依法行政，切实加强法制建设，开展环保法制宣传，加大普法、学法、用法力度，职工的法律意识和法律素质明显提高，市民的环境法制观念明显增强，环保法律、法规得到较好的贯彻落实，环保行政执法步入了规范化、程序化和法制化的轨道，为我市经济社会与环境的协调发展提供了有力保障。“六五”普法期间，XX市环保局连续多年被省环保厅宣教中心评为环境宣传教育先进单位，收到省厅表彰。现将自查情况汇报如下一、“六五”环境法制宣传教育基本情况（一）坚持法治学习教育，以教促知，以知促行。2/11规划和纲要等一系列指导性文件印发以来，市环保局党组高度重视，把法治教育和法制学习作为提高法治素养和普法效能的有效抓手，贯彻到六五法治宿州建设和法制宣传教育的始终，认真抓好年度学习计划编制和落实工作。与局中心组学习一起规划、一起实施，一起检查考核，建立、健全了法制学习、宣传和贯彻落实的各项规章制度，局党组定期召开普法学习专题会议，以会带学，以学代训，每周五组织全局人员集中学习，各部门结合工作实际分散学习。组织职工学习了宪法、行政许可法和环境保护法等40余部法律、法规，学习了水法、土地管理法等13部资源保护法律。尤其是新的环保法、大气污染防治“国十条”等新的环境保护法律法规颁布实施以来，结合新法学习宣传和贯彻工作，进一步充实完善市环保局年度重点普法目录，在坚持局中心组集中带头学习示范效应的引导下，切实抓好普学普教，明确专人做好普法讲座课件，优化和升级普法教育的手段和方式，系统做好新法亮点解读和释难解惑，切实提高新法学习的效率。坚持把环境普法教育向系统基层和企业延伸。深入基层，举办系统环保基层执法人员和园区、企业管理层环保法规培训班20余场次，受训人数达2000人次。同时，采用“送出去”的办法，组织环保执法骨干人员参加环保部和省环保厅举办的各级培训班，培训人次达200人次。通3/11过集中学习、分层施教和逐级培训的方式，为法制宣传教育工作实现常态化打下了坚实的基础。（二）拓展环境创建渠道，夯实法律“六进”工程。“六五”期间，以绿色学校、绿色社区和生态乡镇等环境建设和环境渗透教育创建载体，认真落实法律六进工作。一是通过深化省市级绿色社区创建为载体，夯实普法社会细胞工程。近年来，我们选择一批环境意识好、创建热情高、基础设施完善的港丽社区和明日世纪花园社区作为普法宣传的主要阵地，开展环保进社区和环境与健康进社区服务。通过赠送环保免费室内检测、环境知识读本、环保袋和环保咨询服务、组织开展以废旧书本和小家电置换为主的跳蚤市场等活动，以群众喜闻乐见，贴近生活，贴近群众的形式开展环境普法宣传，增强环境法治意识，自觉维护居民的环境权益。与市农工民主党联合开展环境与健康进社区活动，免费为社区居民开展义诊，引导居民从生活细节做起，养成低碳健康环保的生活习惯，自觉增强环境与健康意识，提高生活品质，优化社区创建质量和水平。二是深化绿色学校创建，开展法制进校园活动，把环境法制观念和可持续发展的意识向广大师生延伸。“六五”以来，我们依托XX市雪枫小学、宿州一小等一批省级绿色学校创建载体，深入组织开展环保渗透式教育、环保主题4/11班会、青少年环保演讲比赛、红领巾环保一条街等教育和环保实践活动，提高广大师生关注和参与环境保护的积极性，以小手拉大手的形式，向家长和社会辐射和延伸，取得了明显效果。三是深化环保世纪行、江淮普法行、企业专题普法讲座等活动载体，强化舆论监督，以执法促普法，以管理促普法，以服务促普法，多渠道推进法律进企业、进园区活动，提高企业界守法意识。连续多年围绕省环保世纪行宣传报道主题，对涉及饮用水安全、企业达标排放、危险废物管理等重点行业和企业开展专题宣传报道行动，通过舆论监督，强化企业守法意识；做好企业法律法规宣传和培训工作。明确一名专业普法员、聘请安大法律专业人士负责新环境保护法宣传和教育工作，深入经济开发区、高新园区和宿马工业园区，集中开展法律培训和解读，全面宣传普及新形势下环保法律体系的新理念、新亮点和新标准，从法律层面，切实解决守法成本高、违法成本低的顽疾。四是创新思路，整合资源，拓展六进渠道，开展环保“三百行动”。结合“江淮普法行”活动要求，组织开展了“百家企业自律、百家店铺参与、百家社区创绿”活动。组织近百家商场、酒店和企业围绕贯彻落实新环境保护法开展座谈和交流，并诸家签订环保承诺书，全面掀起环保法律法规宣传贯彻的高潮，有力配合环保普法工作。（三）创新形式，优化载体，广泛开展公益性宣传5/11活动。“六五”以来，创新形式，精心谋划，周密组织，积极发动民间环保组织团体、党政机关、高等院校、中小学校等社会优势资源，围绕法制宣传这条主线，坚持一年一个主题，一年一个公益活动，持续不断地开展大型公益环保实践活动，实现法制宣传常态化、主题化和生活化。五年来，在积极参与国家宪法日、科技日等“规定动作”的同时，还结合环境宣传特色，精心打造“自选动作”。先后组织开展了大学生环保手工艺制作大赛、大学生环保时装秀、“绿色公务，低碳出行”骑行活动、环保进商场、低碳节能技术设计大赛、“提起菜篮子，丢掉塑料袋”倡议行动、环保公众开放访日等一系列活动，实现了环保宣传周突击宣传与公益实践活动的紧密结合，“六五”普法和环境教育的有机融合，环境法制宣传向全社会各个层面延伸核辐射能力进一步增强，并取得初步成效。（四）强化舆论引导，生态文化建设异彩纷呈市环保局充分利用广播、电视、报刊、宣传车、宣传栏等宣传载体，实现生态文化和法治文化更加生动鲜活。一是围绕主题开展媒体宣传和新闻报道。分管副市长每年都围绕世界环境日主题，在拂晓报刊发署名文章，通过对世界环境日主题进行了解读，号召全市人民积极行动起来，自觉增强环境法治意识，树立绿色消费的理念，转变消费6/11观念和环境行为，节约资源能源，保护生态环境；二是与电视台、拂晓报社签订合作意向，形成媒体长效宣传机制。在拂晓报逐年公布年XX市环境质量状况围绕大气污染防治工作重点，面向决策层开展宣传。陆续推出秸秆禁烧县区长访谈、生态建设县区长访谈、主要污染减排访谈局长访谈等系列专访行动，自上而下，动员各地贯彻落实环保法律法规，依法推进各项环境整治工作。尤其在近年来秸秆综合利用和禁烧工作期间，陆续在宿州新闻联播、宿州直播和帮忙和拂晓报等市级媒体开辟专版，陆续刊发秸秆禁烧公告、致农民朋友一封信、秸秆禁烧，综合利用系列访谈，面向全社会开展宣传，以形成全方位，立体式，多角度的宣传格局，全力营造全社会关注禁烧、监督禁烧、参与禁烧的良好舆论氛围，强力推进秸秆禁烧工作。还在市环保局网站开设六五普法专栏窗口，设置“环境法制园地”、在线咨询和投诉“绿色通道”，引导广大网民参与和监督环境保护工作。三是充分挖掘区域文化资源优势，进一步丰富和提升生态文化建设和环境法治文化建设的表现形式和创建水平。多年来，陆续组织举办了环保书画展、生态摄影大赛、环保征文比赛、大学生环保微博作品展、环境警示图片展、环保主题电影展播、纪念“六五”世界环境日主题晚会等系列形式多样、内容鲜活、群众欢迎的环境文化建设活动，受7/11到省厅的充分肯定。（五）严格执法，依法行政一是加强领导，不断增强依法行政理念。制定了XX市环保局2016年依法行政工作要点，纳入“十二五”全市环境保护工作规划、作为年度目标任务考核和区县环保工作目标考核基本指标。二是突出重点，不断完善依法行政工作机制。结合年初签订的环保目标责任书，明确责任要求，进一步增强干部大局意识、法纪意识。健全民主决策机制。严格执行民主议事制度，重大行政决策事项在决定前必须充分听取各方意见，领导班子集体进行讨论后形成决策。认真执行“三重一大”制度。对重要决策事项、人事任免、重要项目审批和大额资金使用局及时通知第二纪检监察组参加，认真听取监察组意见及建议，按要求及时报送财务入帐、大额资金支出备案表。对行政处罚实施情况认真进行自查。同时，严格遵守环境监察人员“六不准”和环境监察人员行为规范。三是严格执法，不断提高依法行政效能。我局把依法治理贯穿到环境建设项目管理和国控、省控重点污染源环境监督管理的全过程，认真履行行政执法职责。大力实施环保专项行动，严厉查处环境违法行为。严格执行“环评”、“三同时”制度，规范行政审批，加强建设项目全程8/11环境监管。依法办理群众环境投诉，切实维护群众环境权益。四是强化监督，不断规范依法行政行为。认真落实中华人民共和国政府信息公开条例、市环保局政府信息公开管理办法、政府信息公开保密审查制度和政府信息公开目录等相关工作制度，通过推进政府信息公开工作的依法、有序开展，保障了依法行政的社会监督。同时，主动征求社会公众意见，聘任了一位律师作为常年法律顾问；聘请了30名社会各界人士作为环保监督员，并开展网络问卷调查，根据群众的意见和建议，不断完善和改进依法行政工作。（六）建立组织，健全制度，夯实法制宣教组织和制度保障“六五”普法期间，市环保局加强领导，健全机制，加大投入，夯实抓手，严格监督，统筹推进法治建设各项保障工作。一是建立完善组织机构和制度保障。为保证法制宣传教育工作顺利进行，XX市环保局在充分吸收和借鉴“五五”普法工作的基础上，适时调整了普法领导小组，成立了局长任组长，分管局长任副组长，各部门负责人为成员的“六五”普法工作领导小组。领导小组办公室设在法制宣教科。形成了局长亲自抓，分管局长重点抓，法制宣传科、办公室具体实施，各单位积极配合的“六五”普9/11法工作格局。二是建立责任体系，明确责任分工。建立健全了“谁普法谁执法”普法责任体系和规章制度。进一步明确宣教中心为六五普法总体规划制定和组织宣传功能；环境监察支队为一线执法普法具体职责；办公室日常台账建立和文档规范管理职能监察室负责日常监督和年终考核，做到各司其职，各负其责，协同做好普法各项保障工作。三是明确专职人员，落实专项经费。明确一名法治宣传员、一名新闻发言人、一名政务信息联络员和一名法规讲师。年初，把年度环境普法宣传专项经费作为环境执法能力建设资金，列入预算计划，保证落实到位。六五以来，累计投入各类普法宣传经费20多万元，有力保障了各项普法工作的顺利开展。四是完善制度建设，强化规划指导。为确保法制建设规范性、持续性和针对性，建立健全了领导干部法制讲座制度、普法联络员工作规则等近二十项普法规章制度，坚持以制度管人，以制度增效。结合国家环保部、中共中央宣传部联合印发的“十二五”全国环境宣传教育行动纲要精神，根据全市规划、决议、纲要统一部署和要求，认真制定“十二五”环境保护法律法规宣传教育规划。并此为统领，指导和制定年度普法宣传计划和工作要点，年终总结上报。二、普法工作取得成效通过六五普法和环境法制宣传教育，我市环境保护10/11领域法治建设取得阶段性成效。主要体现在以下几个方面从环保执法队伍法治素养层面看全局干部职工的法律知识水平、法制观念和依法行政的意识进一步提高，并增强了执法责任感、使命感，提升了综合素质，环保执法能力普遍提高，污染减排、生态环境保护建设和环境执法等环保中心工作得以顺利推进。从社会民众环境意识层面看社会公众的环境法制观念和环保意识不断增强，关注、参与、支持环保的热情不断提高，对环保工作的知晓度和满意度不断提升。市环保局连续八年获得“省环境宣教工作先进单位”、“全环境政务信息宣传先进单位”等荣誉和称号，环境普法宣传跻身全省先进行列。从企业层面看通过严格执法,通过近年来集中组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”及“宿州环保世纪行”等环保专项行动，切实有力打击了环境违法行为，保障了群众健康和公共的环境权益。企业自律意识、守法意识、达标水平、环保投入、企业内部环境监管水平都得到了全方位的提升，“守法成本高、违法成本低”的不公平现象正在呈现扭转的势头。从群众环境信访投诉率和查处率层面看我市环境信访案件呈下降趋势，由十一五期间全省投诉率前三位，11/11下降至中游偏下位置，群众对环境满意率逐年提升。三、存在的问题和努力方向由于环境保护工作反复性、艰巨性和复杂性，全市环保工作任务仍然十分艰巨，环境法制宣传教育必须进一步全面加强，及时跟进，才能更好地适应新形势、新任务的要求。目前，环